王曉

經(jīng)適房等各類(lèi)保障房,記錄著政府關(guān)注民生、改善民生的措施和作為。然而，近兩年，一些地方部分經(jīng)適房卻頻曝墻體開(kāi)裂、樓板漏水、使用“瘦身鋼筋”等“通病”，更有甚者，有開(kāi)發(fā)商毫不諱言：經(jīng)適房質(zhì)量就應(yīng)該是差的。好一個(gè)偷梁換柱，經(jīng)適房，就應(yīng)該是“經(jīng)濟(jì)”的！

縱觀各地經(jīng)適房建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，有一種聲音將其歸咎于造價(jià)成本低，參與企業(yè)獲利薄。顯然，這不能成為制造“樓脆脆”的理由。經(jīng)適房建設(shè)中出現(xiàn)的一系列質(zhì)量問(wèn)題，不是因?yàn)橘Y金投入不足，在充分、真實(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，合理利潤(rùn)和質(zhì)量是能夠兼得的。

恐怕工程招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象在一定程度上仍然存在：評(píng)標(biāo)體系有待完善，過(guò)分突出標(biāo)價(jià)；對(duì)招投標(biāo)仍有行政干預(yù)；評(píng)標(biāo)公正性、可信性不高；施工企業(yè)之間存在陪標(biāo)現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)違法行為的懲罰力度不夠大，等等。比如，刑法第223條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。串標(biāo)行為即使被認(rèn)定，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，一般情況下處罰力度并不大。問(wèn)題是，一旦經(jīng)適房質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，老百姓往往尤為關(guān)注的是，政府職能部門(mén)是不是對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)和工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力、在驗(yàn)收環(huán)節(jié)“閉著眼睛簽字”，等等。經(jīng)適房的開(kāi)發(fā)商是誰(shuí)定的？招投標(biāo)過(guò)程中到底有沒(méi)有“貓膩”？監(jiān)管部門(mén)和開(kāi)發(fā)商私下里到底有什么關(guān)系？

的確，經(jīng)適房的建設(shè)機(jī)制是“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”，政府和住戶(hù)共有產(chǎn)權(quán)，確保經(jīng)適房質(zhì)量，政府責(zé)無(wú)旁貸。

當(dāng)然，要完善工作方法，比如，加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象，建立科學(xué)的建設(shè)工程招投標(biāo)最低價(jià)評(píng)價(jià)法，等等。又如，在加強(qiáng)工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面，從奉賢銀河麗灣等保障房施工存在安全隱患被曝光的事件中,我們可以看到奉賢區(qū)建設(shè)交通委員會(huì)利用黃牌曝光、限期整改、給相關(guān)人員強(qiáng)制培訓(xùn)的方法,有效地促使相關(guān)單位更好地進(jìn)行施工，從而提高了施工質(zhì)量。這一方法就值得推廣。而更為關(guān)鍵是，在經(jīng)適房招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，要擴(kuò)大公民參與，加強(qiáng)“第三方評(píng)估”，并加大公開(kāi)力度；加大經(jīng)適房建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗工作，切斷開(kāi)發(fā)商與政府官員之間的利益鏈。

而人大，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)建立完善各項(xiàng)配套機(jī)制的建立。比如，完善相關(guān)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將其違規(guī)行為與市場(chǎng)資質(zhì)、未來(lái)開(kāi)發(fā)行為掛鉤,并加大處罰力度，提高違法成本。

其次，要加大執(zhí)法檢查力度。對(duì)上海而言，相關(guān)監(jiān)督工作已取得了明顯成效。但經(jīng)適房建設(shè)是一個(gè)過(guò)程，對(duì)頑癥難以畢其功于一役，新情況新問(wèn)題也會(huì)出現(xiàn)，因此，相關(guān)執(zhí)法檢查宜連續(xù)開(kāi)展，滾動(dòng)進(jìn)行，貫穿于建設(shè)全過(guò)程。在不同階段，可以針對(duì)經(jīng)適房質(zhì)量反映強(qiáng)烈的不同問(wèn)題，對(duì)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，以及《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》中的相關(guān)條款，“打包”進(jìn)行執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性和效率。

為了確保保障房建設(shè)的質(zhì)量安全，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次對(duì)保障房質(zhì)量監(jiān)管提出嚴(yán)格要求，對(duì)保障房建設(shè)實(shí)行“質(zhì)量終身責(zé)任制”，一旦質(zhì)量出了問(wèn)題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其責(zé)任。因此，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，要推動(dòng)相關(guān)責(zé)任制的完善和落實(shí)，并以此為契機(jī)，推動(dòng)廉政政府的建設(shè)。

在執(zhí)法檢查中，要善于推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。推動(dòng)政府部門(mén)相關(guān)信息公開(kāi)細(xì)化、通俗化，讓老百姓看明白、看得懂。對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，回應(yīng)要及時(shí)，通過(guò)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等形式，代表老百姓“討個(gè)說(shuō)法”，讓政府部門(mén)對(duì)有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明、澄清、解釋、承諾，讓經(jīng)適房真正做到“經(jīng)濟(jì)適用安全”，從而提升政府和人大的公信力。