袁則文

政黨是是現(xiàn)代政治的基本特征。現(xiàn)代世界的絕大多數(shù)國家無論其民主與否，基本都實(shí)行政黨統(tǒng)治。政黨的重要性在于為現(xiàn)代政治系統(tǒng)提供合法性和穩(wěn)定性。因?yàn)檎h既是一定社會(huì)利益的代表，同時(shí)又聚合了國家的政治精英和領(lǐng)導(dǎo)力量。它能夠在國家與社會(huì)、政府制度與社會(huì)利益集團(tuán)之間起著重要的連接作用。西方政黨是在歐美資產(chǎn)階級(jí)民主革命過程中或在革命勝利后逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是社會(huì)近現(xiàn)代化的結(jié)果。與此相反，作為后發(fā)現(xiàn)代化的中國是先有政黨，民族國家是社會(huì)精英在應(yīng)對(duì)和解決嚴(yán)峻的社會(huì)政治危機(jī)過程中通過政黨的革命活動(dòng)建構(gòu)出來的。政黨的發(fā)展與近現(xiàn)代以來的中國命運(yùn)息息相關(guān)。

一、中國政黨的發(fā)展變遷

從根上說，中國早期關(guān)于政黨的思想源于西方。在前現(xiàn)代的中國因受“君子不黨”等思想的排斥，一直具有強(qiáng)烈的反黨傾向。移植西方政黨制度始于清末。自1894年中國第一個(gè)具有近代政黨性質(zhì)的革命團(tuán)體興中會(huì)成立后，眾多革命和立憲團(tuán)體紛紛成立。近代以來的中國政黨發(fā)展可分為以下階段：

第一階段從1894年興中會(huì)建立到1911年辛亥革命勝利。這一時(shí)期的政黨大體可分為改良與革命兩派，雙方為實(shí)現(xiàn)其主張，各自組織了許多“會(huì)”與“社”，其中具有政黨性質(zhì)的近三百個(gè)。著名的有改良派的強(qiáng)學(xué)會(huì)、保國會(huì)和革命派的興中會(huì)、華興會(huì)、同盟會(huì)等。這一時(shí)期是中國政黨的初創(chuàng)時(shí)期，無論是革命政黨還是立憲政黨，都不夠成熟，黨派壁壘分明、政綱不完備，組織不健全。但他們?cè)趥鞑ッ裰鳌⒐埠图案锩枷?，?zhēng)取議會(huì)政治和推翻封建王朝等方面發(fā)揮了重要作用。

第二階段從1912年民國成立到1921年中國共產(chǎn)黨建立前。民國成立后，各種名目的政黨、政團(tuán)紛紛成立，達(dá)數(shù)百個(gè)之多，政黨政治異常活躍。1914年初國會(huì)解散后，各政黨漸次偃旗息鼓。1917年張勛復(fù)辟失敗，國會(huì)恢復(fù)，政黨再次活躍。這一時(shí)期，各政黨以議會(huì)為舞臺(tái)，暢表政見，進(jìn)行了初步的政黨政治實(shí)踐，形成了一定的制衡力量，對(duì)于提高國民政治意識(shí)，深入消解封建制度與普及共和觀念，起了相當(dāng)?shù)姆e極作用。但由于理念認(rèn)識(shí)不清、政綱空洞、組織制度不健全等原因?qū)е抡h內(nèi)外部矛盾重重，未能建立起與社會(huì)民眾的有效聯(lián)系，限制了其潛能。政黨競(jìng)爭(zhēng)往往流于派系之爭(zhēng)，難以在競(jìng)爭(zhēng)中形成以憲政為目標(biāo)的行動(dòng)指針，推動(dòng)憲政發(fā)展。

第三階段從1921年中國共產(chǎn)黨誕生到1949年新中國建立。北伐時(shí)期，國共首次合作。大革命失敗后，國共分裂，國民黨“一黨專政”；共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)入農(nóng)村進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)。此時(shí)，中間勢(shì)力（即第三黨、鄉(xiāng)建派等）第一次真正出現(xiàn)。抗戰(zhàn)時(shí)期，國共再次合作，共同抗日。民盟成立，中間勢(shì)力空前發(fā)展?？箲?zhàn)勝利后，國共對(duì)峙和決戰(zhàn)，結(jié)果共產(chǎn)黨勝利。國共兩黨是這一時(shí)期的兩大主要政黨。雖然國民黨于1924年改組，模仿俄共，建立了一套相對(duì)完整的組織體系和黨化武裝，并于1928年從形式上統(tǒng)一中國。但之后，國民黨漸入迷途，組織機(jī)制癱瘓、紀(jì)律渙散、派系傾軋，逐漸被人民所厭棄。而另一方面，中國共產(chǎn)黨以嚴(yán)密的組織作為革命行動(dòng)和政治斗爭(zhēng)的組織依托，通過黨組織深入社會(huì)，密切聯(lián)系群眾，動(dòng)員和整合社會(huì)資源，最終領(lǐng)導(dǎo)人民勝利建立了新中國。

第四階段從新中國建國后至今。這一時(shí)期活躍在中國政治中的主要政黨是中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派。其中中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。建國后至1966年，中國共產(chǎn)黨在改造社會(huì)、重建政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、抗美援朝等方面發(fā)揮了巨大作用，黨的各級(jí)組織有效承擔(dān)了組織和整合社會(huì)的任務(wù)。各民主黨派在反“右”前積極參加了國家政權(quán)，發(fā)揮參政功能。反“右”運(yùn)動(dòng)至1976年，各民主黨派政治活動(dòng)漸少，甚至是長(zhǎng)期停止活動(dòng)。多黨合作和政治協(xié)商制度基本癱瘓。在中共黨內(nèi)，權(quán)力過分集中，以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重；文革開始后，黨組織遭到了嚴(yán)重的破壞。九大后，各地黨組織開始恢復(fù)重建，但至文革結(jié)束前，一直受到文革小組的壓制。文革結(jié)束后，黨組織恢復(fù)權(quán)威，政協(xié)制度恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，各民主黨派重新活躍。中國共產(chǎn)黨確立了與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，實(shí)行“一參加、三參與”。30年來，改革開放政策穩(wěn)步推進(jìn)，成就矚目。

二、中國政黨歷史演進(jìn)的啟示

由上可見：

（1）在中國近現(xiàn)代的革命和國家建設(shè)中，政黨是唯一可能和有效的社會(huì)組織承擔(dān)者。無論是袁世凱復(fù)辟的失敗、國民黨的潰退和革委會(huì)體制的混亂，都說明了這一點(diǎn)。正如學(xué)者指出，政黨是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的決定力量。中國作為現(xiàn)代化的后發(fā)國家，必定要借助有效的政黨來作為核心領(lǐng)導(dǎo)力量支撐現(xiàn)代化發(fā)展的基本框架，整合資源、規(guī)劃全局、創(chuàng)造合力，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。近現(xiàn)代以來的中國在政黨政治的發(fā)展中雖屢遭挫折，但悖逆政黨政治的歷史無疑都會(huì)給國家和社會(huì)帶來不幸與痛苦。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在中國近代以來的諸多政黨中脫穎而出，源于其有效滿足了中國政治生態(tài)的邏輯發(fā)展要求。

（2）政黨的發(fā)展與國家的發(fā)展有著巨大的共變性。近代以來中國政治史的變遷清楚地指出，當(dāng)政黨發(fā)展良好、充滿活力和良好運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，國家的發(fā)展就比較順利，社會(huì)充滿希望，人民斗志昂揚(yáng)。新中國建國初期以及改革開放至今的中國政治社會(huì)發(fā)展就清楚地說明了這一點(diǎn)。而當(dāng)政黨發(fā)展出現(xiàn)曲折、扭曲失靈時(shí)，國家的發(fā)展就步履蹣跚、充滿波折，社會(huì)停滯不前，人民悲觀失落。“二次革命”后的北洋政府時(shí)期、南京政府統(tǒng)治后期以及文革時(shí)期就是一種很好的注釋。因此，在近現(xiàn)代以來的中國政治發(fā)展中，黨興國興、黨衰國衰，黨與國之間有著極強(qiáng)的共變關(guān)系。

（3）一個(gè)革命黨要想發(fā)揮作用，必須要有健全的組織體系。只有健全的組織體系，才能夠發(fā)揮政黨在整合社會(huì)、匯聚和表達(dá)民意、組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)等方面的作用，也才有力量攻堅(jiān)克難。孫中山在經(jīng)歷“二次革命”、兩次護(hù)法運(yùn)動(dòng)等一系列失敗后認(rèn)識(shí)到，革命事業(yè)屢遭挫折的原因在于革命黨“組織之未備也，訓(xùn)練之未周也”。所以國民黨的改組意在于純潔黨的組織，完善組織結(jié)構(gòu)，建立嚴(yán)密的組織與紀(jì)律，為國民革命的開展提供有力的組織保障。后來國共競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，兩黨的組織力對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果有著巨大的影響。國民黨的失敗在很大程度上是因其組織的混亂和無序，而共產(chǎn)黨的勝利首要也在于中共黨組織的力量。在清黨之后，國民黨的組織癱瘓、紀(jì)律松弛、社會(huì)滲透力差、群眾基礎(chǔ)漸失。而共產(chǎn)黨組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、社會(huì)滲透性強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)漸增。

三、政黨與國家轉(zhuǎn)型

近百年來的中國政治歷史演變的脈絡(luò)清楚地說明了政黨特別是有效的政黨與中國民族國家的建設(shè)與發(fā)展息息相關(guān)，良好的政黨發(fā)展是中國政治健康發(fā)展和國家繁榮的基礎(chǔ)。今天，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，中國國家建設(shè)在建國后特別是改革開放以來，取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國家實(shí)力顯著提升，人民生活巨大改善，正在向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。然而，時(shí)移勢(shì)易，時(shí)代的發(fā)展決定著環(huán)境的改變、問題的轉(zhuǎn)換和任務(wù)的轉(zhuǎn)變，新的時(shí)代要面對(duì)新的問題、承擔(dān)新的任務(wù)。這就要求個(gè)人、組織和國家必須順勢(shì)而為，隨勢(shì)而變，不斷地根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展而調(diào)整和改革。就今天來講，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國面臨的問題雖然與百多年前并非完全無關(guān)，但亦有巨大差異，今天的中國正面對(duì)著新的問題，亦即面臨如何平穩(wěn)地進(jìn)行政治體制改革，構(gòu)建、發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治的問題。然而，在中國的現(xiàn)實(shí)政治中，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，中國共產(chǎn)黨作為唯一法定的執(zhí)政黨，居于中國政治的核心和主導(dǎo)地位，這就決定了今天思考一切政治問題，都必須以此為基點(diǎn)。如此，在中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型和民主政治的建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨的轉(zhuǎn)型就顯得非常關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨在組織、功能和角色等方面的轉(zhuǎn)型是否成功，直接決定著中國特色社會(huì)主義民主政治的成敗。