吳祖強(qiáng)

正是在爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的2008年，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)束連續(xù)16年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，此后增速一直表現(xiàn)平穩(wěn)，2011年為8.2%。然而，面對(duì)復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重挑戰(zhàn)，上海雖然經(jīng)濟(jì)增速“慢一檔”，轉(zhuǎn)型發(fā)展卻“快一拍”。2011年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三個(gè)快于”：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第二產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)增速快于一般工業(yè)，一般貿(mào)易增速快于加工貿(mào)易，預(yù)示上海經(jīng)濟(jì)已步入全面轉(zhuǎn)型階段。在這場(chǎng)轉(zhuǎn)型之役中，上海市人大常委會(huì)圍繞實(shí)施“四個(gè)中心”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，抓住創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法履職，積極作為。

法制先行“引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型

2008年華爾街的金融“神話”轟然破滅，政府忙于救市，業(yè)者疾呼監(jiān)管，金融界經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代以來(lái)最大動(dòng)蕩和最大變革。發(fā)展還是規(guī)范，上海建設(shè)國(guó)際金融中心何去何從？上海的立法者審時(shí)度勢(shì)，抓住世界金融格局變化的大機(jī)遇，于2009年6月頒布《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生廣泛反響。華爾街日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章說，上海立志成為“中國(guó)華爾街”。建設(shè)上海國(guó)際金融中心是上海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，但是金融立法是國(guó)家事權(quán)，地方立法從何入手？市人大財(cái)經(jīng)委以金融業(yè)界14位市人大代表為智囊團(tuán)，邀請(qǐng)法律專家深入論證，提出把營(yíng)造環(huán)境作為地方立法的切入點(diǎn)。最終條例以市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)際金融中心建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)集聚、規(guī)劃布局、人才環(huán)境、信用環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等做出規(guī)定。2011年，人大又開展了條例實(shí)施情況后評(píng)估。評(píng)估表明，條例實(shí)施兩年多來(lái)，政府各項(xiàng)配套政策加快出臺(tái)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。本市金融要素市場(chǎng)功能顯著增強(qiáng)，金融市場(chǎng)交易總額突破400萬(wàn)億元，2011年全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值2240.47億元，占GDP的11.7%。2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數(shù)”、“新華-道瓊斯國(guó)際金融中心發(fā)展指數(shù)”排名，上海分列全球第五、第六位，金融影響力不斷提升。

上海是全國(guó)最大的口岸。要建成萬(wàn)商云集的國(guó)際貿(mào)易中心和航運(yùn)中心，貿(mào)易便利化是基礎(chǔ)，口岸是關(guān)鍵。2010-2011年，市人大財(cái)經(jīng)委抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展口岸綜合管理立法調(diào)研，提出口岸既要規(guī)范管理更要強(qiáng)化服務(wù)。最終，不僅條例名稱從原來(lái)的《上海口岸管理?xiàng)l例》改為《上?？诎斗?wù)條例》，而且內(nèi)容上聚焦“三個(gè)服務(wù)、一個(gè)規(guī)范”，即為口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法履職提供服務(wù)保障，為口岸運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)口岸開放提供服務(wù)保障，為口岸相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障，同時(shí)規(guī)范地方政府口岸開放管理行為。《上?？诎斗?wù)條例》作為一部為上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)中心“護(hù)航”的基礎(chǔ)性地方法規(guī)，推進(jìn)了口岸服務(wù)制度化，將大大提升貿(mào)易便利化水平。2011年，上?？诎敦浳镞M(jìn)出口總額首次突破一萬(wàn)億美元，達(dá)1.065萬(wàn)億美元，比2010年增長(zhǎng)17.3%，占全國(guó)貨物進(jìn)出口總額的29.3%。

2012年，市人大常委會(huì)在歷時(shí)三年前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，又將《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》列入正式立法計(jì)劃，安排下半年上會(huì)審議。條例將探索從完善市場(chǎng)體系、建設(shè)貿(mào)易平臺(tái)和優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境包括貿(mào)易公平、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、誠(chéng)信建設(shè)等方面作出規(guī)定，推動(dòng)上海盡快形成比較完備的國(guó)際貿(mào)易中心核心功能框架。

讓企業(yè)成為轉(zhuǎn)型的“主力”

今天讓我們不得不仰視的蘋果、微軟、臉譜等世界超級(jí)公司，幾十甚至幾年前都只是誕生在車庫(kù)里的小微企業(yè)。上海人大深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的重要作用。市場(chǎng)的主體是企業(yè)。讓企業(yè)成為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的“主力”，上海經(jīng)濟(jì)才有不竭的動(dòng)力。

2008年金融危機(jī)以后中小企業(yè)的日子特別不好過。中央和本市及時(shí)出臺(tái)了一系列扶持政策。政策是否落地？效果如何？企業(yè)反響如何？2009年市人大常委會(huì)開展了“服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)”政策落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督。財(cái)經(jīng)委深入基層，走訪企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)，對(duì)不同行業(yè)、不同所有制和不同規(guī)模的1000多家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，聽取企業(yè)呼聲，推動(dòng)扶企業(yè)保增長(zhǎng)各項(xiàng)政策早出臺(tái)、早落地、早生效。

幫助企業(yè)渡過難關(guān)僅是應(yīng)急之策。處理好短期應(yīng)急與建立長(zhǎng)效機(jī)制之間的關(guān)系，從制度層面解決“準(zhǔn)入難、融資難、公平難”等問題才是幫助中小企業(yè)發(fā)展的根本之道、關(guān)鍵之策。在連續(xù)兩年開展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，2011年市人大常委會(huì)審議通過《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，針對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)開拓、服務(wù)保障等環(huán)節(jié)作出創(chuàng)制性規(guī)定，如“市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于小企業(yè)的資金比例不低于三分之一”，本市支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專項(xiàng)資金“用于中小企業(yè)的資金比例不低于三分之一”，并就政府采購(gòu)如何扶持中小企業(yè)做出規(guī)定；針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中遇到不公平待遇的問題，專門增設(shè)“中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)”一章，受到廣大中小企業(yè)的歡迎。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)型

發(fā)展方式之變，主攻方向是結(jié)構(gòu)之變。取舍之間，上海提出要減少對(duì)重化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。

上海作為老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要“革故鼎新、鳳凰涅槃”絕非易事。財(cái)經(jīng)委敏銳把握當(dāng)今世界電子商務(wù)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)及其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的革命性變革，協(xié)助市人大常委會(huì)于2008年制定《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》。《規(guī)定》以促進(jìn)發(fā)展為主線，對(duì)電子商務(wù)發(fā)展原則、推廣應(yīng)用等作出制度性安排，又特別明確了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的要求，為促進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了制度性作用。2011年全市電子商務(wù)交易額上升至5401億元，比2007年增長(zhǎng)2.35倍，相當(dāng)于全市商品銷售總額的11.7%。

2010年市人大常委會(huì)將“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)情況”作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，2011年又跟蹤問效，開展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)情況”專項(xiàng)監(jiān)督。人大監(jiān)督有力推進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的落地和完善。2011年上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出突破1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)12.2%。2012年市政府出臺(tái)《關(guān)于本市加快培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，明確了“十二五”期間28項(xiàng)重點(diǎn)工作。

2012年市人大常委會(huì)又開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)政策進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，支持制造企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革。

節(jié)能降耗“倒逼”轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來(lái)，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較“重”，制造業(yè)能耗占比達(dá)60%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要變“輕”，節(jié)能降耗是有效的倒逼機(jī)制。市人大常委會(huì)著眼于節(jié)能體制、機(jī)制和法制的完善，每年確定不同的主題和領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，集中力量推動(dòng)某一領(lǐng)域問題的解決。

隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能耗結(jié)構(gòu)中交通、建筑和生活用能大幅增長(zhǎng)，原來(lái)以工業(yè)節(jié)能為主、以行政考核為主的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)要求。2008年財(cái)經(jīng)委通過調(diào)研，提出了完善節(jié)能管理體制的建議，推動(dòng)本市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了由市發(fā)改委總牽頭和其他行業(yè)主管部門協(xié)同推進(jìn)的體制，形成了市區(qū)兩級(jí)齊抓共管的工作格局。

推進(jìn)節(jié)能降耗不僅要靠行政手段，還要靠市場(chǎng)機(jī)制。雖然上海在全國(guó)較早開展了合同能源管理，但是由于稅制、財(cái)務(wù)制約以及扶持不到位、節(jié)能審計(jì)難等問題，規(guī)模不大，發(fā)展不快。對(duì)此，財(cái)經(jīng)委開展了“推進(jìn)合同能源管理對(duì)策”的專題調(diào)研，推動(dòng)本市出臺(tái)《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》等，形成了比較完整的政策激勵(lì)體系。

依據(jù)國(guó)家新修訂的節(jié)能法，2011年市人大常委會(huì)修訂了《上海市節(jié)約能源條例》。修訂后的條例明確了政府管理體制，規(guī)范了節(jié)能監(jiān)察部門的功能，把節(jié)能工作的范疇從原先的工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鳎瑪U(kuò)大到建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、生活節(jié)能等各個(gè)領(lǐng)域，還新增了合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制的內(nèi)容。

在連續(xù)多年節(jié)能立法和監(jiān)督的推動(dòng)下，本市不斷加大節(jié)能推進(jìn)力度，大規(guī)模調(diào)整落后產(chǎn)能和實(shí)施節(jié)能改造?！笆晃濉逼陂gGDP綜合能耗從2005年的0.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2010年的0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”開局之年的2011年，能耗又進(jìn)一步下降了5.32%，超額完成年度指標(biāo)。