張幼文

6月7日，市十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)了“關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定”，這對(duì)于上海未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的升級(jí)對(duì)政府職能提出了新的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在總體上實(shí)現(xiàn)了擺脫貧困的發(fā)展目標(biāo)，建成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，2010年起經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二是最集中的表現(xiàn)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源、環(huán)境、高端要素與外部市場(chǎng)等約束日益突出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中，政府，特別是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有關(guān)鍵的作用。前30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本特征是投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、資源消耗和外部需求。除了發(fā)展處于初級(jí)階段這一客觀條件外，這與地方政府對(duì)發(fā)展目標(biāo)與增長(zhǎng)方式的選擇密切相關(guān)。追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張成為發(fā)展主要目標(biāo)，GDP是主要指標(biāo)，擴(kuò)大投入是增長(zhǎng)的主要方式。因此，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，首先要求政府改變發(fā)展目標(biāo)與增長(zhǎng)方式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過(guò)了規(guī)模擴(kuò)張的階段，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)成為發(fā)展新階段上的主題，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的重要任務(wù)。由此決定了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展水平為核心的各種指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上如第三產(chǎn)業(yè)的比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重、出口結(jié)構(gòu)中本國(guó)高端產(chǎn)業(yè)的比重等，應(yīng)當(dāng)成為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；在社會(huì)的進(jìn)步上，人均實(shí)際可支配收入的提高、社會(huì)分配差距的縮小、教育文化醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步等，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)一樣得到重視。從增長(zhǎng)方式上講，從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變也提出了一系列新的指標(biāo)，其中有些是約束性指標(biāo)，如技術(shù)進(jìn)步在增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率、環(huán)境產(chǎn)品的增長(zhǎng)率、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、單位產(chǎn)出的能源消耗的降低等。發(fā)展目標(biāo)與增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新要求政府改變政策導(dǎo)向與行為方式，其中最集中的一個(gè)方面是從注重投資轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貏?chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)促進(jìn)政策，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門和推進(jìn)措施。作為替代以往注重GDP和投資增長(zhǎng)等的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)積極探索體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的評(píng)估方法和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。要以新的指標(biāo)為導(dǎo)向改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的引導(dǎo)作用。

與政府自身職能轉(zhuǎn)變相對(duì)應(yīng)的另一方面，就是大力增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)與市場(chǎng)中的企業(yè)是經(jīng)濟(jì)中最具活力的因素，是創(chuàng)新的主體和動(dòng)力之源。因此，政府的政策選擇與體制安排應(yīng)當(dāng)有利于激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型。在中國(guó)強(qiáng)政府的體制下，市場(chǎng)的培育需要從另一種意義上體現(xiàn)政府的作用，不僅不能以政府行為替代市場(chǎng)、限制市場(chǎng)，而且還要由政府來(lái)培育市場(chǎng)，即通過(guò)體制的優(yōu)化來(lái)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)高度重視從經(jīng)營(yíng)管理到技術(shù)開(kāi)發(fā)各類專業(yè)人才的培育與集聚，通過(guò)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)推進(jìn)上海人才隊(duì)伍的全面成長(zhǎng)，為創(chuàng)新提供有效的人力資源供給。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)合，因?yàn)楫a(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵是科技成果向現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，科技人才的智慧與企業(yè)家的市場(chǎng)意識(shí)相結(jié)合是這一轉(zhuǎn)化的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的體制機(jī)制中仍然存在著不利于各類創(chuàng)新的因素，各類創(chuàng)新很可能與現(xiàn)行的制度與規(guī)定相沖突，為此需要大膽積極的探索。一方面，政府應(yīng)當(dāng)注重主動(dòng)的體制機(jī)制探索，制定必要的政府規(guī)章或發(fā)布決定并報(bào)市人大常委會(huì)備案。另一方面，要努力發(fā)現(xiàn)社會(huì)與市場(chǎng)中的創(chuàng)新，給予鼓勵(lì)與支持。人大要適應(yīng)需要及時(shí)修改制定有利于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方性法規(guī)。上海要以建設(shè)“四個(gè)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略為方向，注重通過(guò)“四個(gè)率先”爭(zhēng)取各個(gè)方面政策上的先行先試，真正走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路! （作者系市人大代表、上海社科院世經(jīng)所所長(zhǎng))