徐一樂 朋來

創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展是市第十次黨代會的主題和上海“十二五”時期的總?cè)蝿?wù)。中央、市委都對浦東寄予厚望，俞正聲同志在浦東新區(qū)第三次黨代會上強調(diào)，浦東是上海改革發(fā)展的突破口和先行區(qū)，希望浦東在上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的征程中奮勇率先，奮力開創(chuàng)浦東二次創(chuàng)業(yè)的新輝煌。

近年來，浦東新區(qū)人大常委會始終牢牢把握發(fā)展大局，抓住機遇，聚焦綜合配套改革試點、國際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)、科技發(fā)展自主創(chuàng)新等議題開展持續(xù)監(jiān)督，有力地推動了浦東實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建設(shè)國際金融中心核心功能區(qū)：

促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大機遇

2009年，浦東正式成為上海國際金融中心建設(shè)的核心功能區(qū)和主戰(zhàn)場，承擔了實施國家戰(zhàn)略的重任，這無疑為浦東提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大機遇和強勁動力。

2009年以來，區(qū)四屆、五屆人大常委會以推動陸家嘴金融城建設(shè)為抓手，對浦東國際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)開展持續(xù)監(jiān)督：先后進行了3次專題調(diào)研，召開2次常委會會議、1次主任會議，聽取和審議（評議）了4個區(qū)政府有關(guān)報告，形成了2個審議意見、1個評議意見；2次組織人大代表專題視察；舉行3次有關(guān)專題代表知情知政報告會，向全體代表通報浦東金融中心核心功能區(qū)建設(shè)和浦東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況；區(qū)四屆人大四次會議還將“聚焦金融航運，加快推進四個中心核心功能區(qū)建設(shè)”作為專題審議議題。

2009年12月，區(qū)四屆人大常委會第四次會議專題審議了浦東國際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)情況。會議針對金融中心核心功能區(qū)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境、配套政策等方面存在的不足提出了富有建設(shè)性的意見。2010年11月，區(qū)四屆人大常委會第二十二次主任會議聽取了區(qū)政府關(guān)于浦東國際金融中心核心功能區(qū)建設(shè)情況的報告，會議強調(diào)，要以陸家嘴金融城總體規(guī)劃為核心，加強道路、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；要逐步健全和完善金融市場制度，加快信息服務(wù)平臺建設(shè)，切實優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。2012年4月，區(qū)五屆人大常委會第二次會議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于陸家嘴金融城建設(shè)推進情況的報告，會議就創(chuàng)新管理體制，營造開放的體制環(huán)境；優(yōu)化配套設(shè)施，提供便捷的綜合配套環(huán)境；注重人才集聚，打造優(yōu)質(zhì)的人才發(fā)展環(huán)境等提出審議意見。

金融中心核心功能區(qū)建設(shè)也引起了人大代表的高度關(guān)注。2009年12月，區(qū)三屆、四屆人大代表視察小陸家嘴東西通道、二層連廊建設(shè)情況；2012年3月，區(qū)五屆人大代表視察了浦江雙輝大廈商務(wù)辦公樓、環(huán)球金融中心白領(lǐng)就餐點、震旦博物館和金融城1路公交站點等金融城配套設(shè)施。代表視察有力地推動了陸家嘴金融城內(nèi)商務(wù)、餐飲、交通、文化、休閑娛樂、無線網(wǎng)絡(luò)等金融城配套設(shè)施建設(shè)。2011年1月，區(qū)四屆人大四次會議上，代表對“聚焦金融航運，加快推進四個中心核心功能區(qū)建設(shè)”進行了專題審議，就重視引進國際化高端金融人才、加強軟環(huán)境建設(shè)、打造信息共享平臺、促進金融資本和產(chǎn)業(yè)資本高度融合、鼓勵發(fā)展服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟的金融機構(gòu)等提出了意見建議。2012年1月，區(qū)五屆人大一次會議上，區(qū)人大代表陳幫國提交的001號書面意見《關(guān)于進一步提升陸家嘴金融城建設(shè)水平的意見》又引起了代表們的廣泛關(guān)注。

“目前，上海國際金融中心建設(shè)中，浦東已成為全球金融市場最齊全的地區(qū)之一，資本市場、期貨市場等規(guī)模躍居全球前列?！?/p>

2012年6月，區(qū)人大常委會舉行的人大代表知情知政報告會上，區(qū)政府分管副區(qū)長介紹了上海國際金融中心浦東核心功能區(qū)建設(shè)情況。如今，浦東金融業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到18%；金融機構(gòu)加快集聚，能級不斷提升，已擁有700多家監(jiān)管類金融機構(gòu)；中國金融期貨交易所等落戶浦東，金融要素市場體系不斷完善；陸家嘴金融城建設(shè)取得重要進展，234萬平方米功能性商務(wù)樓宇的建成拓展了金融城空間，27萬平方米商業(yè)設(shè)施建設(shè)改善增強了配套服務(wù)的針對性和有效性，陸家嘴二層連廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善了交通狀況……區(qū)人大常委會及全體人大代表見證了上海國際金融中心浦東核心功能區(qū)每一點每一滴的成長。而今年8月，區(qū)人大常委會還將聽取區(qū)政府落實區(qū)人大常委會審議意見情況，不遺余力地持續(xù)推動上海國際金融中心浦東核心功能區(qū)建設(shè)，直到建成！

人大出臺《關(guān)于推進浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》:

科技與制度創(chuàng)新再添保障

2011年，浦東高新技術(shù)產(chǎn)值再創(chuàng)新高，取得了14.9%的增長。產(chǎn)業(yè)能級加快提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷突破：一批重點項目有效推進，一批創(chuàng)新成果相繼取得，一批產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善，一批高新基地加快建設(shè)。同時，浦東在行政審批改革、科技人才引進和扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護、工商管理制度創(chuàng)新、國資參與創(chuàng)業(yè)風險投資進入退出辦法等方面突破創(chuàng)新，形成了相關(guān)配套政策并陸續(xù)出臺，為浦東突破制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和體制障礙提供了有力的保障，浦東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁十足。這一切得益于市人大常委會的授權(quán)，得益于浦東新區(qū)人大常委會《關(guān)于推進浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》。

2007年，市人大常委會出臺《關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》，為浦東新區(qū)人大常委會解決重點領(lǐng)域改革的法制保障問題，固化浦東近二十年的改革成果和綜改成果提供了的可能和機遇。

2010年，區(qū)人大常委會以推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為切入點，結(jié)合代表議案的辦理，積極運用市人大常委會的授權(quán)，制定并審議通過了《關(guān)于推進浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》，這是浦東新區(qū)人大首次作出帶有法律元素的決定?！稕Q定》圍繞明晰管理體制、強化綜合服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新科技投融資體系等問題先行先試，在法制環(huán)境建設(shè)方面作出了積極的實踐，為推進浦東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了制度安排和法制保障。

2011年1月1日《決定》正式實施。為了推動《決定》的落實，區(qū)人大常委會把監(jiān)督重點放在了配套政策的制定上。區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委根據(jù)《決定》的內(nèi)容，將所有需要制定配套政策的內(nèi)容列表，還牽頭每季度聽取區(qū)政府及相關(guān)部門落實情況匯報。2011年11月，區(qū)四屆人大常委會第二十次會議審議了區(qū)政府《關(guān)于推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化決定落實情況的報告》，審議意見指出：“要更加注重制度和政策的創(chuàng)新；要不斷突破制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和體制機制障礙，創(chuàng)造有利于浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境；要體現(xiàn)制度設(shè)計的針對性和連貫性，形成決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制有效結(jié)合的工作鏈條。”

今年，區(qū)五屆人大常委會又將區(qū)政府落實《決定》情況列入常委會審議議題。正如區(qū)五屆人大常委會主任唐周紹在2012年度區(qū)人大常委會工作務(wù)虛會上所說的：“2012年是浦東創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年，我們要在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，齊心協(xié)力、團結(jié)一致，銳意進取、扎實工作，進一步發(fā)揮人大在推動浦東建設(shè)“四個中心”核心功能區(qū)、國家改革示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導區(qū)中的重要作用，為浦東實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻?！?/p>