陳強(qiáng)努

人類每天會產(chǎn)生大量的垃圾，垃圾無處堆放，無法消納，已成為頑癥。目前，上海市常住人口已逾2300萬人，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾問題日益突出。每天的生活垃圾處置量已經(jīng)達(dá)到18900噸，大大超過了上海生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)計處置能力。與此同時垃圾分類都已成為世界性的潮流，應(yīng)該看到，地球的資源是十分有限的，城市垃圾分類和減量化處理工作是利在當(dāng)代、功在千秋的大事業(yè)。

上海垃圾分類和資源化處理工作的現(xiàn)狀

本市自2011年5月份開始在全市17個區(qū)縣的100個小區(qū)開展垃圾分類試點，并在同年11月份推廣到1000個小區(qū)。但工作中暴露出不少問題，如居民的參與率不高；分類的準(zhǔn)確性普遍較低；更談不上后續(xù)利用。試點小區(qū)居民對該項工作的知曉率還是不低的，但知曉不等于認(rèn)同，認(rèn)同不等于主動。即使街道、居委會經(jīng)濟(jì)投入較大，也感到勢單力薄。因此有人認(rèn)為單純靠人力物力投入不堪重負(fù)，難以為繼。這說明參加試點小區(qū)的人們對該項工作的艱巨性、長期性認(rèn)識不足，必須要糾正認(rèn)識。其實，垃圾分類和減量化處理工作在十年前就開始做了，只是垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)一變再變，工作做做停停，使部分市民心生抵觸情緒。如果現(xiàn)在試點小區(qū)也不能堅持下去，將是一件非常嚴(yán)重的事件。垃圾分類和減量化處理工作是一項大工程，是一個漫長的過程。它涉及千百年生活習(xí)慣的變革，公眾的思想意識的轉(zhuǎn)變。對這件事情其實很容易想清楚。垃圾增多的原因是人們生活水平的提高，各項消費增加了，垃圾也會增多。填埋場僅能處理很小一部分垃圾，且沒幾年就會被填滿。經(jīng)過高溫焚化后的垃圾會增加二次污染的風(fēng)險。在這個問題上，上海已到了無退路的地步，設(shè)想若是現(xiàn)在的試點失敗，若干年以后再重新啟動，難度不知要大多少倍。要向居民說清楚，垃圾分類和減量化處理工作不是為了別人，而是與自己每個人密切相關(guān)的。因此，一定要堅持試點，逐步推廣，決不能半途而廢。

全方位推進(jìn)城市垃圾分類和減量化處理仍面臨不少困難。一些街邊雖然放置了分類垃圾桶，但許多人不知如何進(jìn)行分類投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些試點社區(qū)，由于居委會的大力倡導(dǎo)，也開展了垃圾分類的嘗試，但環(huán)衛(wèi)的垃圾車把分類好的垃圾倒在一起運(yùn)走了，仍然進(jìn)入末端處理系統(tǒng)進(jìn)行填埋或焚燒處理，嚴(yán)重挫傷了市民的環(huán)保積極性，產(chǎn)生了負(fù)面影響?？梢姡瑳]有完整的收購、運(yùn)輸、加工、銷售、成品市場等組織的再利用產(chǎn)業(yè)體系的支持，垃圾分類無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，只能是勞民傷財?shù)目彰Α?/p>

推進(jìn)上海垃圾分類和資源化處理工作的措施

必須從源頭減量、分類投放和資源化利用三方面來解決問題。首先要減少垃圾的源頭量。包裝廢棄物的年排放量在重量上已占城市固體廢棄物的1/3，而在體積上更達(dá)到1/2之多，還有的商品采用過厚的襯墊材料，保護(hù)功能過剩，也就是常說的過度包裝，現(xiàn)在還沒有很好解決。過度包裝會污染環(huán)境。消費者拋棄大量包裝廢棄物，加重對環(huán)境的污染。國家已立法限制過度包裝。國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委于2010年3月28日發(fā)布了《限制商品過度包裝要求》國家標(biāo)準(zhǔn)。既然國家已立法限制過度包裝，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，從生產(chǎn)企業(yè)查起。

其次要做到分類投放，現(xiàn)在的主要做法是分揀。分揀地不無例外地臟水橫流，臭氣沖天。居民走過避之不及，因此分揀地的選擇又成了大問題，有的小區(qū)為此還鬧出矛盾。此外，分揀工作又臟又累，分揀工的待遇低了肯定不行。利用分揀來開展垃圾分類肯定不是長久之計。所以要向居民講清道理，讓他們逐步養(yǎng)成習(xí)慣，堅持分類投放。分類時按照可資源化利用的出路來做。垃圾主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料及廚余垃圾六大類。在開始的時候為了方便推廣，可以按廚余果皮(濕垃圾)與其他垃圾(干垃圾)進(jìn)行分類投放，但干垃圾一定還要按用途再分類。

還要考慮下游的資源化利用處理。通過綜合處理回收利用，資源化處理，可以減少污染，節(jié)省資源。如回收廢紙可造再生紙節(jié)省木材；回收塑料飲料瓶、發(fā)泡塑料飯盒、塑料包裝袋等可獲得二級原料；回收廢鋼鐵可煉好鋼，比用礦石冶煉節(jié)約成本，減少空氣污染，減少水污染和固體廢物。上海居民家庭生活垃圾中60%是廚余垃圾。垃圾分類試點開展后，居民可把包括剩飯剩菜、菜皮果皮、茶葉渣、過期食品在內(nèi)的廚余果皮(濕垃圾)與其他垃圾(干垃圾)進(jìn)行分類投放，便于后續(xù)的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，可最大限度地減少生活垃圾末端處置量。經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥或集中堆肥，可生產(chǎn)有機(jī)肥料。其他包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等有害垃圾，需要另外特殊安全處理。為了便于資源化利用處理，要建立垃圾下游產(chǎn)業(yè)的專門回收隊伍，由廠家直接回收，實現(xiàn)多渠道回收，引入價格和服務(wù)的競爭機(jī)制，以此提高他們的服務(wù)質(zhì)量和垃圾的回收率。這些工作可以由政府組織，或者政府出臺政策，通過市場化的運(yùn)作來開展。

廣泛開展上海垃圾分類和資源化處理軟件建設(shè)

為了在全社會營造氛圍，要加大宣傳力度，讓垃圾分類資源化處理的理念深入人心。目前的宣傳是初步的，主要依靠試點小區(qū)的宣傳欄、黑板報、大標(biāo)語等傳統(tǒng)手段，做得好的小區(qū)會發(fā)放宣傳手冊。上述宣傳遠(yuǎn)未達(dá)到營造全社會環(huán)保和節(jié)約資源的氛圍的程度。應(yīng)該廣泛利用電視、廣播、主要紙質(zhì)媒體等手段，高強(qiáng)度地宣傳，使市民樹立垃圾分類的環(huán)保意識，闡明現(xiàn)有的垃圾處理方式對社會生活造成的嚴(yán)重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁市民積極參與。同時教會市民垃圾分類，使之逐漸成為自覺和習(xí)慣性行為。一定要讓市民知道，分類投放的垃圾到哪兒去了，如何進(jìn)行資源化利用的。營造環(huán)境十分重要?？梢宰尨?、中、小、幼學(xué)校，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)先做起來，起到示范作用；要求學(xué)校每學(xué)期至少開設(shè)一、二次講座；幼兒園經(jīng)常開展教育，使小朋友養(yǎng)成垃圾分類投放的習(xí)慣。

廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，應(yīng)該成為上海全市精神文明教育的又一個很好的抓手。2009年開始，為了迎世博，抓了大環(huán)境的整治，拆除違法建筑，還要求市民嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，糾正亂穿馬路的不良行為習(xí)慣等，取得了較好的效果。對于上海這樣一個國際性大都市，應(yīng)不斷尋找各種契機(jī)和抓手，推進(jìn)全市的精神文明建設(shè)，提高市民的素質(zhì)?，F(xiàn)在完全可以利用已有1000個小區(qū)開展垃圾分類試點的契機(jī)，廣泛宣傳，大力開展垃圾分類和資源化處理的推廣工作，一定能取得好的效果，全市的精神文明建設(shè)可推進(jìn)到一個新的高度。

僅就垃圾分類而言，我國大部分地區(qū)的硬件還遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國家相比，但更大的差距恐怕還是在軟件上，即在于政府和民眾對垃圾分類的認(rèn)識上，在于政府關(guān)于垃圾分類的制度建設(shè)上，也在于每個市民對垃圾分類的認(rèn)真細(xì)致精神和環(huán)保節(jié)能意識上。只有大家都摒棄嫌麻煩的想法，只有建立完善的管理制度并持續(xù)貫徹落實，才有可能做到垃圾分類趕上世界先進(jìn)水平，使全市人民的生活上一個層次。