毛毅佳

根據(jù)我國憲法規(guī)定，人民檢察院有行使檢察監(jiān)督的權(quán)力。我國刑法、刑訴法都概括規(guī)定了實行檢察監(jiān)督的方式和方法。我國刑訴法第222條、223條、224條最高法刑訴解釋第353條、365條，最高檢刑訴規(guī)則第412條到436條等法律、司法解釋都詳細規(guī)定了人民檢察院對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容。上海市目前在安徽南部有軍天湖、白茅嶺兩處監(jiān)獄，其前身為軍天湖農(nóng)場、白茅嶺農(nóng)場，另在江蘇北部有兩處農(nóng)場，實行勞動教養(yǎng)。本文以皖南白茅嶺農(nóng)場為例，主要探討檢察機關(guān)在監(jiān)獄及農(nóng)場地區(qū)的職能。

一、農(nóng)場及農(nóng)場檢察院簡介

農(nóng)場地區(qū)簡介。以地處安徽省南部的上海市白茅嶺農(nóng)場為例，上海市白茅嶺監(jiān)獄，又稱上海市白茅嶺農(nóng)場，建于皖南郎溪、廣德兩縣交界的丘陵地帶，占地40.5平方公里，1956年3月開始，作為上海市內(nèi)游民、殘老、流浪兒童和孤兒的教養(yǎng)外移基地。60年代后期，白茅嶺農(nóng)場開始接受法院判決后的服刑人員（已決犯）進行勞動改造。20世紀90年代，上海曾有將近一半的服刑人員在白茅嶺農(nóng)場接受勞動改造。2004年4月，白茅嶺農(nóng)場中心監(jiān)獄建成，服刑人員集體搬遷至中心監(jiān)獄服刑，結(jié)束了以往幾十年的“農(nóng)田散放”的改造方式，服刑人員的生活條件、勞動條件都有極大改善。同時白茅嶺農(nóng)場分為了大墻內(nèi)的監(jiān)獄和大墻外的社區(qū)兩個獨立管理單位，實行由上海市監(jiān)獄管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別管理的模式。

白茅嶺農(nóng)場區(qū)檢察院的歷史：1980年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合下達的通知中提出：“北京、上海兩市設(shè)在外地的勞改單位，應(yīng)由該兩市中級人民法院派出法庭，人民檢察院應(yīng)當派出和法院相適應(yīng)的檢察機構(gòu)?！?。1984年，上海市白茅嶺地區(qū)檢察院開始籌建，1985年11月，經(jīng)最高人民檢察院、中共上海市委、上海市第八屆人大常委會第十一次會議批準，正式成立了上海市白茅嶺地區(qū)人民檢察院，作為上海市人民檢察院的派出機構(gòu)，行使縣級檢察機關(guān)職權(quán)。白茅嶺檢察院內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置1室1科，即辦公室、業(yè)務(wù)科。其干部配備由上海市人民檢察院、上海市人民檢察院分院、各區(qū)、縣人民檢察院派出，每1～2年輪換一次。地址在安徽省郎溪縣白茅嶺農(nóng)場內(nèi)。1988年10月1日，經(jīng)最高人民檢察院和上海市人民代表大會常委會批準，易名為上海市白茅嶺農(nóng)場區(qū)人民檢察院。2005年4月20日，根據(jù)上海市人民檢察院調(diào)整派駐檢察機構(gòu)，整合監(jiān)所檢察資源的思路，上海市軍天湖農(nóng)場區(qū)人民檢察院與上海市白茅嶺農(nóng)場區(qū)人民檢察院實行合并，上海市白茅嶺農(nóng)場區(qū)人民檢察院的機構(gòu)被撤銷，其全部業(yè)務(wù)職能由上海市軍天湖農(nóng)場區(qū)人民檢察院新設(shè)的駐白茅嶺監(jiān)獄檢察室承擔。目前，軍天湖檢察院承擔著對上海市軍天湖監(jiān)獄和上海市白茅嶺監(jiān)獄的檢察監(jiān)督職責(zé)，駐白茅嶺檢察室干部日常辦公、住宿仍在白茅嶺農(nóng)場內(nèi)。

二、白茅嶺檢察機關(guān)的職能

綜上可見，農(nóng)場檢察院最初主要為刑罰執(zhí)行監(jiān)督而設(shè)立。而所謂刑罰執(zhí)行監(jiān)督，即檢察監(jiān)督的主要任務(wù)集中在對監(jiān)獄的監(jiān)管活動，對人民法院裁定減刑、假釋是否合法實行監(jiān)督;對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件進行立案偵查，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作;對罪犯又犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對立案、偵查和審判活動是否合法實行監(jiān)督;受理被監(jiān)管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴等工作。

2005年后，隨著白茅嶺中心監(jiān)獄的投入使用，農(nóng)場、監(jiān)獄的分離，農(nóng)場檢察院的職能范圍逐步擴大，從以往單純以駐監(jiān)檢察為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐择v監(jiān)檢察、縣級檢察院基本職能并重的格局。截止2010年末，白茅嶺監(jiān)獄在押犯1800余人，分為五個監(jiān)區(qū)，白茅嶺農(nóng)場地區(qū)人口5000余人，有社區(qū)機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)、部隊、學(xué)校、醫(yī)院、工貿(mào)公司、茶場、超市、酒店、浴室等機關(guān)、企業(yè)、個體工商戶等數(shù)十家單位。農(nóng)場人口已經(jīng)大大超越監(jiān)獄在押犯人數(shù)。農(nóng)場內(nèi)經(jīng)濟、社會活動逐年增多，屬于檢察機關(guān)職能范圍的案件、事件也逐漸顯現(xiàn)。具體體現(xiàn)在：

（一）駐白茅嶺監(jiān)獄檢察室日常的工作職責(zé)已經(jīng)超越駐監(jiān)檢察的范疇，包含了監(jiān)所檢察條線的所有業(yè)務(wù)內(nèi)容。如監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督按職能不屬于駐監(jiān)檢察室職責(zé)范圍，但在2010年底，就出現(xiàn)戶籍地在農(nóng)場地區(qū)的刑事犯罪人員被裁定暫予監(jiān)外執(zhí)行返回原籍的情況，駐監(jiān)檢察室同白茅嶺地區(qū)公安局、社區(qū)相互配合，由駐監(jiān)檢察室干部赴上海外調(diào)，調(diào)取監(jiān)外執(zhí)行人員基本情況及在上海常住地的表現(xiàn)，并監(jiān)督農(nóng)場公安局將該人員納入重點人員列管之中。

（二）駐監(jiān)檢察室的職能也體現(xiàn)在預(yù)防犯罪和社會治安綜合治理方面。上海發(fā)生“11·15”特大火災(zāi)后，農(nóng)場社區(qū)機關(guān)、農(nóng)場公安局同駐監(jiān)檢察室密切配合，在農(nóng)場地區(qū)開展排查消防安全隱患行動，由農(nóng)場檢察院向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議書，列明檢查情況和安全隱患、要求督促落實消防安全責(zé)任制。

（三）辦理刑事案件方面。近幾年來白茅嶺農(nóng)場地區(qū)社會穩(wěn)定，刑事案件甚至治安案件都處于偶發(fā)甚至不發(fā)的狀態(tài)，但也曾發(fā)生過故意殺人未遂、強奸等案件，此類案件都由駐監(jiān)檢察室辦理，并由駐監(jiān)檢察室檢察員代表檢察機關(guān)出庭公訴。

（四）法制宣傳教育方面。駐監(jiān)檢察室定期同駐地武警部隊開展法律知識問答，在武警部隊內(nèi)部報刊上登載《檢察官說法》欄目，豐富官兵的法律常識。社區(qū)機關(guān)、監(jiān)獄紀委等則不定期邀請檢察干部為農(nóng)場干部、干警開展法制教育和反腐倡廉教育。

（五）其他工作方面。如在2010年7月的安徽當?shù)卮蟊┯曛?，農(nóng)場駐軍及干警為確保白茅嶺地區(qū)安全，全力抗洪搶險、駐監(jiān)檢察室則及時制發(fā)公函，逐一列明監(jiān)獄、社區(qū)的重點部位，要求農(nóng)場機關(guān)及時制定、傳達防汛預(yù)案和措施。

由此可見，白茅嶺農(nóng)場駐監(jiān)檢察室的職責(zé)已不局限于大墻之內(nèi)，而是立足于整個農(nóng)場地區(qū)，干部編制5人的白茅嶺駐監(jiān)檢察室，堪稱最小的“檢察院”。據(jù)此，筆者認為，根據(jù)目前各區(qū)縣檢察院的職能分工，目前農(nóng)場地區(qū)檢察院的主要職責(zé)應(yīng)當包含如下內(nèi)容：

（一）依法對轄區(qū)內(nèi)貪污賄賂犯罪、國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪和利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利與民主權(quán)利的犯罪案件進行偵查。

（二）對轄區(qū)內(nèi)刑事犯罪案件依法審查批捕，對公安機關(guān)的立案和偵查活動進行法律監(jiān)督。

（三）對轄區(qū)內(nèi)一般刑事犯罪案件依法審查起訴，對人民法院的刑事審判活動進行法律監(jiān)督。

（四）依法對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督。

（五）依法對轄區(qū)內(nèi)民事和行政案件審判活動進行法律監(jiān)督。

（六）受理公民控告、申訴和檢舉，辦理刑事賠償事項；受理對貪污賄賂等犯罪的舉報工作。

（七）分析、研究轄區(qū)內(nèi)貪污賄賂、瀆職和侵權(quán)犯罪的動態(tài)、特點、規(guī)律及社會治安狀況，提出防治對策；開展預(yù)防犯罪和社會治安綜合治理工作。

（八）對于檢察工作中遇到的應(yīng)用法律問題，向有關(guān)部門提出解釋和建議。

（九）承辦應(yīng)由農(nóng)場檢察院負責(zé)的其他事項。

在農(nóng)場地區(qū)檢察院的職責(zé)中，依法對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督、保障刑罰的順利實施、維護服刑人員的合法權(quán)益，則又是所有工作中的重中之重。具體則是對減刑、假釋、保外就醫(yī)等開展同步檢察工作，即在監(jiān)獄機關(guān)對服刑人員開展減刑、假釋、保外就醫(yī)審查的同時，進行書面的合法性審查，同服刑人員談話，了解其大帳收支、以及重點人員的減刑假釋開庭審理的現(xiàn)場監(jiān)督等工作。

三、目前面臨的主要問題和對策

派駐農(nóng)場檢察機關(guān)已有將近三十年的歷史，為確保監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定作出了重大的貢獻，為當?shù)剞r(nóng)場社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了保駕護航的良好作用，也培養(yǎng)、鍛煉了一大批熟悉監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)的檢察干部。但是農(nóng)場檢察機關(guān)在日常工作中也同樣面臨各種問題，筆者在此提出以期探討。

一是農(nóng)場檢察院檢察員的法律資格問題。農(nóng)場院目前干部由各單位選派，每兩年輪換一次，檢察長、副檢察長任期三年。根據(jù)檢察官法第五章第十二條規(guī)定，“檢察官職務(wù)的任免，依照憲法和法律規(guī)定的任免權(quán)限和程序辦理……地方各級人民檢察院檢察長由地方各級人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、檢委會委員和檢察員由本院檢察長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免……在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的人民檢察院分院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免?！鞭r(nóng)場地區(qū)當前并無人民代表大會，由社區(qū)管委會行使政府行政管理職能，農(nóng)場居民戶口在農(nóng)場本地、本市寶山、閔行等區(qū)。目前農(nóng)場院正副檢察長由上海市人大常委會任命，則據(jù)此，檢察員也應(yīng)由市人大任命。而現(xiàn)實情況是農(nóng)場院干部的檢察員資格由各所屬區(qū)縣人大任命，檢察員的工作權(quán)限應(yīng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)場地區(qū)則明顯不屬于各區(qū)縣所屬。那么是否可以通過由檢察長臨時性任命助理檢察員來解決這個問題，亦或是具有檢察官資格的派駐干部由原所在區(qū)人大常委會撤銷其檢察員資格，改由市人大常委會任命？

二是駐白茅嶺監(jiān)獄檢察室是否可以將“監(jiān)獄”二字去掉，更名為駐白茅嶺檢察室？如前所述，農(nóng)場檢察機關(guān)的工作已不僅僅局限于大墻內(nèi)的監(jiān)所檢察，而在農(nóng)場檢察院設(shè)立之初，就已規(guī)定了行使縣級檢察院職能，白茅嶺檢察院雖然已與軍天湖檢察院合并，但駐白茅嶺檢察室的職能仍與合并前相同。根據(jù)農(nóng)場當?shù)厣缜槊袂?，檢察機關(guān)的職能應(yīng)得到加強，即根據(jù)需要，充分履行縣級檢察院的職能，為維護農(nóng)場地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展而服務(wù)。

三是是否可以通過市人大立法，或者部門規(guī)章、工作紀要、備忘錄等形式，加強監(jiān)獄與農(nóng)場檢察機關(guān)的橫向聯(lián)系。排除目前部分監(jiān)檢關(guān)系靠“各自為政”、“各自為戰(zhàn)”，熟人好辦事、生人走不通的局面，使全市監(jiān)、檢部門監(jiān)督與被監(jiān)督的形式、內(nèi)容大致統(tǒng)一，排除人為的干擾因素。如白茅嶺監(jiān)獄同軍天湖檢察院目前每半年召開一次聯(lián)席會議，總結(jié)前半年工作、計劃下半年安排，白茅嶺檢察室則每周參加監(jiān)獄工作例會。如果能在更高層面以文件形式固定橫向聯(lián)系的方式方法，則能對所有駐監(jiān)檢察室、監(jiān)獄產(chǎn)生約束力。

四是農(nóng)場區(qū)檢察院沒有對轄區(qū)內(nèi)民事和行政案件審判活動進行法律監(jiān)督的權(quán)力。這一點可能是因為農(nóng)場內(nèi)沒有派駐法院，而農(nóng)場干警、職工甚至服刑人員在面臨民事法律問題時，一般在安徽當?shù)胤ㄔ夯蚍祷厣虾艏丶熬幼〉氐姆ㄔ簩で蠼鉀Q途徑。但這一點卻造成了農(nóng)場區(qū)檢察院行使縣級檢察院職能的不健全。為保護農(nóng)場地區(qū)居民的法律權(quán)利，農(nóng)場地區(qū)檢察院的民事檢察權(quán)力是否可以得到認可呢？

（作者系浦東新區(qū)人民檢察院干部，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院研究生）