施堅軒 廉敬武

今年5月中旬，上海市奉賢區(qū)檢察院的檢察官在審查批捕一起詐騙案時遇到棘手問題:由于現(xiàn)有的證據(jù)不足，達不到批捕條件，需進一步查清。但如果不批準(zhǔn)逮捕，辛辛苦苦將犯罪嫌疑人宓某從杭州扭送警方的報案人施某很可能不服。

問計“風(fēng)險評估預(yù)警機制”

去年8月，施某將400萬元匯入自稱是黃金交易分析師的王某(實際就是宓某)指定的賬戶用以炒黃金期貨，一直非正常虧損，到今年初實際損失70萬元，隨后宓某下落不明。施某向警方報案后發(fā)現(xiàn)宓某逃到了杭州，遂趕到杭州將其扭送至警方。

針對此案的特殊情況，檢察官立即依照“執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警”機制，將此案定為較大信訪風(fēng)險等級，上報后落實穩(wěn)控化解措施。隨后向施某解釋此案不能批捕的原因和證據(jù)方面的問題，取得其理解;此外又幾次找宓某談話。經(jīng)過檢察官的一系列工作，宓某承諾退賠被害人的損失并先行賠付了20萬元。日前，該院對宓某依法作出了不批準(zhǔn)逮捕的決定。

“三位一體”成為參與社會管理重要舉措

據(jù)了解， 2008年以來，上海市檢察機關(guān)探索建立了涉檢風(fēng)險評估預(yù)警機制，對受理的案件和線索是否存在引發(fā)、激化社會矛盾等執(zhí)法風(fēng)險進行論證評估;對有可能發(fā)生風(fēng)險的發(fā)出預(yù)警，并根據(jù)確定的風(fēng)險等級，對風(fēng)險源進行分析研判，依照法律規(guī)定和有關(guān)刑事司法政策等防范、化解矛盾。2010年10月，上海市檢察院下發(fā)了《涉檢信訪風(fēng)險評估辦法(試行)》，從責(zé)任、范圍、流程、效果等方面規(guī)范風(fēng)險評估工作。在辦案各個環(huán)節(jié)建立風(fēng)險“評估、預(yù)警、化解”三位一體工作機制，全面推進執(zhí)法風(fēng)險評估預(yù)警工作，已成為該市檢察機關(guān)參與加強社會管理、維護社會穩(wěn)定的重要舉措。2008年以來，該市檢察機關(guān)先后對1160余件涉檢案件進行風(fēng)險評估預(yù)警，及時防范風(fēng)險隱患920余件，有效控制230余件，確保了上海世博會等重大社會活動的穩(wěn)定。

化解矛盾會加劇案多人少的矛盾?

在奉賢區(qū)檢察院，干警樹立起“執(zhí)法辦案是業(yè)績，化解矛盾也是業(yè)績”的觀念。對所有受理的案件、線索和反映干警執(zhí)法辦案問題的投訴均納入風(fēng)險評估范圍。對執(zhí)法辦案風(fēng)險細分為當(dāng)事人風(fēng)險和社會風(fēng)險兩大類別，由低到高分為無、一般、較大、重大、特大等5個風(fēng)險等級，設(shè)計了4種格式化風(fēng)險評估預(yù)警文書，使評估預(yù)警操作過程有序規(guī)范、簡便易行。在執(zhí)法辦案風(fēng)險化解有標(biāo)準(zhǔn)可依的同時，該院還與公安、民政等職能部門相銜接，協(xié)同化解執(zhí)法辦案可能引發(fā)的矛盾。

全覆蓋地進行風(fēng)險評估和矛盾化解，是否會影響辦案效率，加劇案多人少的矛盾?奉賢區(qū)檢察院檢察長孫靜告訴記者，由于工作做在發(fā)生矛盾之前，檢察機關(guān)掌握了矛盾化解的主動權(quán)，因檢察辦案引發(fā)的涉檢信訪明顯減少，防止了事后再化解耗費精力和成本。2010年該院處理涉檢信訪14件，2011年有6件，同比減少57.1%，今年以來則是涉檢零上訪。

據(jù)上海市檢察院負責(zé)人介紹，2010年以來，該市檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案風(fēng)險評估中評定為一般風(fēng)險等級以上、需要預(yù)案處置的約占總案件的15%，但對其余的案件仍然做到全面評估，對評估認為風(fēng)險較小或者尚無風(fēng)險的，也要在評估表上填寫預(yù)判意見，做好動態(tài)掌握與跟蹤。據(jù)悉，上海市檢察院還將依托案件管理平臺，完善效能監(jiān)察，以進一步深化執(zhí)法辦案風(fēng)險評估的長效管理機制。