朱文瀚

摘 要：由于自然地理條件、歷史沿革以及行政政策等客觀原因，蘇北地區(qū)經濟發(fā)展明顯落后于蘇南地區(qū)，并長期處于長三角地區(qū)外圍，與長三角核心區(qū)經濟互動不強。相較于蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)不僅經濟發(fā)展滯后、產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)結構落后，而且與長三角核心區(qū)的經濟聯(lián)系程度不強、外商直接投資極低。

關鍵詞：江蘇經濟 蘇北地區(qū) 產業(yè)升級

中圖分類號：F207文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-191-02

在2011年11月份的江蘇省第十二次代表大會上，江蘇省明確提出了實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間表：到2015年全省以縣為單位達到省定全面小康指標，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達到中等發(fā)達國家水平。但江蘇內部南北經濟實力差距很大，縮小蘇北與蘇南的經濟差距對江蘇整體實現(xiàn)現(xiàn)代化來說至關重要。

一、蘇北與蘇南差距的主要表現(xiàn)

改革開放以來，江蘇省的經濟發(fā)展取得了巨大的成就，從1978年到2010年，江蘇GDP從249.24億元增長到了41425.48億元，年均增長12.85%。但在這高速增長的背后隱藏著地區(qū)間發(fā)展的極不平衡，尤其是在蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)之間。

蘇北地區(qū)土地面積占江蘇省總面積的52.97%，常住人口占全省的37.83%，但其GDP僅占江蘇全省的21.53%；從人均生產總值上看，2010年蘇北地區(qū)的人均生產總值為29774元，是全省人均GDP的56.35%，蘇南地區(qū)人均GDP的37.45%。因此就人均指標和居民富裕程度來說，蘇北地區(qū)與蘇南的差距是十分巨大的。

近年來江蘇省超過50%的GDP中都來自第二產業(yè)，第二產業(yè)也是江蘇省經濟增長的主要動力。2004年以來，江蘇第三產業(yè)貢獻率都在穩(wěn)步提升，除在2010年受政府投資導向影響而產生略微下滑，從總體上看，江蘇省的第三產業(yè)在國民經濟中所占比重越來越大，而第二產業(yè)所占比例在逐漸下降；2010年，江蘇省第一產業(yè)增加值2539.6億元，增長4.3%；第二產業(yè)增加值21753.9億元，增長13.0%；第三產業(yè)增加值16609.8億元，增長13.1%。①第三產業(yè)已經和第二產業(yè)一并成為了江蘇主要的兩條經濟命脈，并逐漸成為經濟增長的主要推動力，第三產業(yè)屬于高附加值產業(yè)，發(fā)展良好的第三產業(yè)也有助于推動其他產業(yè)的升級，第三產業(yè)在地區(qū)GDP中所占比重也成為該地區(qū)經濟發(fā)達程度的重要指標。因此從產業(yè)結構上來看，江蘇經濟整體上已經進入較為高級的工業(yè)化階段。

相較于蘇南，蘇北主導產業(yè)種類少，第一產業(yè)多，第二產業(yè)中的主導產業(yè)也多為低端制造業(yè)等勞動密集型產業(yè)，處于附加值較低的微笑曲線中段；蘇南地區(qū)主導產業(yè)基本屬于資本技術密集型產業(yè)，處于產業(yè)結構水平的相對高端。而在各市的新興產業(yè)中，蘇北各市都著眼于新能源、新材料等高科技產業(yè)，雖然也在向高附加值產業(yè)推進，但缺乏一定的特色產業(yè)，逐漸走向了新興產業(yè)的“紅海”，沒有像蘇南那樣的基于原有優(yōu)勢特色產業(yè)的細化的產業(yè)升級。

二、蘇北與蘇南發(fā)展差距的主要原因

1.自然條件。蘇南地區(qū)水網密布、氣候溫和，地處江海交匯處，水運便利，擁有得天獨厚的地理自然優(yōu)勢，自古以來就是物產豐富的富庶之地。而蘇北地區(qū)主要分布在淮河以北，是歷史上著名的洪水走廊，黃河多次變遷泛濫，旱災和洪災不斷，多鹽堿地和沙荒地，直到1855年黃河決口、河道北遷，蘇北地區(qū)才免于連年的水災侵擾。此外，蘇南與全國經濟中心上海的空間距離較短，與上海的經濟、社會聯(lián)系也比較緊密，這一點在以后蘇南地區(qū)的大發(fā)展中起著至關重要的作用。

2.產業(yè)基礎。建國以來，尤其是改革開放以后，蘇北、蘇南在工業(yè)化上選擇了不同途徑。蘇北以高投資、高門檻的重工業(yè)起步，蘇南依靠投資規(guī)模較小、門檻較低的紡織工業(yè)起步。重工業(yè)投資規(guī)模大，投資回報周期長，難以在較短的時間內創(chuàng)造利潤、為進一步的工業(yè)發(fā)展提供資本積累，并擠占其他經濟部門的資金和其他資源，且蘇北選擇的重工業(yè)多依靠自身的自然條件，如徐州的煤礦、連云港的磷礦。而蘇南選擇的以紡織業(yè)為代表的輕工業(yè)資本集中度較低，投資門檻低，有利于民間創(chuàng)業(yè)，為蘇南民間資本帶來了豐厚的利潤。

上海是計劃經濟時代全國主要的經濟增長極，作為其外圍地區(qū)的蘇南從那時起就開始在享受其中的福利；改革開放以后，尤其是隨著浦東區(qū)的開發(fā)，蘇南與上海的經濟聯(lián)系不斷加深，不斷接納上海的產業(yè)轉移。這些也是蘇北無法獲得的優(yōu)勢條件，因此無法形成像蘇南那樣優(yōu)質的產業(yè)基礎。根據克魯格曼的新經濟地理學說，最初的產業(yè)集群一旦形成，初始的優(yōu)勢因路徑依賴而被放大，從而產生鎖定效應，所以聚集的產業(yè)和聚集的區(qū)位都會有歷史依賴性，產業(yè)基礎的差距也成為蘇北經濟落后于蘇南很重要的一個原因。

3.城市基礎設施。蘇北地區(qū)政府對于產業(yè)基礎設施建設不夠重視，城市也普遍缺乏合理的規(guī)劃，既不利于新產業(yè)集群的形成，也為現(xiàn)有產業(yè)集群進一步升級造成障礙。在陸路交通建設方面，蘇北雖有徐州這一隴海、京滬兩大鐵路干線縱橫交會點，但城際鐵路、公路網建設落后，五市之間無法形成陸路交通一體化；而蘇南方面，不僅早已形成密集的鐵路網，隨著城際高鐵的開通，蘇南城市也進入了交通一體化的階段。在機場方面，蘇北僅有徐州觀音機場一個單純的民用進場，蘇南不僅擁有南京祿口國際機場和常州奔牛機場，并且由于蘇南和上海軌道交通網、高速公路網的融合，蘇南利用上海虹橋國際機場和浦東國際機場也十分便利。

4.行政政策。20世紀80年代以來江蘇出現(xiàn)了兩種發(fā)展模式——“蘇南模式”和“耿車模式”。蘇南經濟在改革的初期市場經濟體制很不完善的前提下，政府強制性進行制度變遷，蘇南模式的出現(xiàn)與成功在很大程度上歸功于此。改革開放后蘇南地區(qū)的工業(yè)化建設不同于傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，政府發(fā)揮了強大的作用，政府不僅作為管理者，更作為一個獨立的經濟人而存在，這是前所未有的制度創(chuàng)新模式，實踐證明這種所謂違背市場化改革的行為反而取得了更大的發(fā)展成就。{2}隨后蘇北基于當地要素稟賦和比較優(yōu)勢并借鑒當時較為成熟的“蘇南模式”和溫州模式”，大力發(fā)展鎮(zhèn)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦企業(yè)，事實證明這種模式是最適合蘇北經濟發(fā)展的模式。但是進入到20世紀90年代，由于江蘇省級領導以及蘇北地方政府領導的急于求成，沒有給予初現(xiàn)成效的“耿車模式”足夠的發(fā)展時間和空間，全盤否定并逐漸摒棄這一發(fā)展模式，直接導致了這一次民間制度創(chuàng)新模式流產，轉而簡單地照搬和移植“蘇南模式”，忽視了經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，沒能夠結合現(xiàn)實情況制定經濟政策。這樣一來，各級政府在經濟工作中既嚴格遵照“蘇南—蘇中—蘇北”的區(qū)域劃分，又一概而論地在全省推行“蘇南模式”的簡單嵌套，這樣的結果自然是作為江蘇真正腹地的蘇北日益封閉化、內陸化。{3}

5.科技教育。2010年蘇南五市的高新技術產業(yè)總產值為20860.46億元，蘇北的高新技術產業(yè)總產值為2961.58億元，僅為蘇南的14.20%。作為高新科技最主要的研發(fā)基地，高等院校對于一個地區(qū)的新興產業(yè)推動有著不可替代的作用，但這一資源在江蘇省內分配極不均衡，江蘇省內共有12所“211工程”院校，僅有一所在蘇北（中國礦業(yè)大學），其余的全部在蘇南地區(qū)；2010年蘇南地區(qū)普通高校畢業(yè)生達到了33.61萬人，蘇北僅7.81萬人，導致蘇北地區(qū)在發(fā)展新興產業(yè)時高素質人才數量不足。在對科技和教育的投入上，2010年蘇北對科技和教育的投入為240.37億元，而蘇南為434.68億元；截至2011年底，江蘇擁有經國務院批準的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)9個，除一個在蘇中外，其余8個全部分布在蘇南地區(qū)，而10個省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)蘇北也僅占3個。

6.區(qū)域文化。歷史上蘇北、蘇南長期分屬于兩個行政區(qū)域，直到明朝初年才劃歸到同一行省，兩地的文化也有不同的根源，分別承襲自春秋時期的魯國和吳國。魯國是儒家文化的發(fā)源地，儒家文化推崇“農”，從事農業(yè)生產的人也享有較高的社會評價，對于“商”采取的是輕視的態(tài)度，不鼓勵和提倡人們經商，商人的地位低下，這在很大程度上抑制了商業(yè)的發(fā)展以及商業(yè)文化的孕育，這種重農輕商的思想在無形之中強化了因循守舊的保守意識，使得人們不善于通過商業(yè)促進財富的增長；而吳地受儒家文化影響相對較輕，對商業(yè)也更為重視，加之這一地區(qū)沒有經過太多農民起義的侵擾，使其商業(yè)活動更為發(fā)達，甚至在明朝中后期在中國率先出現(xiàn)了資本主義萌芽。這種文化上的差異沿襲到現(xiàn)代，蘇北的區(qū)域文化的屬性仍然是內陸化的中原文化，相較于有著深厚的經商文化的蘇南，人們的市場意識差，在一定程度上抑制了財富的流通和增長以及生產力的發(fā)展。

三、蘇北追趕蘇南經濟發(fā)展的對策建議

江蘇應當繼續(xù)加強地方經濟互動，尤其是南北之間，健全產業(yè)轉移機制，建設全省范圍的交通網，特別是高鐵，覆蓋全省的城際高鐵網在促進區(qū)域交通便利的同時必將會促進北南經濟差距的縮小，也會加快建設經濟一體化的進程。

蘇北土地面積廣闊，農業(yè)從業(yè)人口多，第一產業(yè)貢獻率大，因此必須對農業(yè)生產技術、生產模式進行升級，在民眾普遍對農產品安全產生信任危機的情況下抓住市場機會，重點打造原生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)。

蘇北地方政府在經濟政策制定上應擺脫盲目嵌套、移植的慣性，結合當地實際情況，堅持在產業(yè)合理化的基礎上選擇適宜的發(fā)展方向，揚長避短，制定實際可行的實施方案；通過政府引導，強調知識產權的保護，提倡首創(chuàng)精神，并創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，增強對蘇南轉移產業(yè)的承接能力，并且要注重在這一過程中環(huán)境因素在現(xiàn)代產業(yè)中的重要角色，不能單純追求地方生產總值，盲目地選擇“竭澤而漁”式的產業(yè)發(fā)展，而忽略了發(fā)展的質量及發(fā)展的可持續(xù)性。

1.徐州地處四省交界處，是大型交通樞紐，2011年社會消費品零售總額1117.54億元，其中很大一部分是由周邊城市居民在徐購物、旅游等消費帶來的收入。但目前只有南北方向的高鐵開通，如果可以沿隴海線開通東西向的高鐵，可以借此加強與西面地區(qū)的便捷交通，徐州可憑此以周邊地區(qū)為對象發(fā)展服務業(yè)，尤其是物流產業(yè)，將自身區(qū)位優(yōu)勢最大化；加快人才和科研院所的引進，為信息產業(yè)、物聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)有產業(yè)科技含量的提升提供人才儲備。

2.連云港是國家沿海主樞紐港，連云港應加大港口基建投資，優(yōu)化基礎設施建設，豐富港口集疏運方式，發(fā)展港口經濟，④利用相鄰的徐州的鐵路樞紐的交通優(yōu)勢，發(fā)展、做大物流產業(yè)；連云港擁有一定的旅游資源，如花果山、海濱浴場等，并且擁有一定的品牌影響力，連云港應該開發(fā)新的旅游資源，效仿常州市天目湖的開發(fā)模式，利用周邊水庫打造以旅游、餐飲為主的服務業(yè)。

3.鹽城地域廣闊，充分利用土地資源，提升農業(yè)生產效率，發(fā)展有機農業(yè)和特色農業(yè)；鹽城的海岸線狹長，近海資源豐富，目前鹽城進行了大量的投入開發(fā)風電資源，并帶動了周邊產業(yè)的發(fā)展，2011年，富士康光伏項目落地鹽城，可以此為契機使鹽城成為新能源產業(yè)基地；鹽城應當依靠勞動力優(yōu)勢繼續(xù)引進新的汽車生產項目，并逐漸向中高端市場靠攏。

4.宿遷及淮安工業(yè)基礎較為薄弱，兩市第一產業(yè)生產總值占GDP比例達到14.6%，遠遠超過全省平均水平甚至是全國水平，且從業(yè)人口多，所以應當優(yōu)先發(fā)展第一產業(yè)，努力在農副產品加工上形成品牌效應；基于自身自然條件進行科學合理的產業(yè)規(guī)劃，突出園林、苗木種植產業(yè)優(yōu)勢，并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；積極利用蘇北商貿城這一平臺，做大區(qū)域間的會展經濟。

注釋：

{1}江蘇省政府2011年2月15日新聞發(fā)布會

{2}施凱華.蘇北處在長三角空間結構外圍的原因與發(fā)展趨勢分析[J].商業(yè)經濟，2010(9)

{3}劉奇洪.江蘇經濟何以難敵浙江[J].中國改革，2004(11)

{4}陳振春，許長新.連云港港與日照港發(fā)展戰(zhàn)略的比較研究[J].引進與咨詢，2006(4)

（作者單位：河海大學商學院（常州） 江蘇常州 213022）

（責編：若佳）