薩日娜

農(nóng)民失業(yè)是指農(nóng)村勞動(dòng)力得不到就業(yè)崗位或不能和其他生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，包括顯性失業(yè)和隱性失業(yè)兩種形式。我國(guó)傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，由于農(nóng)民擁有賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)資料——土地，在我國(guó)不存在農(nóng)民失業(yè)問題。然而，實(shí)際情況并非如此，近年來，農(nóng)民面臨的就業(yè)壓力和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，失業(yè)農(nóng)民開始大量涌現(xiàn)，成為日益突出的社會(huì)問題。失業(yè)對(duì)農(nóng)民來說意味著失去生活保障。因此，高度重視并積極采取有效措施逐步解決農(nóng)民失業(yè)問題，對(duì)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民失業(yè)問題形成的原因

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革，使中國(guó)大量的隱蔽性失業(yè)顯性化

所謂隱蔽性失業(yè)是指表面上有工作，實(shí)際上對(duì)生產(chǎn)并沒有作出貢獻(xiàn)的人，即有“職”無“工”的人。由于歷史的原因，我國(guó)在農(nóng)村和城市均存在著大量的隱蔽性失業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這種隱蔽性失業(yè)不斷顯性化。具體來說，表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)村隱蔽性失業(yè)公開化

建國(guó)后，鑒于當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和特殊的歷史條件，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)而犧牲農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家投資結(jié)構(gòu)過多地向重工業(yè)部門傾斜，國(guó)家工業(yè)得到了較快發(fā)展。在國(guó)家工業(yè)化發(fā)展過程中，發(fā)展農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是必然趨勢(shì)。但是，由于國(guó)家當(dāng)時(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，1952-1978年間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。這樣，農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時(shí)又承擔(dān)著剩余勞動(dòng)力的壓力。到改革前夕，農(nóng)業(yè)部門已累積了大量的剩余勞動(dòng)力，形成了農(nóng)村嚴(yán)重的隱蔽失業(yè)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。于是，中國(guó)上億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從有限的土地和低效勞動(dòng)中解放出來。其中，一部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地吸收，另一部分隨著阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制和政策日益放寬，不斷涌向城市。而城市未能夠有效地吸納這些從農(nóng)村流出的勞動(dòng)力時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力就從隱蔽失業(yè)轉(zhuǎn)化為公開化。

2.城市經(jīng)濟(jì)體制改革，使城市隱蔽失業(yè)顯性化

在原來高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的低工資高就業(yè)、國(guó)家包分配的勞動(dòng)就業(yè)政策，形成了企業(yè)人浮于事、大量冗員存在、勞動(dòng)效率低下的狀況。這種就業(yè)政策，將當(dāng)時(shí)的公開失業(yè)轉(zhuǎn)化為隱蔽失業(yè)，使企業(yè)的勞動(dòng)成本長(zhǎng)期居高不下，用工制度也缺乏激勵(lì)機(jī)制，阻礙了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化過程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此，企業(yè)迫切期望減少“隱蔽失業(yè)”對(duì)企業(yè)造成的損失。例如，股份制改造進(jìn)程中分離富裕人員以及企業(yè)減員增效就是很好的例子。同時(shí)，政府也在盡可能想辦法解決企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)的社會(huì)職能，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)而穩(wěn)步的增長(zhǎng)。在這種趨勢(shì)下，過去的隱蔽失業(yè)逐步顯性化。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指因社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而引起的失業(yè)現(xiàn)象。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，勞動(dòng)力由于自身的素質(zhì)及就業(yè)觀念適應(yīng)不了這種變化，就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國(guó)比較突出。眾所周知，在體制轉(zhuǎn)軌階段，由于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)，再分配機(jī)制的地方利益分配關(guān)系安排不夠合理，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有的約束作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)布局同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。從80年代中期的一般家電生產(chǎn)為代表的結(jié)構(gòu)趨同，直至近年以汽車、化工等支柱產(chǎn)業(yè)為代表的結(jié)構(gòu)趨同均充分反映了這一事實(shí)。這種大量的重復(fù)建設(shè)，造成我國(guó)“大而全”、“小而全”的全能化單體企業(yè)形態(tài)。這樣，不但生產(chǎn)要素得不到優(yōu)化配置，資源大量浪費(fèi)；而且企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。這從根本上阻礙了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。在市場(chǎng)供求形勢(shì)總體上已經(jīng)由過去的短缺經(jīng)濟(jì)、賣方市場(chǎng)初步進(jìn)入買方市場(chǎng)階段時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為必然。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上就是壓縮一些產(chǎn)業(yè)部門的投資和就業(yè)的同時(shí)，增加一些產(chǎn)業(yè)部門的投資和就業(yè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是壓縮淘汰過剩的落后生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。其中，壓縮淘汰過剩的落后生產(chǎn)力正在有條不紊地進(jìn)行，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、發(fā)展高新技術(shù)及第三產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)、人才等資源的約束下尚未全面啟動(dòng)，相對(duì)滯后，形成了中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)空洞。其結(jié)果便是大批企業(yè)職工紛紛下崗。在這些下崗職工中大多數(shù)文化水平較低，同時(shí)受傳統(tǒng)的觀念的影響較深，沒能力或者不愿意走到新的崗位，造成大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（三）總需求不足，造成周期性失業(yè)

周期性失業(yè)又是總需求不足的失業(yè)，是由于總需求不足而引起的短期失業(yè)。它一般出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)周期的蕭條階段，故稱周期性失業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)需求不旺是有目共睹的事實(shí)，而造成國(guó)內(nèi)社會(huì)有效需求不足的原因就在于消費(fèi)不足和投資不足。從消費(fèi)需求方向來看：由于市場(chǎng)改革的加速，特別是國(guó)有企業(yè)職工大批下崗失業(yè)，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障體系的改革等，導(dǎo)致人們對(duì)收入預(yù)期心理下降，未來消費(fèi)支出預(yù)期上升，造成儲(chǔ)蓄傾向增加而消費(fèi)傾向減少，消費(fèi)需求不振。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)繼續(xù)徘徊，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)過剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境，進(jìn)一步約束了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，使得農(nóng)村消費(fèi)不旺。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的市場(chǎng)化，收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大化趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1989年我國(guó)最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%,最貧窮的20%的家庭占全部收入的11.65%。而如今，前者上升至50.14%，后者下降至4.27%。這種財(cái)富的過量集中必然導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)不足和生產(chǎn)能力過剩。從投資需求來看：首先消費(fèi)不足制約了投資需求。從根本上講，投資是為消費(fèi)服務(wù)的，沒有消費(fèi)的增加，投資不可能無限制的循環(huán)下去。盡管國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但消費(fèi)仍然繼續(xù)滑坡，使得投資的乘數(shù)效應(yīng)大大降低。其次銀行對(duì)市場(chǎng)前景和貸款安全性的擔(dān)憂，使各國(guó)有商業(yè)銀行從自身生存發(fā)展的角度考慮，采取“惜貸”的不積極態(tài)度，限制了企業(yè)的生產(chǎn)投資。因此，投資不足和消費(fèi)不足構(gòu)成了國(guó)內(nèi)總需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏原動(dòng)力。在這種形勢(shì)下，供給過剩，商品價(jià)格低迷，眾多企業(yè)開工不足，人們 的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，形成了目前的周期性失業(yè)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口總量不相適應(yīng)，造成勞動(dòng)力總量的絕對(duì)過剩

建國(guó)初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，造成勞動(dòng)年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。因此，中國(guó)的失業(yè)具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過剩的特征。這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前遭遇的情況有所不同。

二、大量失業(yè)農(nóng)民的存在是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件 馬克思在分析資本主義社會(huì)相對(duì)人口過剩原理時(shí)指出，相對(duì)人口過剩的形成，不僅是資本積累的產(chǎn)物，而且是資本主義生產(chǎn)方式存在和發(fā)展的必要條件。一是大量相對(duì)過剩人口的存在，可隨時(shí)調(diào)節(jié)和滿足不同時(shí)期資本所需要的產(chǎn)業(yè)后備軍；二是大量相對(duì)過剩人口的存在，有利于加重對(duì)在業(yè)工人的剝削。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，資本主義社會(huì)相對(duì)人口過剩和我國(guó)目前存在的失業(yè)現(xiàn)象有本質(zhì)的區(qū)別，但如果撇開其中的階級(jí)屬性，僅從形式上看，都扮演著產(chǎn)業(yè)后備軍的角色。我國(guó)尚處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)需要源源不斷補(bǔ)充勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民的存在，能滿足農(nóng)業(yè)以外的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)勞動(dòng)力的需求，成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件。大量失業(yè)農(nóng)民的存在，雖然已成為比較嚴(yán)重的社會(huì)問題，需要得到全社會(huì)的關(guān)注，采取積極有效的措施去解決；但從客觀上說，可隨時(shí)滿足國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日益擴(kuò)張的工商、服務(wù)業(yè)資本特別是民營(yíng)資本對(duì)勞動(dòng)力的需求。我國(guó)農(nóng)村尚有1.5億富余勞動(dòng)力，每年還要新增勞動(dòng)力600多萬人。這浩浩蕩蕩的農(nóng)村富余勞動(dòng)力大軍，猶如一個(gè)巨大的勞動(dòng)力蓄水池，能適應(yīng)不同行業(yè)、不同部門對(duì)勞動(dòng)力需求。目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民達(dá)1.2億左右，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的25％。毫無疑問，這1.2億農(nóng)民在進(jìn)城自謀生活出路的同時(shí)，也為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。大量失業(yè)農(nóng)民的存在，雖增加了農(nóng)民再就業(yè)的難度，但辯證地看卻有利于各類企業(yè)降低勞動(dòng)力成本，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。這對(duì)企業(yè)來說是至關(guān)重要的。農(nóng)民失業(yè)，表現(xiàn)為勞動(dòng)力供過于求，在勞動(dòng)力買方市場(chǎng)的條件下，企業(yè)不僅可從市場(chǎng)上購(gòu)買到價(jià)格低廉的勞動(dòng)力，而且還可制約在業(yè)人員工資水平的提高，從而降低生產(chǎn)成本，增加盈利。近年來，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工工資呈下降趨勢(shì)，在很大程度上是由于農(nóng)民工的涌入造成的。農(nóng)民工工資下降，從目前看，雖對(duì)農(nóng)民工不利，但對(duì)于企業(yè)降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力卻十分重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，各企業(yè)、各部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民工工資水平也會(huì)相應(yīng)得到提高。如果我們?nèi)韵裼?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，把農(nóng)民牢牢地拴在極為有限的土地上，對(duì)農(nóng)民失業(yè)問題視而不見，其后果只能是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。只有面對(duì)現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)并重視農(nóng)民失業(yè)問題，采取積極的解決辦法，為失業(yè)農(nóng)民廣開就業(yè)渠道，才能最終解決農(nóng)民失業(yè)問題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

三、解決農(nóng)民失業(yè)問題的途徑

（一）保持我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，是解決就業(yè)的根本途徑。因此，增加就業(yè)必然以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為條件。

1.積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的部門，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響非常關(guān)鍵。因此，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)，是多渠道安置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效方法。政府一方面應(yīng)繼續(xù)加大力度進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以正確規(guī)劃和引導(dǎo)。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)空間布局，縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距，從源頭解決失業(yè)問題

我國(guó)的基本國(guó)情之一是生產(chǎn)力多元化，生產(chǎn)技術(shù)水平，勞動(dòng)生產(chǎn)率從東向西、從城市到農(nóng)村呈逐步降低的序列，這種生產(chǎn)率的差異決定了居民收入水平和消費(fèi)水平的差異。因此，在中西部地區(qū)資金短缺的情況下，應(yīng)該把今后一段時(shí)期內(nèi)仍具有很大市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)從東向西、從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這即可節(jié)省資金，盤活資產(chǎn)，使東部地區(qū)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與中西部便宜的勞動(dòng)力和豐富的自然資源有機(jī)地結(jié)合起來，帶動(dòng)中西部及農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)為東部及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)而穩(wěn)定的增長(zhǎng)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)空間。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)

生產(chǎn)力的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使第三產(chǎn)業(yè)的比重越來越大。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，發(fā)展水平也不高，其吸收勞動(dòng)力的潛力還沒有釋放出來。但是今后我國(guó)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在擴(kuò)大就業(yè)容量創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，大力開拓發(fā)展?jié)摿Υ?、預(yù)期效益好、符合國(guó)民文化生活需要的行業(yè)部門。

（二）加大人力資本投資力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)

人力資本投資，就是由政府或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者投資，以提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，適應(yīng)勞動(dòng)力生產(chǎn)的需求。長(zhǎng)期以來，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資，普及教育。近幾年，中國(guó)高校擴(kuò)大招生就是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力投資。這樣既可以提高國(guó)民的整體文化素質(zhì)，又可以暫緩就業(yè)壓力。

（三）依法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)

“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)模式。這一模式的良好運(yùn)作，要求有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一個(gè)統(tǒng)一開放、依法規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，是保障勞動(dòng)力流動(dòng)，使企業(yè)和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。因此，我們要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）