郭麗

摘要：基本公共服務(wù)均等化是指政府為社會(huì)成員提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。基本公共服務(wù)均等化也是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的制度安排。從現(xiàn)實(shí)情況分析，農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在著水平低、不均衡、體系建設(shè)滯后等突出問(wèn)題，究其根源，都與公共服務(wù)制度缺失相關(guān)。基本公共服務(wù)不均等已成為制約我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸?；竟卜?wù)建設(shè)需要制度化的供給機(jī)制，如果沒(méi)有合理的制度安排，資金的運(yùn)行效率很低，社會(huì)難以和諧，也無(wú)法保證基本公共服務(wù)的均等化。因此，解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化問(wèn)題，應(yīng)有通盤(pán)的體制創(chuàng)新和制度重建作后盾。一是制定《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化保障法》；二是完善促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化公共財(cái)政制度；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制等等。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新

公平正義是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)公平正義的關(guān)鍵，基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。20世紀(jì)20年代，英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古曾提出兩個(gè)命題：國(guó)民收入總量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大；國(guó)民收入分配越是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的今天，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利越來(lái)越大了嗎？國(guó)民收入分配越來(lái)越均等化了嗎？正值我國(guó)由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，廣大人民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與政府公共服務(wù)不足的矛盾，作為公共服務(wù)供給的主體一政府來(lái)說(shuō)，如何做到均等化？均等化存在哪些的“短板”？制度是社會(huì)公平正義的根本保證，同樣是公共服務(wù)均等化的根本保障。只有從制度重新著手，才能從根本上解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

一、基本公共服務(wù)均等化提出及相關(guān)研究綜述

1.基本公共服務(wù)均等化的提出

2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《“十一五”規(guī)劃綱要》中，首次提出“公共服務(wù)均等化”。中共十六屆六中全會(huì)《決定》對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作了更詳盡的闡述——“人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高?！焙\濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。2008年溫家寶同志在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。黨的十七屆五中全會(huì)提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。并明確未來(lái)五年要“加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。

2.基本公共服務(wù)均等化的理解

基本公共服務(wù)均等化是指政府為社會(huì)成員提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共服務(wù)。為更準(zhǔn)確理解均等化應(yīng)注意以下誤區(qū)。一是均等化不是平均化。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在差別是正常的，均等化不是平均化，均等化是基本公共服務(wù)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等制度設(shè)計(jì)的統(tǒng)一化。二是基本公共服務(wù)均等化不存在社會(huì)階層差異、地域差異和人員差異。三是基本公共服務(wù)的差距控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。一定區(qū)域內(nèi)的基本公共服務(wù)的差距是本區(qū)域內(nèi)人們可接受的范圍。四是基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。五是基本公共服務(wù)均等化是發(fā)展的過(guò)程，也是改革的過(guò)程。發(fā)展是在原來(lái)的基本公共服務(wù)供給的繼續(xù)和深化，改革是對(duì)原來(lái)的制度設(shè)計(jì)的跟蹤和完善。

3.我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀

雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共服務(wù)均等化的研究時(shí)間并不長(zhǎng)，但取得的成績(jī)卻是令人鼓舞的：較為完整的研究框架已經(jīng)基本形成，在基本公共服務(wù)均等化的主要范圍、實(shí)現(xiàn)均等化的主要途徑等方面達(dá)到共識(shí)；對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效率進(jìn)行了深入研究，并取得了不少有價(jià)值的研究成果。同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究也存在以下幾點(diǎn)不足：第一，針對(duì)不同群體基本公共服務(wù)均等化研究不足。目前基本公共服務(wù)不僅在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間存在巨大差距，而且在不同社會(huì)群體之間也存在相當(dāng)差異?，F(xiàn)階段研究特別是在不同社會(huì)階層之間的群體性不均等問(wèn)題研究不足。第二，在分析公共服務(wù)的地區(qū)不均等時(shí)，多數(shù)學(xué)者采用是各省的數(shù)據(jù)，其反映的不均等問(wèn)題往往主要是省際之間的不均等，對(duì)于東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間、三大區(qū)域內(nèi)部之間以及各省內(nèi)部不同縣市之間公共服務(wù)的不均等問(wèn)題，則研究不足。第三，對(duì)公共服務(wù)不均等的度量，目前多數(shù)學(xué)者是從公共服務(wù)的數(shù)量角度考慮，而且多以財(cái)政收支或公共服務(wù)的財(cái)政支出為依據(jù)，較少考慮公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的成本差異、產(chǎn)出水平及供給效率等質(zhì)的方面進(jìn)行分析。第四，對(duì)于公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)途徑，學(xué)者們比較多地從政府角度考慮如何解決公共服務(wù)不均等問(wèn)題。如何通過(guò)制度引導(dǎo)，使不同地區(qū)、不同主體之間加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，以市場(chǎng)化的方式促進(jìn)公共服務(wù)均等化研究則相對(duì)不足。

二、現(xiàn)行制度下城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀分析

基本公共服務(wù)均等化，不能簡(jiǎn)單理解為的平均化、同樣化，而是分層次、分階段、逐步完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程。多年來(lái)，我國(guó)基本公共服務(wù)實(shí)行的是城鄉(xiāng)“二元制”供給體制，加之1994年分稅制改革，使得農(nóng)村基本公共服務(wù)基本上處于“真空”地段，農(nóng)民生活在“無(wú)服務(wù)”狀態(tài)，更談不上均等化。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬大，公共服務(wù)能力亟需增強(qiáng)

這集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快的同時(shí)，社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展速度滯后，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展更是滯后。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬大本身就是一種不均等的供給。農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求超過(guò)公共服務(wù)供給數(shù)量，政府提供公共服務(wù)的總體水平偏低。如義務(wù)教育雖在全省基本實(shí)現(xiàn)，但在設(shè)施、設(shè)備和師資配置上，與社會(huì)公眾的需求還存在較大差距，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的問(wèn)題比較突出。衛(wèi)生保健方面，由于資金匱乏，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系還不健全，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力不足。社會(huì)保障方面，主要是覆蓋范圍較窄、保障水平較低。

2.公共服務(wù)極不平衡，區(qū)域發(fā)展差距明顯

一是城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。由于我國(guó)受傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)”影響，政府提供公共服務(wù)的對(duì)象主要是城鎮(zhèn)居民，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政赤字現(xiàn)象非常普遍，負(fù)債問(wèn)題較為突出，對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入嚴(yán)重不足，基本公共服務(wù)產(chǎn)品缺口大、品種多、渠道單一。二是各類基本服務(wù)間發(fā)展不平衡。政府對(duì)民生方面的投入盡管較以前有所增加，總體上仍財(cái)政不足。相對(duì)于備受關(guān)注的教育、衛(wèi)生問(wèn)題，社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)供給不足問(wèn)題更加突出。三是不同群體之間的公共服務(wù)差距大。同一行政區(qū)域不同人群的基本公共服務(wù)不一致，低收入群體享受公共服務(wù)的能力差。

3.整體財(cái)力不足，地區(qū)間財(cái)力差距大

人均財(cái)政支出是衡量政府提供公共服務(wù)能力的一個(gè)重要指標(biāo)。從這方面來(lái)看，西部地區(qū)的財(cái)力嚴(yán)重不足，由于財(cái)政弱就必然導(dǎo)致基本公共服務(wù)能力也不強(qiáng)。以2010年為例，我國(guó)財(cái)政支出最高的上海人均支出達(dá)到了23386元，而貴州省僅為4809.09元，與上海的差距是4.8倍。人均財(cái)政支出差距大，表明推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的難度較大。西部地區(qū)90%的縣負(fù)債，保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)成為首要任務(wù)，基本公共服務(wù)無(wú)暇顧及。

4.城鄉(xiāng)公共服務(wù)覆蓋面窄，基本公共服務(wù)嚴(yán)重短缺

雖然科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)的“重城輕農(nóng)”現(xiàn)象繼續(xù)存在，在義務(wù)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面依然存在城鄉(xiāng)“二元格局”，有些地區(qū)因?yàn)樨毟徊罹嗟睦蠖訃?yán)重。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施為廣大農(nóng)民解除了“大病致貧、大病返貧”的后顧之憂，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度旨在“大病統(tǒng)籌”，而非普通疾病的醫(yī)療保障。與城鎮(zhèn)醫(yī)療制度的全面醫(yī)療保障相比，農(nóng)村居民顯然被排除在普通疾病的保障范圍之外，看似均等的制度還是不公；失業(yè)保險(xiǎn)主要針對(duì)事業(yè)單位、企業(yè)職工，大多數(shù)城鎮(zhèn)困難居民及廣大農(nóng)村居民無(wú)緣失業(yè)保險(xiǎn)，這種制度的存在本身就是不均。如此等等。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新的必然性分析

1.基本公共服務(wù)均等化是人人共享改革發(fā)展成果的必然選擇

社會(huì)發(fā)展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。換句話說(shuō)，基本公共服務(wù)均等化是過(guò)程，共享社會(huì)發(fā)展成果是結(jié)果，它們?cè)诒举|(zhì)上是一致的，都是要維護(hù)社會(huì)公平。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本需求發(fā)生了深刻變化，這不僅要求盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化和能源資源短缺引發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且要求加快建立覆蓋全體社會(huì)成員的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以應(yīng)對(duì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)。

2.基本公共服務(wù)均等化是縮小差距、促進(jìn)和諧的重要選擇

農(nóng)村地域廣大，人口居住極為分散，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本大，基本公共服務(wù)產(chǎn)品缺口大、品種多、渠道單一；同時(shí)，更缺乏科學(xué)規(guī)劃和前景設(shè)計(jì)。盡管國(guó)家十分重視農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，但差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。這種差距不僅表現(xiàn)在地區(qū)間的擴(kuò)大，而且還表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)部的擴(kuò)大；不僅僅是資源占有不均、服務(wù)消費(fèi)不均和服務(wù)體制二元化及權(quán)益不均，而且還表現(xiàn)為供給區(qū)域失衡、種類失衡、主體失衡、決策失衡和需求失衡。也正是這種非均等螺旋式的深化，以至于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，相當(dāng)一部分人長(zhǎng)期在貧困中掙扎。“二元”體制尚未根本消除，公共財(cái)政體制遠(yuǎn)未形成，地方赤字財(cái)政越陷越深；農(nóng)村基本公共服務(wù)不僅體現(xiàn)在數(shù)量上不均等化，而且還體現(xiàn)質(zhì)量上不均等。

3.“制度貧困”使基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新勢(shì)在必行

城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分治使城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給各自為陣。以“希望工程”、“村村通”等為重點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一定程度上緩解了農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺問(wèn)題，但也存在許多問(wèn)題，如就地建學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、文化室等雖然改善了農(nóng)村的公共服務(wù)，但其實(shí)質(zhì)仍是對(duì)城鄉(xiāng)“二元政策”的延伸和固化；加之一些決策和項(xiàng)目實(shí)施的盲目性、未建立起從市場(chǎng)和社會(huì)的制度籌集，以及動(dòng)員資源的制度失范、為數(shù)不少的“歧視”政策，使加快農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展更需要制度的新建，同時(shí)也需要對(duì)現(xiàn)行制度修正。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有一個(gè)制度化的約束，公共服務(wù)支出并不能隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)而實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。

四、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度創(chuàng)新對(duì)策分析

1.建立基本公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)體系制度

基本公共服務(wù)均等化不僅是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。涉及基本公共服務(wù)的范圍界定、標(biāo)準(zhǔn)制定、各級(jí)政府的的職責(zé)劃分等等。歐盟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，確立公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)非常必要?！笆濉逼陂g，應(yīng)建立義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)福利的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、人員標(biāo)準(zhǔn)、以及根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)建立的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和全國(guó)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。建立標(biāo)準(zhǔn)，摸清基本公共服務(wù)總體現(xiàn)狀，才能做到有的放矢，有序進(jìn)行。

2.制定城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃

基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)需求偏好、政府供給能力需要不同層次的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。研究制定基本公共服務(wù)均等化的專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2012年到2022年），并逐年推出年度行動(dòng)計(jì)劃，從短期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)階段明確全國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的階段、進(jìn)度和目標(biāo)。

3.制定《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化保障法》

從法律上規(guī)范基本公共服務(wù)提供主體、資金來(lái)源、運(yùn)營(yíng)管理，建立相關(guān)主體的責(zé)任追究機(jī)制，以便使每一個(gè)環(huán)節(jié)切實(shí)落實(shí)均等化措施，確保廣大人民群眾在享有基本公共服務(wù)方面權(quán)利平等。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套法律法規(guī)，形成系統(tǒng)化、科學(xué)化的促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的法律體系。如出臺(tái)《中央與地方關(guān)系法》，明確各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，在維護(hù)中央權(quán)威的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)地方提供基本公共服務(wù)的積極性。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快完善《預(yù)算法》，增強(qiáng)公共預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高公共預(yù)算的執(zhí)行力。讓公共預(yù)算離普通民眾不再遙遠(yuǎn)，公共財(cái)政的陽(yáng)光普照民生。加快推進(jìn)《轉(zhuǎn)移支付法》立法工作，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位，建立起良好的激勵(lì)約束機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。同時(shí)，建立健全促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的其他法律法規(guī)。進(jìn)一步修改完善《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《能源法》等法律制度中不利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有關(guān)條款，保證農(nóng)民與市民同步享受到均等化的基本公共服務(wù)。

4.完善促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度

一是健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)提供基本保障。二是按照公共服務(wù)的層次性劃分政府事權(quán)，明晰中央和地方政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。三是適當(dāng)擴(kuò)大地方的稅權(quán)，改革調(diào)整資源稅等對(duì)地方收入影響較大的稅種，保證地方政府擁有穩(wěn)定的收入來(lái)源，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平。四是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容龐雜，種類繁多，真正具有均等化功能的一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例不足20%，均等化作用十分有限。因此，應(yīng)逐步擴(kuò)大一般轉(zhuǎn)移支付比重，規(guī)范清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，弱化乃至取消稅收返還，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的“抓手”作用，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，著力提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果。五是取消貧困縣、貧困鄉(xiāng)資金配套，由中央財(cái)政統(tǒng)一支付。

5.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問(wèn)題。在城鄉(xiāng)實(shí)際差距中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距固然是重要的，但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的過(guò)大差距同樣重要。基本公共服務(wù)制度的缺失和供給失衡，使農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù)，嚴(yán)重制約他們可行能力的擴(kuò)展。為此，要統(tǒng)籌考慮，盡快創(chuàng)造條件建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。例如：全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。把改革目標(biāo)拓寬到提高師資力量和教學(xué)質(zhì)量方面；不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡快提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；積極探索和推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；全面整合各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)民政、教育、勞動(dòng)保障、人口衛(wèi)生等部門(mén)的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)救助向綜合救助的轉(zhuǎn)變。

6.建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)多元化的投資制度

一是保持政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體地位，明確我省各級(jí)政府的服務(wù)職能。二是創(chuàng)新供給方式并明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)供給主體多元化。政府以委托、發(fā)包、招標(biāo)和出租等方式，激勵(lì)私人和民間機(jī)構(gòu)參與基本公共服務(wù)公共產(chǎn)品的供給和管理。三是出讓一定比例的股份。將基本公共服務(wù)一定比例的股份出讓給企業(yè)，引入大量的企業(yè)資金，彌補(bǔ)供給資金不足。四是放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，動(dòng)員社會(huì)力量參與公共服務(wù)。

7.改革農(nóng)村基本公共服務(wù)供給決策制度

針對(duì)農(nóng)民迫切需求的公共服務(wù)供給不足且效率低下，應(yīng)充分尊重農(nóng)村作為農(nóng)村基本公共服務(wù)需求主體的作用，完善“自下而上”的、能夠有效反映農(nóng)民需求真實(shí)偏好的表達(dá)機(jī)制，給予農(nóng)民在公共服務(wù)供給的話語(yǔ)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給過(guò)程決策，形成政府與農(nóng)民共同決策與管理的模式，保證農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效供給。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，充分實(shí)行村民自治，通過(guò)村民委員會(huì)和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度，使農(nóng)民通過(guò)直接或間接的渠道充分表達(dá)自己對(duì)基本公共服務(wù)的意見(jiàn)。

8.建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)一體的干部績(jī)效評(píng)估制度

政府績(jī)效評(píng)估是指人們通過(guò)構(gòu)建一定的標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用科學(xué)的方法、程序和技術(shù)，對(duì)政府機(jī)關(guān)的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意程度等方面進(jìn)行分析判斷，是對(duì)政府管理過(guò)程中的投入、產(chǎn)出與成果影響所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定的過(guò)程。一個(gè)科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，有助于政府確立正確的政績(jī)觀。首先解決好評(píng)估的主體問(wèn)題，應(yīng)建立一種政府、研究部門(mén)和媒體（公眾）組成的三元評(píng)價(jià)機(jī)制；其次，要設(shè)立一套評(píng)價(jià)公共服務(wù)的模型，合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)和權(quán)重，注重評(píng)價(jià)的可操作性，建立起高效的溝通反饋機(jī)制；再次，應(yīng)從法律上認(rèn)可公共服務(wù)評(píng)價(jià)的地位，保證公共服務(wù)評(píng)價(jià)成為政府公共管理中的基本環(huán)節(jié)，促使政府有積極性參與公共服務(wù)評(píng)價(jià)工作。在法律上應(yīng)樹(shù)立公共服務(wù)評(píng)價(jià)的權(quán)威性，公共服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行公共服務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)不受任何組織或個(gè)人的干擾和影響。

（作者單位：貴州省社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：龍菲