劉燦江

摘要：在國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境都發(fā)生深刻變化的新的歷史時(shí)期，群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政黨本身以及黨員干部的思想觀念和工作方式都發(fā)生了多方面的變化。這些變化相互交織加上我國社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，使得黨群關(guān)系中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，給我們密切與群眾關(guān)系帶來新機(jī)遇，但更多的是給我們黨如何做好群眾工作、進(jìn)一步密切黨群關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求我們必須不斷探索創(chuàng)新密切黨群關(guān)系的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 黨群關(guān)系 途徑 方法

胡錦濤同志在建黨90周年大會(huì)上講話中強(qiáng)調(diào)，“我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉”。在國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境都發(fā)生深刻變化的新的歷史時(shí)期，做好群眾工作要求我們不但要以踐行科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)為宗旨，在思想上樹立新的群眾觀，而且還要針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下黨群關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立和完善新的工作機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新密切黨群關(guān)系的途徑與方法。

一、現(xiàn)階段黨群關(guān)系存在的問題與挑戰(zhàn)

1.環(huán)境和條件的變化給密切黨群關(guān)系的途徑與方法提出新的要求

建黨91年來，黨的群眾工作有著寶貴的傳統(tǒng)，也有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在長期執(zhí)政條件下，群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政黨本身以及黨員干部的思想觀念工作方式都發(fā)生了多方面的變化。這些變化相互交織，加上我國社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，要求我們做群眾工作既要聯(lián)系世界的環(huán)境和國內(nèi)的社會(huì)發(fā)展變化，又要看黨的建設(shè)和群眾的自身情況。從外部環(huán)境來看，西方敵對(duì)勢(shì)力并沒有放棄對(duì)我“西化”、“分化”并加緊進(jìn)行包括意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的滲透和破壞活動(dòng)，意識(shí)形態(tài)的多元化和資本主義的價(jià)值觀念、生活方式不斷影響我們的群眾，加上群眾受傳統(tǒng)觀念和封建思想的影響，使得有些群眾的思想復(fù)雜多樣；互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，也影響了我們黨聯(lián)系群眾的手段和途徑；從國內(nèi)社會(huì)環(huán)境來看，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)不斷深入，社會(huì)變革速度加劇，社會(huì)群體分化日益突出，廣大群眾由于經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位以及價(jià)值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體，由于利益關(guān)系和分配方式復(fù)雜多樣，貧富差距還在不斷擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，隨之改變的還有我們黨的干部與群眾的關(guān)系：路越修越好，干部下基層卻越來越少；電話越來越多，干部與群眾的距離卻越來越遠(yuǎn)……，這些新變化，給我們密切與群眾關(guān)系帶來新機(jī)遇，但更多的是給我們黨如何做好群眾工作、進(jìn)一步密切黨群關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。

2.利益問題已成為影響黨群關(guān)系的主要問題

改革開放以來是廣大人民群眾受益最大的三十多年。但是，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)利益格局也發(fā)生了巨大的變化，并發(fā)生了利益群體之間和社會(huì)成員之間利益關(guān)系的各種沖突。這些沖突的原因有干部工作作風(fēng)的問題，但深層次的原因還是利益問題，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)這些變化，不能很好的把握現(xiàn)階段廣大群眾的共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系來兼顧好各方面群眾的利益關(guān)系，甚至少數(shù)黨員干部濫用黨和人民賦予的權(quán)力，逐步演變成既得利益者。這不僅影響著黨群關(guān)系的良好發(fā)展，而且更直接地影響著黨執(zhí)政地位。因此，如何有效地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，有效地防止社會(huì)的兩極分化，使廣大人民群眾切實(shí)享受改革開放的成果，這是當(dāng)前密切黨群關(guān)系面臨的關(guān)鍵問題。

3.民間組織在密切黨群關(guān)系中的作用環(huán)容忽視

作為民間組織來講，在我國應(yīng)該是社會(huì)組織的主要形式，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量。它的發(fā)展不僅改變了我們國家的社會(huì)關(guān)系，而且對(duì)我們黨的群眾工作帶來了新問題，提出了新的要求。隨著民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主觀念和法律意識(shí)日益增強(qiáng)，以及受歐美等國家宣傳的“新公共行政管理”理念的影響，國內(nèi)各種行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、商會(huì)以及學(xué)會(huì)、研究會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等非政府組織以及老鄉(xiāng)會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)、同學(xué)會(huì)等非規(guī)范性團(tuán)體組織在部分群眾中已經(jīng)具有相當(dāng)大的影響力。因此，黨做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制能否適應(yīng)這些變化不斷改進(jìn)和完善，充分發(fā)揮民間組織團(tuán)體的積極作用，以形成體察群眾需求、順應(yīng)群眾意愿、易于群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，并構(gòu)建有利于組織群眾、動(dòng)員群眾、宣傳群眾的工作機(jī)制，從而發(fā)揮黨的主導(dǎo)作用，回應(yīng)民眾要求，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，這些都是我們要面臨的挑戰(zhàn)。

二、新時(shí)期密切黨群關(guān)系的途徑與方法的思考

1.牢記為人民服務(wù)的宗旨，心里始終裝著群眾

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，把群眾觀點(diǎn)作為根本政治觀點(diǎn)，把群眾路線作為根本工作路線。黨成立90多年來所取得的一切成就，都是堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線的結(jié)果。我們要在新的歷史時(shí)期再創(chuàng)輝煌，仍然要更好地堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。這也是黨員、干部保持作風(fēng)純潔的根本點(diǎn)。貴州省委書記栗戰(zhàn)書在《群眾工作九法》中懷著對(duì)廣大群眾深厚的感情，論述了他做群眾工作的體會(huì)，他在“方法一”中說到：“心里裝著大眾，遇事想著群眾。群眾心里有桿秤，誰輕誰重心自明?！?，可我們有的干部嘴上喊著不忘群眾，心里卻沒有群眾；說著要為群眾謀利益，可群眾遇到困難的時(shí)候躲得比誰都快。這樣做，群眾會(huì)很寒心，你都跑得離群眾遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，群眾心里豈會(huì)有你！”廣大黨員干部要學(xué)習(xí)栗戰(zhàn)書書記帶著對(duì)人民群眾深厚的感情，深入基層了解實(shí)情察民意，及時(shí)為群眾解決困難和問題，首先要真正深入基層調(diào)查研究，傾聽群眾的所思、所想、所盼。我們的黨員干部只有到基層去，深入調(diào)研以后才會(huì)真正體會(huì)到老百姓存在哪些困難問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。其次要設(shè)身處地地、換位思考地去解決老百姓的實(shí)際困難。也就是說，把群眾的困難當(dāng)作自己的困難那樣去重視它、解決它。三是要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”、“四幫四促”、“萬名干部下基層”等活動(dòng)成果，健全和完善干部聯(lián)系群眾制度，探索新的聯(lián)系群眾方式；四是提高黨員干部做群眾工作的能力。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)凝聚群眾的能力；提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部溝通疏導(dǎo)、化解矛盾的能力。從而使廣大黨員干部，真正樹立公仆意識(shí)，利用人民賦予的權(quán)力為人民辦好事、辦實(shí)事，認(rèn)認(rèn)真真在自己的崗位上做好為人民服務(wù)的本職工作。

2.更加積極地改善民生，建立利益協(xié)調(diào)和矛盾化解機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨要保障不同利益主體公平合理地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。黨要代表全體人民的利益，正確貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，正確處理黨群關(guān)系。“要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，……，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路?！边@需要我們首先要從維護(hù)廣大人民群眾切身利益上去解決問題，尤其是要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題人手，在社會(huì)保障、就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等等涉及廣大民生方面想辦法解決矛盾、制定出讓廣大的人民群眾實(shí)實(shí)在在地享受到公共財(cái)政陽光的惠民政策。各級(jí)黨委政府要抓好各項(xiàng)“民心工程”，采取多種形式，傾聽人民群眾的意見，要建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，讓廣大群眾能通過他們信任的渠道表達(dá)他們的訴求；健全和完善利益協(xié)調(diào)與矛盾化解機(jī)制。同時(shí)，在制定政策或者是做出決策時(shí)都能夠考慮到?jīng)Q策的公開性、民意性、合理性、合法性。使我們的權(quán)力運(yùn)行基本上能夠?qū)崿F(xiàn)人民群眾監(jiān)督的知情權(quán)。

3.把新興媒體作為密切黨群關(guān)系的重要途徑

如何利用好互聯(lián)網(wǎng)，做好黨的群眾工作，已經(jīng)成為新時(shí)期我們黨和我們各級(jí)黨的組織所面臨的一個(gè)新的課題。新興媒體作為信息傳輸?shù)那?，其?qiáng)大的功能不能不引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，近年來經(jīng)過不斷摸索和廣大黨員干部的積極實(shí)踐，我黨在實(shí)踐中探索出許多運(yùn)用新興媒體密切黨群關(guān)系行之有效的方式方法。如各地建立黨建網(wǎng)利用新興媒體平臺(tái)加強(qiáng)與群眾交流互動(dòng)；遼寧省建立“民心網(wǎng)”為民排憂解難，處理上訪訴求取得較好的效果。但目前相當(dāng)一部分干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)還比較陌生，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)在密切黨群關(guān)系方面的作用認(rèn)識(shí)得還不足。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視新興媒體的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用新興媒體的意識(shí)提高運(yùn)用新興媒體的能力。一方面利用新興媒體很好地宣傳、貫徹落實(shí)黨的方針、路線、政策；另一方面，通過新興媒體了解社情民意，傾聽群眾的呼聲，解決群眾的難題，拉近干群之間的距離；再一方面還可以通讓廣大人民群眾通過新興媒體監(jiān)督各級(jí)黨委、政府及黨員干部，拓展群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理損害群眾利益的突出問題，使我們的公共權(quán)力在人民群眾監(jiān)督之下更好發(fā)揮作用。

4.發(fā)揮好民間組織在新時(shí)期密切黨群關(guān)系中的作用

工、青、婦等人民團(tuán)體作為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是黨傾聽群眾呼聲、反映社情民意、掌握群眾思想脈搏的一個(gè)重要渠道。無論在戰(zhàn)爭年代，還是在建設(shè)時(shí)期對(duì)密切黨群關(guān)系都發(fā)揮了重要的作用，進(jìn)入新的歷史時(shí)期，由于社會(huì)階層的不斷變化，除了工、青、婦等人民團(tuán)體以外，各類民間組織發(fā)展迅速，我國現(xiàn)在民間組織有數(shù)十萬個(gè)，有備案的超過100多萬，而且民間組織覆蓋面涉及的領(lǐng)域眾多，科研、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等等。影響的整體力日益增強(qiáng)并不斷擴(kuò)大。因此，引導(dǎo)好民間組織的發(fā)展，是我們黨改善黨群關(guān)系、做好黨群工作的一個(gè)重要組成部分。如何引導(dǎo)好民間組織，使之在密切黨群關(guān)系中更好地發(fā)揮作用，服務(wù)社會(huì)，一是各級(jí)黨組織、政府以及我們各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要端正對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)，要從積極的方面，從服務(wù)社會(huì)的主要功能方面來看待它，使民間組織感受到黨和政府對(duì)它的關(guān)心和肯定，感受到其存在的價(jià)值；二是引導(dǎo)民間組織依法規(guī)范其民間活動(dòng)。引導(dǎo)民間組織加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范其內(nèi)部工作程序，提高服務(wù)社會(huì)的能力；三是優(yōu)化民間組織健康發(fā)展對(duì)我們國家社會(huì)環(huán)境的影響。建立健全民間組織管理的各項(xiàng)法規(guī)，使民間組織的活動(dòng)有法可依；四是能否考慮把民間組織中優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，也是我們黨保持先進(jìn)性的重要內(nèi)容。如果我們對(duì)這些新的社會(huì)階層的成員采取關(guān)門的態(tài)度，這個(gè)群體就可能轉(zhuǎn)向其他的政治方向，尋求其他的政治和利益表達(dá)途徑，甚至成為我們黨潛在的反對(duì)力量。所以應(yīng)該積極將他們中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，并通過黨組織這個(gè)大熔爐，加強(qiáng)對(duì)他們的管理、教育和監(jiān)督，使他們真正在思想上加入黨組織，加強(qiáng)黨與民間組織的密切聯(lián)系，同時(shí)還可以有意識(shí)地把民間組織中的黨員培養(yǎng)成民間組織的骨干力量，使黨員在民間組織中發(fā)揮更重要的作用。使民間組織與工青婦等人民團(tuán)體共同在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，真正成為密切黨群關(guān)系的橋梁和紐帶。

（作者單位：貴州大學(xué)藝術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：龍菲