楊云 楊梓萱

從2011年春節(jié)后開始，連續(xù)兩年我區(qū)也出現(xiàn)了南方發(fā)達(dá)地區(qū)所特有的“用工荒”現(xiàn)象，尤其是一些知識含量低的服務(wù)業(yè)崗位，如飯店、賓館、物業(yè)、家政、零售等行業(yè)的服務(wù)員、售貨員、保潔、保安等崗位。盡管用人單位提出的條件相對前些年要優(yōu)厚很多，但相當(dāng)多的單位依然招不到合適的人。服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象并不意味著當(dāng)前就業(yè)形勢已經(jīng)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，相反企業(yè)招工難與求職者就業(yè)難并存,凸顯了深層次的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。 如何破解這一難題，對于推動我區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展意義重大。

一、原因探析

從整體上看，目前我區(qū)勞動力供大于求的基本格局并未改變，出現(xiàn)的“用工荒”并不是絕對的勞動力供應(yīng)不足，而是勞動力的結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性短缺。許多地方還存在大量應(yīng)該轉(zhuǎn)移也可以轉(zhuǎn)移的農(nóng)村牧區(qū)勞動力，城市中還存在大量的就業(yè)困難群體，只是由于勞動力年齡結(jié)構(gòu)矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、地區(qū)性結(jié)構(gòu)矛盾、文化程度結(jié)構(gòu)矛盾等引發(fā)了“用工荒”。導(dǎo)致以上這些現(xiàn)象主要有以下幾方面的原因：

一是工資待遇偏低、勞動強(qiáng)度大、工作時間長。飯店、家政、餐飲等行業(yè)，對從業(yè)人員的文化水平要求相對較低，用工單位提供的工資也較技術(shù)工人低。從調(diào)查情況來看，目前這些職工平均月薪為1500元左右，僅夠維持基本生活。從今年的工資水平看，雖然部分用人單位的工資比去年有所上漲，但是上漲的工資無法抵消因?yàn)榉课葑饨鹕蠞q，以及生活日常消費(fèi)增加的部分。這些行業(yè)普遍缺少規(guī)范的用人制度，勞動強(qiáng)度大，工作超時現(xiàn)象極為普遍，有的工作時間超過8小時甚至在10小時以上，且沒有節(jié)假日。

二是員工的合法權(quán)益難以得到保障。有的用工單位不與員工簽訂正規(guī)的“勞動合同”，對法律規(guī)定的各種福利、社會保險(xiǎn)等不予以落實(shí)，克扣和拖欠工資現(xiàn)象也時有發(fā)生，有的企業(yè)招工時所承諾的工資待遇與實(shí)際發(fā)放的工資待遇有較大的出入。有法不依、制度欠缺問題比較突出。

三是招工宣傳力度不夠。很多用工單位招工僅局限于本地甚至城區(qū)，招工手段也僅是采取發(fā)傳單、在廣播和報(bào)紙上發(fā)布招工信息。由于農(nóng)村牧區(qū)信息相對閉塞，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村富余勞動力與用工單位不能有效對接。

四是新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念發(fā)生變化。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前外出農(nóng)民工主要以青壯年為主，其中16—30歲的占到61.6%。這一代人也就是我們所說的新生代農(nóng)民工，他們是目前服務(wù)行業(yè)的主力軍。相比第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工支撐家庭的壓力相對要小，接受教育的程度相對較高，因此他們的擇業(yè)觀念發(fā)生很大變化。他們不太愿意從事工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度高的苦活、臟活和累活，更加向往融入城市。

造成“招工難”的另一個重要原因是新生代農(nóng)民工就業(yè)的“短工化”。據(jù)中國社科院調(diào)查顯示，在被訪新生代農(nóng)民工中，38.2%的人在最近單位工作時間少于1年，25.8%的人為1－2年，僅有17.4%的人超過4年；清華大學(xué)“農(nóng)民工就業(yè)趨勢研究”課題組的最新研究結(jié)果也顯示，1980年后出生的新生代農(nóng)民工，其上一份工作的時間、每份工作的平均時間等均明顯短于上一代農(nóng)民工，其職業(yè)“高流動性”、“高脆弱性”十分明顯，更看重發(fā)展機(jī)遇，希望從事一些有一定技術(shù)含量并且有發(fā)展機(jī)會的工作。而服務(wù)員、保安等工作屬于無技能工種，普遍缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)展前途有限，因此，他們不愿意從事這個行業(yè)。

五是外出打工的機(jī)會成本增加。近年來，國家出臺了一系列惠農(nóng)惠牧政策，加大了對中西部地區(qū)的扶持,從事農(nóng)牧業(yè)的收入有了明顯提高，并且農(nóng)牧民在家生活的成本較外出打工的生活成本低得多，因此外出打工的凈收入可能還不及在家務(wù)農(nóng)收入，于是很多農(nóng)民工便選擇了在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)。如來自烏蘭察布市的小陳夫妻倆，在呼和浩特市一個月收入雖然有3000多元，但每月除去租房、吃飯、交通等的花費(fèi)，就所剩無幾，還不及在老家附近做點(diǎn)事情劃算，雖然掙得少點(diǎn)，但開銷也少。

六是傳統(tǒng)思想觀念的影響。目前，社會上的一些下崗工人，受傳統(tǒng)觀念的影響，總覺得服務(wù)行業(yè)是侍候人的行業(yè)，沒有面子，注重“面子”阻擋了就業(yè)步伐。

七是用工單位的限制條件。賓館餐廳等服務(wù)行業(yè)比較注意服務(wù)人員的形象，一般愿意招年輕、有活力的年輕人。因此對應(yīng)聘者的年齡、文化程度、技能甚至性別規(guī)定較多。過于強(qiáng)調(diào)年輕化，使一些求職者尤其是國有企業(yè)下崗工人和農(nóng)村牧區(qū)中年勞力被拒之門外。

八是傳統(tǒng)節(jié)日的影響。在服務(wù)行業(yè)“年末辭職”是一種通病，春節(jié)前進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年，而很多大型酒店春節(jié)期間照常營業(yè)，而農(nóng)村一直流行過了農(nóng)歷正月十五或者二月初二才算是過完年，所以很多農(nóng)村應(yīng)聘者也是依照民俗，到了正月十六以后才離家外出找工作，造成春節(jié)前后這段時間服務(wù)行業(yè)人力資源極為匱乏的現(xiàn)象。

二、破解對策

（一）開展就業(yè)援助行動

建議自治區(qū)職業(yè)中介中心推出系列援助措施。一是推出針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村牧區(qū)勞動者特色援助招聘活動，如推出新生代進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村牧區(qū)勞動者專場招聘、專業(yè)技能型進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村牧區(qū)勞動者專場招聘等活動；二是設(shè)立“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村牧區(qū)勞動者”服務(wù)窗口，建立“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者就業(yè)跟蹤服務(wù)冊”，摸清每一位幫扶對象的求職意愿、掌握的技能情況， 為求職者量身定制援助方案，提高幫扶對象的擇業(yè)成功率；三是與吸納大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村牧區(qū)勞動者的用工規(guī)范誠信企業(yè)建立長效合作機(jī)制，及時采集飯店服務(wù)員、物業(yè)管理、保潔、協(xié)管員等合適的就業(yè)崗位信息，拓寬崗位開發(fā)渠道；四是以社區(qū)平臺為依托，建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作基層組織體系，加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)實(shí)名制，對勞動用工實(shí)行實(shí)名動態(tài)管理。

（二）切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益

通過健全法律制度和社會保障體系，為服務(wù)行業(yè)從業(yè)者提供社會保障，保護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們的生活條件不斷改善，是破解“用工荒”難題的關(guān)鍵。首先，政府在發(fā)布地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時，發(fā)布最低生活成本參考指標(biāo)，引導(dǎo)用工企業(yè)提高工資水平；其次，政府應(yīng)督促用工單位提供醫(yī)療社保等保障服務(wù)。同時，要采取人性化管理模式，充分考慮勞務(wù)工在生活、工作中的需求，切實(shí)解決關(guān)系勞務(wù)工切身利益的食、住、行、醫(yī)、子女教育等問題，降低勞務(wù)工生活成本，提高其生活條件；第三，聯(lián)合工會、共青團(tuán)、教育、勞動培訓(xùn)等組織，為勞務(wù)工進(jìn)行無償或有償?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)、在職教育、技能考評等，為他們的職業(yè)發(fā)展提供“綠色”通道；第四，鼓勵協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托等社會組織為勞務(wù)工提供社會幫助。

（三）通過再就業(yè)優(yōu)惠政策促進(jìn)“4050”人員就業(yè)

對于飯店服務(wù)員、物業(yè)公司的保潔、秩序維護(hù)等專業(yè)技術(shù)要求不高的服務(wù)性崗位，可以通過下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)“4050”人員就業(yè)。借鑒其他省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)，對于招用持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，每使用1人每年在國家規(guī)定范圍內(nèi)減免營業(yè)稅8000元的基礎(chǔ)上，再給予1000—2000的營業(yè)稅減免。如果招用下崗失業(yè)人員的人數(shù)達(dá)到企業(yè)總?cè)藬?shù)的30%，3年之內(nèi)免征所得稅，3年之后所得稅減半征收2年。同時，對于愿意到服務(wù)行業(yè)就業(yè)的下崗失業(yè)人員，勞動部門將對其提供“131”服務(wù)，即根據(jù)社會需要和個人意愿，對其進(jìn)行1次崗前的培訓(xùn)、3次推薦就業(yè)的機(jī)會、1次免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)。通過優(yōu)惠政策的實(shí)施，既可以解決招工難的問題，也可以促進(jìn)“4050”人員就業(yè)。

（四）引導(dǎo)用人單位和求職者轉(zhuǎn)變觀念

服務(wù)行業(yè)“招工難”的背后，凸顯出觀念的影響。欲緩解這種局面，需引導(dǎo)供求雙方轉(zhuǎn)變觀念。一方面，在招聘過程中，通過對求職者的宣傳使他們認(rèn)識到，在服務(wù)行業(yè)工作同樣能鍛煉人，積累社會經(jīng)驗(yàn)，可以為將來自主創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)； 另一方面，就業(yè)管理中心也可以通過宣傳，促使用人單位轉(zhuǎn)變觀念，比如這些行業(yè)可以適當(dāng)放寬對應(yīng)聘者的身高年齡等方面的要求。同時要營造良好的企業(yè)文化，做到“以情留人”。除了考慮員工的工資福利和勞動保障之外，最好還能給他們提供培訓(xùn)發(fā)展的機(jī)會，為他們創(chuàng)造一個愉快的工作環(huán)境。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)人力資源和社會保障局）