張輝

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和中國(guó)合作的歷史可以追溯到1947年。當(dāng)時(shí)中國(guó)歡迎聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)為“戰(zhàn)后”兒童提供緊急援助。1979年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)正式同中國(guó)政府開(kāi)始合作，合作的項(xiàng)目包括水、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、艾滋病防治等。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，合作的項(xiàng)目已經(jīng)涵蓋了全國(guó)大部分的省市自治區(qū)。近日，《今日中國(guó)》專(zhuān)訪了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的駐華代表麥吉蓮女士。

一個(gè)模范國(guó)家，了不起的成就

談到近幾十年來(lái)，中國(guó)在兒童權(quán)益保護(hù)方面和兒童生存狀況方面的改善，麥吉蓮說(shuō)：“中國(guó)在這方面堪稱(chēng)世界典范，它所取得的成就非常了不起?！?/p>

麥吉蓮表示，“聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在中國(guó)所支持的最有成效的示范項(xiàng)目之一，就是母嬰保健項(xiàng)目?！?/p>

上世紀(jì)八九十年代，在中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)由于醫(yī)療保健服務(wù)的匱乏，仍有較高的孕產(chǎn)婦死亡率。麥吉蓮說(shuō)，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)幫助中國(guó)政府開(kāi)發(fā)了一個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)婦住院分娩，使孕產(chǎn)婦死亡率下降了近一半。如今，這一方法已由衛(wèi)生部推廣到中國(guó)所有的農(nóng)村貧困縣。通過(guò)該項(xiàng)目，農(nóng)村孕產(chǎn)婦可以到附近醫(yī)院免費(fèi)接受檢查和分娩，每年，國(guó)家為這一項(xiàng)目撥付近百億專(zhuān)項(xiàng)資金。

此外，上世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)幫助衛(wèi)生部，擴(kuò)大中國(guó)6歲以下兒童全面接種疫苗的范圍。很多疫苗需要冷藏保存，而當(dāng)時(shí)中國(guó)的偏遠(yuǎn)地區(qū)普遍缺乏冷藏設(shè)備。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)幫助中國(guó)政府建立了一個(gè)用于疫苗冷藏和運(yùn)輸?shù)摹袄滏湣毕到y(tǒng)，極大地提高了中國(guó)免疫接種項(xiàng)目的質(zhì)量，使得由麻疹、脊髓灰質(zhì)炎、肺結(jié)核等疾病造成的兒童死亡率，大大降低。

關(guān)注最弱勢(shì)兒童群體

“作為一個(gè)聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)和一個(gè)兒童問(wèn)題國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在中國(guó)與中國(guó)政府合作，通過(guò)開(kāi)發(fā)示范性的項(xiàng)目、模式和方法，來(lái)幫助提高中國(guó)向其最偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的兒童提供必要服務(wù)的能力，”麥吉蓮介紹道，“我們主要是關(guān)注中國(guó)最弱勢(shì)的兒童群體?！?/p>

兒童權(quán)益保護(hù)是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在中國(guó)的工作重點(diǎn)之一?！爸袊?guó)政府正努力建設(shè)一個(gè)兒童福利體系，以確保最弱勢(shì)兒童群體的基本權(quán)益得到保障，并給予他們實(shí)現(xiàn)自己全部潛能的平等機(jī)會(huì)。目前，我們正與中國(guó)政府機(jī)構(gòu)緊密合作，嘗試用一些不同的方法來(lái)示范性開(kāi)發(fā)這一兒童福利體系?！?/p>

2010年，由民政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)共同發(fā)起的“中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目”覆蓋了四川、河南、新疆、云南以及山西五省的120個(gè)村。

在這些村莊，建立了兒童福利中心，同時(shí)實(shí)行兒童福利主任制，隨時(shí)掌握當(dāng)?shù)厝鮿?shì)兒童的生活和學(xué)習(xí)情況，地方政府根據(jù)兒童的具體情況提供幫扶和救濟(jì)。

2010年，中央財(cái)政撥付25億元為各類(lèi)弱勢(shì)兒童群體發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和生活費(fèi)用。“中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目”旨在開(kāi)發(fā)出一個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的體系，來(lái)管理這一補(bǔ)助金，并確保以家庭、親屬和社區(qū)為主體照料孤兒和弱勢(shì)兒童。

麥吉蓮說(shuō)，“最初我們是為受艾滋病影響的兒童開(kāi)發(fā)了這一模式，現(xiàn)在正把它推廣用于幫助所有的弱勢(shì)兒童群體?！?/p>

從2001年起，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)一直與中國(guó)民政部和殘聯(lián)合作開(kāi)展示范項(xiàng)目，針對(duì)殘疾兒童推廣基于社區(qū)的家庭撫養(yǎng)模式，預(yù)防遺棄殘疾兒童。麥吉蓮介紹，十多年前，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和政府部門(mén)合作在四川宜賓建立了一個(gè)殘疾兒童家庭寄養(yǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

“我去看望過(guò)那里的孩子們，非常受觸動(dòng)。他們確實(shí)成了寄養(yǎng)家庭中被精心呵護(hù)的一份子。一個(gè)充滿關(guān)愛(ài)的家庭環(huán)境能夠給予孩子最好的照料。很多國(guó)家都在采用這一模式?！丙溂徴f(shuō)，這一家庭寄養(yǎng)模式正被中國(guó)政府在其他地區(qū)推廣。

目前，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)還與民政部合作，在甘肅、黑龍江和四川建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的針對(duì)殘疾兒童的日間照料中心，為他們提供康復(fù)服務(wù)、心理輔導(dǎo)以及各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并為那些照顧他們的親人或寄養(yǎng)人提供看護(hù)殘疾兒童的護(hù)理知識(shí)。

協(xié)助應(yīng)對(duì)中國(guó)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

麥吉蓮表示，“目前中國(guó)在兒童權(quán)益保護(hù)方面面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是人口流動(dòng)對(duì)孩子的影響?！彼赋觯袊?guó)幾乎四分之一的兒童受到了影響。由于父母外出打工，大約5500萬(wàn)兒童成了留守兒童，還有2700萬(wàn)兒童跟隨父母來(lái)到了新社區(qū)。

麥吉蓮介紹，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)近些年來(lái)一直在幫助一些人口流入較多的城市如無(wú)錫、石家莊等地建立流動(dòng)兒童登記系統(tǒng)，為這些兒童提供一些疫苗接種、醫(yī)療、教育等基本社會(huì)服務(wù)。

對(duì)于那些與祖父母或其他親戚一同生活的留守兒童，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)正與中國(guó)政府合作在一些地區(qū)推廣“兒童友好家園”項(xiàng)目，給這些缺乏父母關(guān)愛(ài)的孩子提供社會(huì)心理支持，并給撫養(yǎng)他們的親屬提供撫養(yǎng)知識(shí)輔導(dǎo)和支持。

如今，“兒童友好家園”這一概念已被納入《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》中，并被應(yīng)用到有特殊需要的弱勢(shì)兒童群體，包括留守兒童。

幫助中國(guó)進(jìn)行高回報(bào)的投資

早期兒童發(fā)展是聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在中國(guó)的另一個(gè)工作重點(diǎn)?！皣?guó)際上有研究顯示，如果你在早期兒童發(fā)展中投入十美元，那么今后你就可以得到至少七美元的回報(bào)。所以早教是一國(guó)政府可以做的最好的投資，”麥吉蓮評(píng)價(jià)道，“因?yàn)槿绻粋€(gè)孩子接受了良好的早期教育，那么他(她)今后在學(xué)校中就會(huì)有比較好的表現(xiàn)，長(zhǎng)大后在工作崗位中也會(huì)很有建樹(shù)?！?/p>

中國(guó)政府也非常重視早期兒童發(fā)展，已于去年把學(xué)前教育納入到了中國(guó)國(guó)民教育體系，并提出了到2020年實(shí)現(xiàn)學(xué)期教育基本覆蓋所有3－6歲兒童的國(guó)家計(jì)劃。

多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)一直與中國(guó)政府合作開(kāi)發(fā)早期兒童發(fā)展項(xiàng)目，示范高質(zhì)量早期兒童發(fā)展項(xiàng)目的成果和益處?！拔覀冮_(kāi)展學(xué)前教育的示范項(xiàng)目，審慎評(píng)估教育質(zhì)量，為國(guó)務(wù)院制定相關(guān)計(jì)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，”麥吉蓮說(shuō)，“對(duì)于國(guó)務(wù)院出臺(tái)的到2020年實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋的計(jì)劃，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)揮了積極的作用?！?/p>

談到中國(guó)城市中的獨(dú)生子女在學(xué)校中所面臨的激烈的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并背負(fù)父母、甚至是祖父母過(guò)高的期望時(shí)，麥吉蓮表示：“父母在孩子很小的時(shí)候就讓他們機(jī)械地背很多東西，掌握很多學(xué)業(yè)技能，這種做法并不可取。越來(lái)越多的研究表明，那些被允許自由玩耍、探索周邊環(huán)境和發(fā)展社會(huì)技能的孩子，到小學(xué)五、六年級(jí)時(shí)會(huì)顯示出越來(lái)越強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力?！?/p>

“我們的教育團(tuán)隊(duì)目前正和教育部合作，開(kāi)發(fā)有關(guān)社會(huì)技能和情感型的學(xué)習(xí)方法，我們推出了‘愛(ài)生學(xué)校示范項(xiàng)目，來(lái)探索老師教學(xué)生的不同方法，讓孩子可以充分發(fā)掘他們多方面的潛能，”麥吉蓮介紹說(shuō)。

“盡管中國(guó)目前還面臨著一些挑戰(zhàn)，但我對(duì)中國(guó)兒童工作的未來(lái)充滿信心。對(duì)孩子的投資就是一個(gè)國(guó)家對(duì)其未來(lái)的投資。我看到中國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到這一投資的重要性，并積極開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)工作?！丙溂徴f(shuō)。