梁盼

土地制度是所有經(jīng)濟(jì)制度的根本，古今中外皆然。就連亞當(dāng)·斯密在其《國(guó)富論》中分析英國(guó)工業(yè)革命之前的歐洲經(jīng)濟(jì)時(shí)，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿?，首先要看自耕農(nóng)和小地主對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)在多大程度上是獨(dú)立的，不受領(lǐng)主和莊園主制約的。

亞當(dāng)·斯密堅(jiān)信，讓更多的農(nóng)民（而不是大地主）直接擁有土地，是農(nóng)業(yè)革新和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的首要條件，而農(nóng)業(yè)效率和產(chǎn)出的提高，是其他產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)。中國(guó)當(dāng)代的土地實(shí)行國(guó)家所有制和農(nóng)村集體所有制，但是在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，土地所有制形成的張力與矛盾無(wú)時(shí)不在，更多時(shí)候它還成為了一個(gè)王朝興亡治亂的決定性因素。正因如此，北魏時(shí)期的土地制度，為我們提供了一個(gè)切入和關(guān)照的藍(lán)本。

長(zhǎng)達(dá)百年的農(nóng)奴制

北魏（公元386-534年）是西晉被所謂的“五胡亂華”所滅之后，統(tǒng)一中國(guó)北方的少數(shù)民族（鮮卑族拓跋部）政權(quán)，其祖先居住于今天黑龍江和嫩江流域的大興安嶺一帶。建國(guó)之后，北魏依然在經(jīng)濟(jì)生活中延續(xù)著本民族落后的部落制和奴隸制，長(zhǎng)達(dá)百年之久。

北魏初年，土地高度集中，鮮卑軍事貴族豪強(qiáng)成為北方土地上的大地主，而農(nóng)村的基層組織付之闕如，從秦漢以來(lái)的農(nóng)村“三長(zhǎng)”制度—“五家設(shè)一個(gè)鄰長(zhǎng)，五鄰設(shè)一個(gè)里長(zhǎng)，五里設(shè)一個(gè)黨長(zhǎng)”—被棄之如敝屣。所以，農(nóng)民（主要是漢族）在沒(méi)有國(guó)家基層組織的保護(hù)下，只好退而求其次，依附于鮮卑族大地主，成為豪強(qiáng)田地上的雇農(nóng)。

而且，農(nóng)民不僅只是雇農(nóng)，還往往淪為農(nóng)奴。因?yàn)閲?guó)家根本不知道這些農(nóng)奴的存在，也無(wú)法向其征收田稅，農(nóng)奴的稅賦都由豪強(qiáng)自行收取。與人身自由無(wú)法得到保障同步的是，農(nóng)奴的經(jīng)濟(jì)狀況相當(dāng)不樂(lè)觀。據(jù)史料記載，豪強(qiáng)的田稅率是國(guó)家一般稅率的一倍。可以想見(jiàn)，農(nóng)奴的收益因豪強(qiáng)的壓制而大為降低，造成了歷史的倒退。

農(nóng)奴制從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，其實(shí)就是一種粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)在土地上耕種的人沒(méi)有較為安全和有效的預(yù)期收益之時(shí)，他們就沒(méi)有生產(chǎn)的動(dòng)力，更遑論農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新。農(nóng)業(yè)要素資源的效率低下，在農(nóng)業(yè)立國(guó)的古代，必將嚴(yán)重影響整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)出。

除此之外，因北魏建國(guó)初期，中國(guó)北方遭遇多年戰(zhàn)亂，人口銳減，土地荒蕪的現(xiàn)象亦相當(dāng)普遍。一邊是豪強(qiáng)盤(pán)剝下農(nóng)奴的低效生產(chǎn)，一邊是土地利用率的過(guò)度低下。如果北魏一直只是一個(gè)獨(dú)立割據(jù)的軍事部落，這種生產(chǎn)上的低效率也就罷了。恰恰相反，北魏從建國(guó)伊始，就已然以完整的國(guó)家形態(tài)出現(xiàn)，并最終統(tǒng)一了中國(guó)北方。農(nóng)業(yè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的驚人低下，肯定是不能長(zhǎng)期維持一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。

北魏的“鐵血”改革

農(nóng)業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，早就被北魏政府所認(rèn)識(shí)到?？墒牵捎邗r卑貴族的阻攔和抵制，改革都往往功敗垂成。直到建國(guó)近百年之后，這個(gè)問(wèn)題才得以系統(tǒng)地有效解決。這得益于北魏歷史上兩位卓偉的領(lǐng)導(dǎo)者：一個(gè)是孝文帝，另一是其祖母馮太后（史稱(chēng)文明太后）。

北魏孝文帝太和元年（公元477年），孝文帝還是一個(gè)少年，由其祖母馮太后統(tǒng)攝朝政，漢人諫官李安世上疏，強(qiáng)烈建議朝廷實(shí)行人皆有其田的“均田制”。馮太后作為非鮮卑族的漢人女政治家，深諳儒家的民本主義思想，故而李安世的建議深合其意。但她并沒(méi)有馬上實(shí)施均田制，而是等待時(shí)機(jī)，先做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

平均田地，讓一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)多數(shù)無(wú)地的小農(nóng)都能擁有自己的土地，這無(wú)疑是一項(xiàng)巨大的改革舉動(dòng)。這種對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和土地制度進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的大變動(dòng)，放在古今中外任何一個(gè)國(guó)家，都是統(tǒng)治階層自我變革的大事件，極具挑戰(zhàn)性，也需要統(tǒng)治者有極大的勇氣和魄力。不過(guò)，北魏還是有較為優(yōu)越的改革條件的，因?yàn)閼?zhàn)亂所造成的田畝荒蕪和土地歸屬權(quán)的模糊不清，使得國(guó)家有大量的閑置土地（亦可稱(chēng)國(guó)家儲(chǔ)備土地），作為均田的首要基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

孝文帝太和九年，也就是李安世上疏八年之后，已經(jīng)與馮太后一起參與朝政的孝文帝，開(kāi)始下令全國(guó)實(shí)施均田制。其主要舉措就是，一對(duì)無(wú)田的夫妻，男的授田40畝，女的授田20畝，如果有耕牛，可加授田30畝，加授的上限是三頭牛，即90畝。這樣，一對(duì)夫妻，即一戶(hù)，如果還有一頭耕牛，就可以得到國(guó)家授予的田地90畝。而且，為了進(jìn)一步緩解每一戶(hù)因繁衍后代所造成的土地緊張，在實(shí)際授田之時(shí)，要翻番，即可達(dá)到180畝。此外，如果所授之田的質(zhì)量不佳，要再次加一倍實(shí)授，即一戶(hù)人家最多可得田360畝。

360畝是一個(gè)什么概念呢？目前中國(guó)的人均耕地占有量大約為1.4畝。對(duì)比起來(lái)，差距是驚人的?？梢?jiàn)，均田之后，北魏的底層低收入者（主要是農(nóng)民和農(nóng)奴），基本上擁有了令其較為滿意的以土地為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。弱勢(shì)群體在國(guó)家“鐵血政策”的支持、優(yōu)惠和傾斜之下，實(shí)現(xiàn)了一回“翻身農(nóng)奴把歌唱”。

均田制實(shí)行之后，農(nóng)民不再依附于豪強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)條件得到了極大的改善，社會(huì)地位也顯著提高。而國(guó)家也極大地?cái)U(kuò)大了田稅的稅基，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)政有所保障，國(guó)力大為提升。

其實(shí)，早在諫官李安世上疏均田制之前，北魏就在馮太后的主導(dǎo)下，開(kāi)始進(jìn)行均田制的前期工作，即恢復(fù)農(nóng)奴的人身自由，使其能夠登記在國(guó)家的戶(hù)口賬簿中。為此，北魏開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)人口普查，并重罪懲罰那些隱匿人口的地方官員和大地主豪強(qiáng)。特殊時(shí)期，施行特殊管治。國(guó)家嚴(yán)法和重刑，是一把達(dá)摩克利斯之劍，各種阻礙人口普查的地方勢(shì)力在其之下，大為收斂。人口普查得以持續(xù)有效地進(jìn)行，大量被豪強(qiáng)隱匿的人口，得以“重見(jiàn)天日”，為后來(lái)的均田制提供了有效的人口保障。

在土地上傾向農(nóng)民的同時(shí)，還著手打擊豪強(qiáng)，強(qiáng)力沒(méi)收和減少他們的土地，在田稅上盡可能使得他們不再享受超國(guó)民待遇。而與均田制配套實(shí)施的“租庸調(diào)”制度，大大降低了農(nóng)民的田稅稅率和各種負(fù)擔(dān)。

此外，恢復(fù)了漢民族王朝的基層“三長(zhǎng)制”，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活有所依托，有所保障。村民基層組織的重建，以及國(guó)家在政治上對(duì)農(nóng)民的人身保護(hù)，使得豪強(qiáng)再次侵占農(nóng)民田地，并進(jìn)一步使農(nóng)民淪為農(nóng)奴，變得不太可能。

北魏的土改為其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。