孔芳 陳桂香

摘要： 經(jīng)過改革開放三十年的積蓄和努力，江蘇省高等教育取得了巨大的發(fā)展，教學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量都有了質(zhì)的飛躍，大學(xué)、獨立學(xué)院、高等?？茖W(xué)校（高等職業(yè)學(xué)校和各類成人高等學(xué)校）齊頭并進的局面已經(jīng)形成，教育大省的地位不可動搖。但是，地區(qū)間的不平衡、發(fā)展速度與質(zhì)量的悖論及學(xué)校與政府關(guān)系的不洽卻沒有得到根本解決，從而成為制約高教發(fā)展的“瓶頸”。

關(guān)鍵詞： 江蘇省改革開放高等教育

我國的高等教育產(chǎn)生于清未，真正為中國社會發(fā)展作出巨大的貢獻、真正獲得應(yīng)得的社會地位卻是在20世紀(jì)80年代以后，伴隨著改革開放的偉大實踐而出現(xiàn)的。黨的十一屆三中全會以后，江蘇省高等教育迎來了蓬勃發(fā)展的春天。從新時期初期堅持“在發(fā)展中調(diào)整，在改革中前進”的方針，至“八五”時期實行“科教興省”戰(zhàn)略，再到“九五”時期推進教育現(xiàn)代化，江蘇高等教育獲得了空前發(fā)展。江蘇省為了加快江蘇高等教育事業(yè)的發(fā)展，省委、省政府于1984年2月在批轉(zhuǎn)省高等教育局《關(guān)于加速發(fā)展全省高教事業(yè)的報告》中指出，加速發(fā)展高等教育事業(yè)，必須從江蘇的實際情況出發(fā)，貫徹改革精神，遵循多層次、多規(guī)格、多種辦學(xué)形式、多條集資渠道的方針，堅持需要和可能結(jié)合、發(fā)展重點院校和一般院校結(jié)合、擴大招生數(shù)量和提高教育質(zhì)量相結(jié)合的原則，在充分發(fā)揮現(xiàn)在高校潛力的同時，根據(jù)江蘇經(jīng)濟建設(shè)“積極提高蘇南，加快發(fā)展蘇北”的實際需要，多辦一些應(yīng)用型?？?，如職業(yè)大學(xué)，注重開辦一些急需的短線專業(yè)，切實幫助蘇北地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)。從1978年～2000年，江蘇普通高校由原來的35所增加到71所，居全國首位，其中中央部委院校26所；招生人數(shù)由3.41萬人增加到18.22萬人；在校人數(shù)由6.05萬人增加到47.48萬人；畢業(yè)人數(shù)由1.51萬人增加到8.76萬人。

一、迅速發(fā)展的高等師范教育

1980年全國師范工作會議之后，省委、省政府進一步確立高師是“造就培養(yǎng)人才的人才基地”的戰(zhàn)略地位。省委、省政府還明確規(guī)定，對師范教育實行“三優(yōu)先”，即“全省每年教育事業(yè)經(jīng)費的增長部分，無論高等教育、普通教育，都應(yīng)優(yōu)先考慮師范院校的需要；每年的基建投資，都應(yīng)優(yōu)先考慮師范院校的基建項目；每年研究生和本、?？飘厴I(yè)生的分配，都應(yīng)優(yōu)先選派、充實各級各類師范院校師資”。

在這期間，江蘇努力改變高等師范院校的布局，1978年重建了淮陰師專、南通師專、鎮(zhèn)江師專、鹽城師專4所師專，4所師專中有3所在蘇北，為促進蘇北地區(qū)普通教育的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以后，又新建了3所高師院校，即鐵道部所屬的蘇州鐵道師范學(xué)院、蘇州師專、徐州師專。此外，為了適應(yīng)中等職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展的需要，1984年籌建了常州職業(yè)師范學(xué)院。這樣，江蘇高等師范院校達(dá)到12所，比“文化大革命”前增加了兩倍，形成了層次和布局較為合理的師范教育體系。全省師范院校還通過多種途徑和方式，為提高中學(xué)教師的業(yè)務(wù)水平和中學(xué)教育質(zhì)量服務(wù)，從1978年起，4所本科師范院校同時恢復(fù)了以中學(xué)在職教師為對象的高師函授教育，并劃地區(qū)、劃學(xué)科分工包干。與此同時，4所本科高等師范院校分別與廣西、新疆有關(guān)院校協(xié)作，幫助他們培養(yǎng)高等學(xué)校師范，并派出教師到甘肅、云南、遼寧、黑龍江等省講學(xué)。1978年以來，南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)先后接受了300名外省進修教師。

二、異軍突起的高等職業(yè)教育

1980年，第一所職業(yè)大學(xué)在江蘇創(chuàng)辦。以此為開端，以“收費、走讀、不包分配、擇優(yōu)推薦錄用”為特色的職業(yè)大學(xué)在江蘇勃然興起，迅速發(fā)展。據(jù)1984年統(tǒng)計，江蘇有職業(yè)大學(xué)16所，占同期全國職業(yè)大學(xué)總數(shù)（82所）的19.5%。職業(yè)大學(xué)的發(fā)展，改變了江蘇省屬高等學(xué)校的層次結(jié)構(gòu)，使本、?？圃谛Ｉ壤呄蚝侠?，一些短缺專業(yè)受到關(guān)注。職業(yè)大學(xué)在江蘇創(chuàng)辦較早、發(fā)展較快，它的基本特色可以概括為地方性、職業(yè)性、多樣性與靈活性和采取“收費、走讀、不包分配、擇優(yōu)錄用”的辦學(xué)方針。

三、高等教育的大眾化

為適應(yīng)經(jīng)濟高速發(fā)展對人才的大量需求，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的接受高等教育的需要，省委、省政府提出了在“九五”時期加快發(fā)展高等教育的方針，并決定從1996年起，“九五”期間全省高等學(xué)校每年擴大招生一萬人。這是在“堅持發(fā)展不動搖”的思想指導(dǎo)下?lián)屪グl(fā)展機遇的一個大膽決策。1998年，中央決定擴大高等學(xué)校招生數(shù)量，全省高校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊伍建設(shè)上有了一定的基礎(chǔ)，及時抓住機遇，連續(xù)三年實現(xiàn)擴大招生，順利實現(xiàn)江蘇高等教育的大跨越。到2000年，江蘇普通高校在校學(xué)生由1995年的21萬人增加到47.5萬人，5年之中全省普通高校在校生數(shù)翻了一番，提前超額完成了“九五”期間擴招15萬人的目標(biāo)。到2000年，江蘇省的高等學(xué)校數(shù)、普通高校年招生人數(shù)和在校大學(xué)生數(shù)均位居全國第一。2000年，全省成人高校（包括普通高校成教院）在校生近22萬人，廣播電視大學(xué)開放教育注冊學(xué)生5萬余人，高等教育自學(xué)考試報名人數(shù)96萬人，畢業(yè)7.5萬人，在民辦學(xué)校學(xué)習(xí)參加國家學(xué)歷文憑考試的學(xué)生近萬名。2000年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)15%，比全國平均水平高出4個大百分點，實現(xiàn)由精英教育階段向大眾教育階段的歷史性跨越，確立江蘇高等教育大省的地位。

四、“211工程”的實施與重點學(xué)科建設(shè)

“211工程”是1993年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革與發(fā)展綱要》中正式提出的。1996年底，全省有南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、河海大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、中國藥科大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、無錫輕工大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)11所高校通過了有關(guān)主管部門的“211工程”建設(shè)部門預(yù)審，“211工程”重點建設(shè)項目開始全面列項并加快實施建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，“九五”期間，江蘇地方財政投入“211工程”建設(shè)專項資金達(dá)15億。

全省抓住“211工程”建設(shè)這個重大契機，推進高校系統(tǒng)內(nèi)部的觀念更新和機制，對不同類別的高校在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步中的作用進行了認(rèn)真的定位，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和趨勢進行了布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這個工程的影響下，各高校突出改革和建設(shè)主旋律，普通強化了生存意識、服務(wù)意識、發(fā)展意識和危機意識，有力地促進了高校在觀念和管理方面的根本轉(zhuǎn)變?！?11工程”有力地加強了江蘇高校的學(xué)科建設(shè)，特別是重點學(xué)科建設(shè)。在“211工程”建設(shè)中，生命科學(xué)、信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生化工程學(xué)科、機械、電子、化工等學(xué)科與江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)度較大的一些學(xué)科，得到了重點扶持和培育。從總體上看，“211工程”使江蘇高校的學(xué)科結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，學(xué)科整體水平有了較大提高，重點學(xué)科的科研能力和國際競爭力顯著增強，為江蘇高校的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五、辦學(xué)條件和師資隊伍建設(shè)

改革開放以來，江蘇狠抓辦學(xué)條件改善，教學(xué)基本建設(shè)得到了普通加強。全省高校從基礎(chǔ)課教學(xué)實驗室達(dá)標(biāo)建設(shè)抓起，按照教育部的有關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)好基礎(chǔ)課實驗室，從根本上改善和加強了實驗教學(xué)環(huán)節(jié)。2000年，全省教學(xué)儀器設(shè)備總值已超過了22億元。全省高校教育科研計算機網(wǎng)、江蘇省高校圖書文獻保障系統(tǒng)、江蘇省大型儀器共用協(xié)作網(wǎng)等公共服務(wù)體系基本建成，極大地增強了高校的科技和文化的輻射功能，教育資源的利用率極大提高了，為高層次人才培養(yǎng)提供了現(xiàn)代化育人環(huán)境。教學(xué)專項投入加大，加強了課程、教材、專業(yè)改革試點、實驗室、文理科培養(yǎng)基地、素質(zhì)教育基地等建設(shè)?！熬盼濉逼陂g，全省共建成省級優(yōu)秀課程414門，有22個師范類專業(yè)被評為省級示范性專業(yè)，3個專科專業(yè)被評為國家級示范專業(yè)，建成國家級文理科人才培養(yǎng)基地16個。

改革開放以來，江蘇高校普遍加強了師資隊伍建設(shè)。1995年，省教育委員會為了配合實施“211工程”，推動全省高校師資隊伍建設(shè)工作，推出“青藍(lán)工程”，旨在培養(yǎng)和造就一大批中青年學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀學(xué)科梯隊。繼“青藍(lán)工程”之后，又推出了旨在培養(yǎng)高級專家學(xué)者的“333工程”及加強教師職業(yè)道德建設(shè)的“師表工程”。在這些工程的推動下，高校師資隊伍建設(shè)成為江蘇高校改革和建設(shè)的重中之重。為加強師資隊伍建設(shè)，全省高校進行了校內(nèi)管理體制改革，根據(jù)學(xué)校的不同情況，制定了相應(yīng)的吸引、鼓勵和培養(yǎng)人才的新的用人機制，對廣大教師進行積極的精神引導(dǎo)，同時在物質(zhì)生活方面給予更多的關(guān)心和支持。據(jù)統(tǒng)計，2000年全省高校教師中碩士學(xué)歷人數(shù)占教師總數(shù)和的36%，教師中高級職稱占43.3%，教師的年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，40歲以下的副教授占副教授總數(shù)的比例已提高到58.8%，45歲以下的教授占教授總數(shù)的比例已提高到47.6%。全省基本建成了一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、充滿活力、相對穩(wěn)定的師資隊伍，培養(yǎng)和造就了一批跨世紀(jì)的學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀學(xué)科梯隊。

六、江蘇省高等教育發(fā)展存在的問題

1.整體經(jīng)濟發(fā)展的高速化與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成江蘇省高等教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總體發(fā)展態(tài)勢良好與局部發(fā)展不平衡的特征。蘇南與蘇北在經(jīng)濟上仍然存在著比較大的差距，這是高等教育發(fā)展的必要社會條件和物質(zhì)基礎(chǔ)的差距，從而使蘇北高教的發(fā)展顯得心有余而力不足。如連云港、鹽城、徐州等地高校在擴建校區(qū)和引進人才的時候面臨著資金的危機，有的甚至是貸款、集資求生存和發(fā)展。這些地區(qū)的教職員工雖然有著與學(xué)校同甘苦、勒緊褲腰帶、艱苦奮斗的精神，但在巨大的資金缺口面前仍然是杯水車薪。

2.高等教育事業(yè)質(zhì)量的提高與規(guī)模擴張之間的矛盾并沒有完全解決?！熬盼濉逼陂g提出的高校擴招計劃，時至今日，高等教育已經(jīng)大眾化了。但是過度的招生擴張也給高等教育帶來了負(fù)面的影響，一個嚴(yán)重的問題就是高等學(xué)校學(xué)生素質(zhì)的下降與高等教育整體人才培養(yǎng)的滑坡，這一現(xiàn)象體現(xiàn)出高等教育發(fā)展中速度與質(zhì)量的悖論。雖然我省采取了一些有效的行政措施，加之競爭機制的引入，使高等教育面向市場，從而使這種矛盾在一定程度上得到了緩解，但是不能解決其根本問題。

3.政府與高等學(xué)校之間的關(guān)系問題也是我省高等教育發(fā)展的一個“瓶頸”。這一問題的解決一方面涉及高校自身角色的定位，另一方面涉及政府在高等教育發(fā)展過程中如何確立自身的功能和觀念轉(zhuǎn)換及角色轉(zhuǎn)換的問題。高等學(xué)校應(yīng)更多地培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要的復(fù)合型人才，為地方經(jīng)濟的騰飛服務(wù)；同時，也不能過多地依賴政府，一味地“等、要、靠”，而是應(yīng)該積極主動地迎接競爭和挑戰(zhàn)。政府應(yīng)樹立服務(wù)意識，其管理高校的職能也要轉(zhuǎn)到以“間接管理”為主要特征、以“統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理”為主要職能，即主要依靠“規(guī)劃、立法、撥款、政策指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)控、信息服務(wù)及必要的行政管理”上來。然而，在我省的一些地方和學(xué)校，這種關(guān)系并不是很融洽、和諧，有的地方行政的強命令和高校的“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的執(zhí)拗“爭奇斗艷”。

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本文是江蘇省2012年度高校哲學(xué)社會科學(xué)項目成果之一，課題編號是2012SJD880048。