蘇泊

【關鍵詞】新中國；人民勝利折實公債；公債條例；作用

【摘 要】新中國成立之初，為了穩(wěn)定經濟秩序，解決財政困難，中央人民政府首次在全國范圍內發(fā)行了公債，即1950年第一期人民勝利折實公債。此次發(fā)行的公債有壹分、拾分、壹佰分、伍佰分四種面額，1951-1955年分5次付息。華北軍區(qū)烈士陵園收藏有一件面額為壹分的公債全息券，本文對此公債券及人民勝利折實公債的發(fā)行背景、過程、歷史作用等進行了概述。

華北軍區(qū)烈士陵園珍藏著一張珍稀的人民勝利折實公債全息票，這是新中國成立后中央人民政府在全國范圍內首次發(fā)行的公債。

此次發(fā)行的公債有壹分、拾分、壹佰分、伍佰分四種面額，華北軍區(qū)烈士陵園所收藏的是其中的壹分全息券。該券采用豎式平版印刷，票幅為123×179毫米，主圖71×170毫米，紫灰色。正面圖案分兩部分，主圖案居左：方框式花邊，上方自右至左分三行橫印 “一九五零年人民勝利折實公債券第壹期”字樣，其下有8位紅色數(shù)字編碼（19251554）和3位羅馬數(shù)字（ⅠⅡⅢ）組成的票號；中間帶有邊紋的圓圈內有工廠及壓路機圖案；下方的“壹分”面額外飾多邊形花邊，券面四角各印較小的面額圖案。右側為利息票，分別是1951年至1955年各1枚，自下而上排列，最下面一枚內容為“人民勝利折實公債一九五零年第一期 息票 憑此息票于一九五一年三月三十一日向人民銀行領取利息○·○伍個分”（圖一）。

公債券背面右側印“一九五零年第一期人民勝利折實公債條例”，分三欄豎印，后有時任財政部長薄一波的簽名，并加蓋“中央人民政府財政部印”的紅色印鑒。 左側為5枚利息券的背面，每枚豎分為4格，最下面一枚為“第一次息票 面額：一分 利息：○·○伍個分 付息日期”（圖二）。

《條例》全文如下：

一九五○年第一期人民勝利折實公債條例

第一條 中華人民共和國中央人民政府為支援人民解放戰(zhàn)爭，迅速統(tǒng)一全國，以利安定民生，走上恢復和發(fā)展經濟的軌道，特發(fā)行一九五○年人民勝利折實公債。

第二條 本公債之募集及還本付息，均以實物為計算標準，其單位定名為“分”，總額為二萬萬分，于一九五○年內分期發(fā)行，第一期債額為一萬萬分，于一月五日開始發(fā)行。

第三條 本期公債每分之值依下列規(guī)定計算之：

（一）每分所含之實物為：大米（天津為小米 ）六市斤，面粉一市斤半，白細布四市尺，煤炭十六市斤。

（二）上項實物之價格以上海、天津、漢口、西安、廣州、重慶六大城市之批發(fā)價，用加權平均法計算之，其權重定為：上海百分之四十五，天津百分之二十，漢口百分之十，廣州百分之十，西安百分之五，重慶百分之十。

（三）每分公債應折之金額由中國人民銀行依照本條一、二兩項規(guī)定之計算法計算，每旬公布一次，以上旬平均每分之折合金額為本旬收付債款之標準。例如，一日至十日的平均每分之折合金額，于十一日公布，作為十一日至二十日收付債款之標準。

第四條 本期公債票面額分為：一分、十分、一百分、五百分四種。

第五條 本期公債分五年作五次償還，自一九五一年起，每年三月三十一日抽簽還本一次，第一次抽還總額百分之十；第二次抽還總額百分之十五；第三次抽還總額百分之二十；第四次抽還總額百分之二十五；其余百分之三十于第五年還清。

第六條 本期公債利率定為年息五厘，照本條例第三條所規(guī)定之折實計算標準付給。自一九五一年起，每年三月三十一日付息一次。

第七條 認購公債人須按繳款時中國人民銀行公布每分之折合金額用人民幣繳納 ，換取債票。還本付息時，亦按付款時中國人民銀行公布每分之折合金額以人民幣支付之。

第八條 本公債之發(fā)行及還本付息事宜， 指定由中國人民銀行及其所屬機構辦理之；中國人民銀行尚未設置機構之地區(qū)，得由中國人民銀行委托其他機關代理之。

第九條 本公債不得代替貨幣流通市面，不得向國家銀行抵押，并不得用以作投機買賣。

第十條 凡有偽造本公債或損害本公債之信用行為者，依法懲處之。

第十一條 本條例自公布之日施行。

為了防偽，該公債在設計、印刷中設有當時先進的防偽暗記。據1953年3月14日中國人民銀行江蘇省分行（五三）部密字第不列號《函發(fā)#76、65公債暗記由》載，折實公債計設面3背2共5處暗記。以此壹分券為例，其券面右上角的“壹”字下端兩點與上邊的“口”相連，左下角“分”字中“八”與“刀”相連，左下角花邊中白色線條的形狀與其他角的不同；背面右下角的裝飾瓣與別角不同，左下角第二道直線下端線頭處有一個點。

按照1949年12月30日政務院總理周恩來簽發(fā)的《關于發(fā)行第一期公債批示》，發(fā)行首期公債的目的是為了彌補1950年財政收支概算中出現(xiàn)的赤字，為了保證中國革命的最終勝利，這對于人民來講是一種“勝利負擔”，因而該債券被賦予“勝利”的內涵。另外，依據條例，該期公債募集及還本付息以當時的人民幣繳納支付，且又“均以實物為計算標準”，所以叫“折實公債”。其發(fā)行的背景和決策過程如下。

1949年7月12日，中共中央財政經濟部與華北財經委員會合并組成中央財政經濟委員會。當時全國尚未解放，人民革命戰(zhàn)爭還在繼續(xù)，軍費開支仍占財政支出的重要部分，其他方面百廢待興，開支浩大，中財委成立后面臨著兩個非常棘手又亟待解決的問題，一是物價飛漲，二是財政困難。為了穩(wěn)定金融物價，解決財政困難，1949年7月27日至8月15日，由陳云主持，在上海召開了有華東、華北、華中、東北、西北5個地區(qū)的財經部門領導干部參加的金融貿易會議。8月8日，陳云在會上講話，在對財經形勢作出客觀分析的前提下，明確指出，要解決目前財經困難無非是兩條：“一是繼續(xù)發(fā)票子，二是發(fā)行公債。”但當時中央擔心發(fā)行公債會引起銀根緊縮，對工商業(yè)的恢復和發(fā)展會產生不利影響，對此，陳云在8月15日作總結時提出三項應對措施：一是注意調劑通貨，避免發(fā)行時市場銀根過緊；二是發(fā)行公債的數(shù)量、時間，每月按市場銀根情況靈活掌握；三是銀行收兌黃金、美鈔的數(shù)量也依銀根而定。但會議結束時未能就發(fā)行公債問題作出決斷。

上海財經會議后，盡管中共為了抑制通貨膨脹、穩(wěn)定物價采取了許多對策，但經濟形勢仍舊十分嚴峻，收入有限，入不敷出，赤字龐大，為了應急，只能大量發(fā)行紙幣。據統(tǒng)計，1949 年財政支出中約有三分之二是赤字。從1949年7至11月，貨幣發(fā)行量累計為：7月底2800億元，9月底8100億元，10月底11000億元，11月中旬16000億元，發(fā)行量增加近5倍。大量的財政發(fā)行，不可避免地引起物價猛漲。10月3日，陳云和薄一波在致毛澤東的電報中指出：由于財政赤字仍然很大，且須收購大量物資（主要是棉花），貨幣發(fā)行大量增加，故今后物價有發(fā)生劇烈跳躍之可能。為了扼制惡性通貨膨脹，陳云和薄一波再次向毛澤東提出發(fā)行公債問題。由于紙幣的大量發(fā)行，物資供應顯著不足，投機商人又乘機哄抬物價，從10月15日 起，滬津先導，華北、西北跟進，全國幣值大跌，物價猛漲。以7月底為基期，到11月10日，上海、天津、漢口、西安4大城市的物價平均上漲了3.2倍，24日上漲到3.7倍。

為了穩(wěn)定經濟秩序，11月15日，陳云主持召開了中財委第四次委務會議，專門討論控制物價問題。與會同志一致認為，為抑制物價繼續(xù)上漲， 必須盡快發(fā)行公債， 并增加稅收。11月18日，周恩來主持召開政務院第六次會議， 批準了陳云所作的關于物價問題的報告，大多數(shù)委員贊成發(fā)行公債。11月29日，毛澤東在中央人民政府常務委員會第二次擴大會議上明確指出，在即將召開的中央人民政府委員會上，將討論《1950 年度全國財政收支概算（草案）》和《關于發(fā)行人民勝利折實公債的決定（草案）》。

在經過上述準備工作后，12月2日，中央人民政府委員會第四次會議在北京召開。會上，陳云以物價和發(fā)行公債為主題作了報告。會議通過了《關于發(fā)行人民勝利折實公債的決定》，責成政務院根據本決定制定人民勝利折實公債條例，公布實行。12月3日， 中央人民政府委員會頒布了《關于發(fā)行人民勝利折實公債的決定》，中央反復調研、醞釀了近半年的公債發(fā)行決策正式出臺。12月16日，政務院召開第十六次政務會議，決定并公布了1950年第一期人民勝利折實公債條例。

為了順利做好公債的發(fā)行工作 ，政務院向全國下達了關于發(fā)行 1950年第一期人民勝利折實公債的指示：一是按照大行政區(qū)城市的多寡、大小，人口的多少，經濟情況的好壞以及人民政權工作進展的程度等等，分配公債推銷任務：華東區(qū)4500萬分，中南區(qū)3000萬分，華北區(qū)1500萬分，西南區(qū)700萬分，西北區(qū)300萬分；二是宣傳發(fā)行公債的原因和目的；三是宣傳公債的特點；四是宣傳公債的推銷要求；五是宣傳公債的推銷對象“主要應放在大、中、小城市的工商業(yè)者，城鄉(xiāng)的殷實富戶和富有的退職文武官吏”，同時要求各級人民政府，在推銷過程中必須審慎地區(qū)分大、中、小工商業(yè)者及殷實富戶，合理地分配推銷數(shù)，利用各種機會、各種場合、各種會議等向愛國的工商業(yè)界和殷實富戶反復說明發(fā)行公債的目的，使大家踴躍購買，為國家出一把力，以克服祖國建設中所遇到的暫時的財政困難；六是要求各縣市以上各級人民政府成立人民勝利折實公債推銷委員會，有專人負責，吸收財政、銀行、貿易等部門負責人和各民主黨派、人民團體等人士參加，負責辦理推銷與宣傳事宜。

1949年12月30日，國家財政部發(fā)布委托人民銀行發(fā)行人民勝利折實公債的通告。根據中央人民政府的決定，中國人民銀行制定了詳細的“代理財政部發(fā)行公債辦法”，并迅速下發(fā)到各分支機構貫徹執(zhí)行。

對于公債的發(fā)行工作，地方各級政府和黨政領導非常重視，成立了人民勝利折實公債推銷委員會（有的叫募集委員會） ，召開各種座談會，利用一切宣傳工具宣講公債發(fā)行的可行性、可靠性和必要性，并與各級人民銀行研究，分解下達了各級、各行業(yè)的公債推銷任務，使1950年第一期人民勝利折實公債（實際上也只發(fā)行了這一期）發(fā)行的準備工作在1950年元月上旬就基本落到了實處。同時，人民銀行做了大量工作，如公債的設計、審定、印刷、郵運，銷售公債所需憑證和賬表的設計、印刷、下發(fā)，銷售人員（特別是技術人員， 如金銀鑒別）的調整配備， 銷售場所的選定與安全保衛(wèi)，具體操作中可能出現(xiàn)問題的設想與解決預案等。

在1951年開始及隨后四年多的抽簽還本付息的公債收兌工作中，中國人民銀行總行多次下發(fā)文件解決公債兌付過程中出現(xiàn)的各種問題，保證了全國人民政權初建時發(fā)行的這期公債得以順利發(fā)行、兌付和銷毀。1951年1月29日， 財政部發(fā)出《關于制定第一期人民勝利折實公債還本付息辦法的公告》，并附《第一期人民勝利折實公債還本付息辦法》、《抽簽計算表及說明》、《抽簽說明》三個文件。此后連續(xù)兩年，在各級黨政機關的領導及各級人民銀行的努力下， 公債還本付息工作順利進行。1954年3月1日，中國人民銀行發(fā)出《關于一九五○年第一期人民勝利折實公債第四次還本付息應注意事項及改進處理手續(xù)各點的通報》，對公債還本付息處理手續(xù)，及兌付清單和息票裝訂等手續(xù)作出了新的嚴格的技術規(guī)定。1955年度是折實公債第五次也是最后一次還本付息，中國人民銀行特發(fā)出《關于一九五○年第一期人民勝利折實公債第五次還本付息應注意事項并另發(fā)修訂處理手續(xù)部分的指示》，進一步完善了國家債務工作。1956年3月14日， 財政部、中國人民銀行正式向全國發(fā)出《關于繼續(xù)收兌全國解放前蘇區(qū)、邊區(qū)公債和 1950 年人民勝利折實公債、東北地區(qū)發(fā)行的公債的通知》，這份文件也充分體現(xiàn)了人民政府嚴守信譽， 確保人民利益不受損失的高度負責精神。

人民勝利折實公債雖然只發(fā)行了一期，但其作用是非常明顯的。一是減少了現(xiàn)鈔發(fā)行，有計劃地回籠了大量貨幣，對穩(wěn)定物價起了很大作用；二是有力地支持了解放戰(zhàn)爭；三是彌補了部分財政赤字；四是為解決當時900萬軍隊和行政人員的供給，400多萬舊職（國民黨）人員的接收與安置提供了一定幫助；五是緩解了老解放區(qū)人民在人力、物力、財力上支持戰(zhàn)爭、支援新解放區(qū)的壓力；六是公債的發(fā)行， 不僅解決了當時的財政困難，而且為以后政府公債的發(fā)行奠定了理論和實踐兩方面的基礎，積累了經驗和信譽。

據1953年2月12日中國人民銀行制定的該公債收回付訖本息票銷毀辦法規(guī)定，公債券收回后，主要打漿改作造紙原料或用火焚，銷毀審批及現(xiàn)場監(jiān)督極為嚴格，故而遺存數(shù)量甚少，特別是全息票更是鳳毛麟角，因此華北軍區(qū)烈士陵園收藏的這件人民勝利折實公債券更顯得彌足珍貴。

主要參考文獻：

1、遲愛萍：《新中國第一筆國債研究兼談陳云關于人民勝利折實公債發(fā)行思想》，《中國經濟史研究》2003年3期。

2、薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，中共中央黨校出版社，1991年。

3、《陳云文選》第二卷，人民出版社，1995年。

4、中國人民銀行國庫司：《國家債務制度匯編

（ 1949-1988 年）》，中國財政經濟出版社，1989年。

〔責任編輯：成彩虹〕