齊陸

［摘要］ 科學技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。科技的發(fā)展水平也影響和制約著城市經(jīng)濟整體水平的發(fā)展。錦州市位于遼寧省西南部，是重要的老工業(yè)基地城市之一，是遼西沿海經(jīng)濟區(qū)中心城市，本文詳細分析了錦州市在目前科技發(fā)展中所面臨的形勢與機遇，分析并提出了切合錦州市實際情況的科技發(fā)展對策。

［關(guān)鍵詞］ 科學技術(shù)；科技發(fā)展；形勢；對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 06. 019

［中圖分類號］F276［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）06- 0040- 02

１前言

科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，它是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。而新經(jīng)濟增長理論認為科技是一個重要的生產(chǎn)因素，它可以提高投資的收益，實現(xiàn)收益遞增，最終推動經(jīng)濟的持續(xù)增長；科技的發(fā)展水平也影響和制約著城市經(jīng)濟整體水平的發(fā)展。

錦州市位于遼寧省西南部，總面積約１．０３１萬ｋｍ２，總?cè)丝跒椋常埃福常踩f人。錦州是重要的老工業(yè)基地城市之一，是遼西沿海經(jīng)濟區(qū)中心城市，錦州市的科技發(fā)展不僅影響著自身整體水平的發(fā)展，還制約著整個遼西地區(qū)的發(fā)展水平。

因此，盡快認清錦州市在科技發(fā)展中所面臨的形勢與機遇，才有可能提出切合錦州市實際情況的科技發(fā)展戰(zhàn)略與對策，推動錦州市乃至整個遼西地區(qū)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

２錦州市科技發(fā)展面臨的機遇

２．１ 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來的機遇

在經(jīng)歷了歷史罕見的國際金融危機之后，一個搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的潮流正在世界涌動。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略，并成為我國在本輪國際金融危機背景下，繼4萬億元投資和十大產(chǎn)業(yè)振興計劃之后的又一輪新的經(jīng)濟刺激方案。

歷史的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟危機往往伴隨著新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。目前，全球正在進入空前的創(chuàng)新密集時代，搶占戰(zhàn)略制高點的競爭更加激烈。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為本輪新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命爭奪的戰(zhàn)略制高點，為科技工作發(fā)展提供了難得的契機。目前，國內(nèi)各省市都在緊鑼密鼓地制定“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。我們必須清醒地認識到，機遇稍縱即逝，必須緊緊抓住難得的歷史機遇，在競爭中搶占先機，贏得主動。毋庸置疑，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為目前科技發(fā)展的主題。

２．２ 中國經(jīng)濟的快速增長為科技發(fā)展提供了更為廣闊的空間

國際金融危機爆發(fā)后，中央實施了一些經(jīng)濟刺激計劃。２００９年，中國經(jīng)濟逆勢增長，增長速度達到８％，中央政府４萬億元投資和地方政府的巨額配套資金創(chuàng)造了巨大的市場機會，但是，這種主要靠大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造的增長速度是不可持續(xù)的。我們要緊緊抓住這次階段性的發(fā)展機遇，把應對金融危機和科技發(fā)展結(jié)合起來，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展。

２．３ 科技發(fā)展的重大政策機遇

為了應對國際金融危機，２００９年中央密集出臺了一系列政策：４萬億一攬子經(jīng)濟刺激計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興計劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、進一步實施東北地區(qū)振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略等。這一系列的重大決策，創(chuàng)造了巨大的政策機遇。但政策和法律不同，其執(zhí)行期是短暫的，一旦政策出臺的背景消失，這些政策將很快退出。所以，我們要審時度勢，緊緊抓住這一難得的政策機遇，加快發(fā)展。

３錦州市科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

３．１ 區(qū)域經(jīng)濟政策的差異性帶來的挑戰(zhàn)

沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，試驗區(qū)由８個城市組成，這８個城市將享受國家和省一系列政策和資金支持，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的加速發(fā)展。因地域的關(guān)系，錦州市未能納入試驗區(qū)，這對錦州的發(fā)展將是一個極大的挑戰(zhàn)。在政策發(fā)揮巨大作用的今天，與這８個城市相比，錦州市將失去很多發(fā)展的機遇，特別是過去與我們毗鄰的經(jīng)濟實力相仿的城市，在各項指標的競爭中我們明顯處于劣勢。這一政策上造成的差別，將對錦州市的經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。如何化弊為利，把挑戰(zhàn)變成機遇，是我們需要認真研究解決的問題。

３．２ 國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)

２００９年由美國次貸危機引起的國際金融危機，引發(fā)了全球的經(jīng)濟動蕩，特別是以出口為導向的國家和產(chǎn)業(yè)，經(jīng)受了沉重的打擊，對部分行業(yè)的打擊甚至是致命的。如錦州市重點扶持發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，從一個暴利產(chǎn)業(yè)，瞬間變成虧損產(chǎn)業(yè)，市場急劇萎縮，產(chǎn)品嚴重積壓，生產(chǎn)難以為繼。這種沖擊必然要影響到錦州市科技創(chuàng)新體系的建立和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進程。到目前為止，還不能輕言金融危機已經(jīng)過去，中國經(jīng)濟并不排除二次探底的可能，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要充分做好長期應對的準備。

３．３ 科技發(fā)展自身的挑戰(zhàn)

與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)同類城市相比，錦州市的經(jīng)濟總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有待發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢還不夠突出，在國內(nèi)外領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品寥寥無幾，其結(jié)果導致以政府投資為引導、企業(yè)投資為主體、金融信貸為支持、吸引外資和社會資金為補充的多元化多渠道的科技投融資體系尚未充分建立起來?，F(xiàn)有的科技投入規(guī)模和增長速度尚未達到科技進步法的要求，更不足以支持科技創(chuàng)新的需求。

４錦州市科技發(fā)展對策分析

４．１ 推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力

堅持以市場為導向，建立健全適應市場經(jīng)濟要求、符合科技發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，盡快形成以技術(shù)創(chuàng)新為核心，結(jié)構(gòu)合理、功能完備、開放競爭、富有活力的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。

完善以企業(yè)為主、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化以高等院校和重點科研機構(gòu)為主體的知識創(chuàng)新體系。建立社會化和網(wǎng)絡化的科技服務體系。

４．２ 培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)問題

要優(yōu)先支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照關(guān)于選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的3個標準和3條科學依據(jù)，在國家確定的７大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，結(jié)合錦州市的實際情況，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥和新能源汽車４個產(chǎn)業(yè)作為錦州市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

４．３ 深化特色產(chǎn)業(yè)基地和高新區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

把握遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)、龍棲灣新區(qū)、溝幫子經(jīng)濟區(qū)分別升級為國家、省級開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略機遇，結(jié)合錦州市委、市政府提出的穩(wěn)定進入全省第一方陣的奮斗目標，以特色產(chǎn)業(yè)基地和高新區(qū)建設(shè)為重點，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引領(lǐng)錦州經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

４．４ 深化農(nóng)村科技特派行動，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為重點，加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究，大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的科技支撐。

４．５ 大力發(fā)展民生科技，穩(wěn)步推進社會發(fā)展領(lǐng)域科技進步

提高人民生活質(zhì)量和健康水平是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)擺在科技發(fā)展的重要位置，加強民生領(lǐng)域的科技工作。

４．６ 發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對社會、經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，增強科技競爭力

首先要加強知識產(chǎn)權(quán)管理部門的建設(shè)，形成專利、商標、版權(quán)等職能部門的聯(lián)動機制，大力提升企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實施和保護能力及水平。促進知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)建設(shè)，建立社會化、網(wǎng)絡化的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和服務體系，全面提升錦州市的知識產(chǎn)權(quán)綜合能力、自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。同時還要開展知識產(chǎn)權(quán)示范試點創(chuàng)建工程，制定完善的評審標準、監(jiān)管機制和優(yōu)惠政策。加速推動重點產(chǎn)業(yè)集群專利技術(shù)商品化和產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

主要參考文獻

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