李杰善　朝克

內(nèi)容提要：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。作為黃河三角洲中心城市的東營市建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心的課題也開始浮出水面。東營建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心，是進一步發(fā)揮黃三角區(qū)域中心城市輻射和帶動作用的重大舉措，不僅必要，而且可行。盡管目前，東營市金融基礎(chǔ)較為薄弱，但只要政府重視，積極引導(dǎo)，科學規(guī)劃，措施得力，東營建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心的目標就可以得到實現(xiàn)，從而更好地發(fā)揮對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的帶動作用。

關(guān)鍵詞：東營；黃三角；區(qū)域金融中心

中圖分類號：F127．52文獻標識碼：A文章編號：1003-4161（2012）06-0084-03

2009年12月，國務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，東營是黃河三角洲開發(fā)的核心區(qū)和主戰(zhàn)場。2011年1月，國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，東營再次被整體納入山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。東營是山東省唯一全部納入“黃藍”兩個國家戰(zhàn)略的地級市，黃藍戰(zhàn)略在東營疊加交匯，東營迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。機遇同時也是責任和挑戰(zhàn)，東營要快速發(fā)展，金融拉動是關(guān)鍵。東營必須搶抓機遇，加快建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心，努力發(fā)揮集聚和輻射帶動作用，推動黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)早日取得成效。

一、東營建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心的必要性

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融業(yè)的發(fā)展水平是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的標志。研究表明，金融發(fā)展對經(jīng)濟增長具有巨大的促進作用；特別是在市場經(jīng)濟條件下，金融發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的推動作用。

（一）區(qū)域金融中心理論

Pandit（2001）認為，金融資源流動的結(jié)果是，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)以集群的形式出現(xiàn)并形成金融中心。我國內(nèi)地學者劉文朝（2005）認為，金融組織、金融市場集中，在金融資源的籌集、分配、流動等方面起著樞紐作用的中心城市稱為金融中心。金融中心可促使經(jīng)濟中心的形成，同時又是經(jīng)濟中心發(fā)展的必然結(jié)果。按層次劃分，金融中心有全球金融中心。國際金融中心、國家金融中心、區(qū)域金融中心。金融中心主要有要素集聚、資源配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風險規(guī)避、便利交易等基本功能。全球金融中心如倫敦、紐約、東京，國際金融中心如香港、新加坡、法蘭克福等，國家金融中心如我國的上海、北京，區(qū)域金融中心如深圳、大連、成都、西安等，當然，還有更為次要的區(qū)域金融中心。區(qū)域金融中心是指在某一區(qū)域內(nèi)有直接的腹地，金融機構(gòu)聚集、金融市場發(fā)達、金融交易活動頻繁，且對區(qū)域經(jīng)濟能發(fā)揮輻射帶動作用的中心城市。

（二）區(qū)域發(fā)展，金融先行

發(fā)育良好的金融市場以及暢通的金融傳導(dǎo)機制有利于儲蓄的增加以及儲蓄向投資的有效轉(zhuǎn)化，進而推動資本積累、技術(shù)進步及長期經(jīng)濟增長。長三角、珠三角、天津濱海新區(qū)的開發(fā)與發(fā)展，充分驗證了這一點。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)，金融發(fā)展必須先行一步；黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先取決于金融發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是構(gòu)建黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。金融業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)的快速發(fā)展、率先發(fā)展，不僅可以帶動黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級，而且本身就是推動黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的強大動力。

（三）東營是黃河三角洲的中心城市

東營位于黃河入?？?，是黃河三角洲的中心城市，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)和主戰(zhàn)場，是國家規(guī)劃建設(shè)中的山東省大城市，也是國務(wù)院批準的黃河三角洲地區(qū)唯一的沿海開放城市。由于建市晚，工業(yè)和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量偏小，東營作為黃三角中心城市的輻射帶動作用還遠遠沒有發(fā)揮出來6努力發(fā)揮中心城市作用，推動黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展，是東營市責無旁貸的歷史使命。東營市必須確立建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心的重大目標，爭取政策，科學規(guī)劃，積極引導(dǎo)，加快推進，通過建設(shè)區(qū)域金融中心實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展，強化東營作為中心城市的輻射作用，并以此拉動黃三角區(qū)域經(jīng)濟增長。

（四）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

黃河三角洲地區(qū)，是以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊延伸擴展形成的經(jīng)濟區(qū)域。地域范圍包括東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰、自然環(huán)境相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市。共涉及6個設(shè)區(qū)市的19個縣（市、區(qū)），總面積2．65萬平方公里，占山東省的1／6。黃河三角洲是山東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“一體兩翼”整體布局中北翼的主體，區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源豐富，開發(fā)前景廣闊，是全省拓展發(fā)展空間、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力所在，是山東省對接天津濱海新區(qū)、融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈的橋頭堡。近年來，省會城市濟南、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市青島紛紛確立了建設(shè)區(qū)域性金融中心的目標，并已取得階段性成果。濟南是省會城市圈的中心城市，青島是山東半島城市圈（藍色經(jīng)濟區(qū)）的中心城市，建設(shè)區(qū)域金融中心是必然選擇。東營作為黃三角區(qū)域的中心城市，建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心，作為山東省的副金融中心，與濟南、青島兩極金融中心成掎角之勢，遙相呼應(yīng)，功能互補，分工協(xié)作，錯位發(fā)展，能夠更好地促進山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加快山東省建設(shè)經(jīng)濟強省步伐。

二、東營建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心的可行性

縱觀古今中外，大江大河人?？谌侵尥窃杏祟愇拿鞯膿u籃，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。萊茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奧爾良、尼羅河三角洲開羅等城市的興起，我國深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)的快速崛起，都表明大江大河三角洲的發(fā)展規(guī)律是隨著開發(fā)深度和廣度的加大，必然形成較大的中心城市和經(jīng)濟增長極，通過集聚要素。膨脹規(guī)模、增強輻射，最終形成具有強大影響力和競爭力的新經(jīng)濟區(qū)。黃河三角洲作為我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，后發(fā)優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大。深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)的快速崛起，都伴隨著和得益于金融中心的建設(shè)。實踐經(jīng)驗證明，作為黃河三角洲的中心城市，東營建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心完全可行。

（一）區(qū)位條件優(yōu)越，交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為健全

東營作為黃河三角洲的中心城市，北臨京津冀，與天津濱海新區(qū)和遼東半島隔海相望，東連山東半島，南靠濟南省會城市圈，向西可連接廣闊中西部腹地，戰(zhàn)略地位十分重要。

正在改擴建中的東營海港是國家規(guī)劃中的黃河三角洲區(qū)域中心海港，改造升級后的4D級東營勝利機場是國家規(guī)劃中的黃河三角洲區(qū)域中心空港，德龍煙、黃大鐵路建設(shè)正在加快推進，多條國家或省級干線高速公路縱橫穿越，東營初步構(gòu)建起了海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

東營土地資源優(yōu)勢突出，是我國東部沿海土地后備資源較多的地區(qū)，擁有大量未開發(fā)的鹽堿地、荒草地和灘涂；油氣、鹵水、地熱、風能、旅游等資源豐富，是我國第二大石油生產(chǎn)基地。作為石油基地，東營逐步發(fā)展形成了石油化工、石油裝備制造、橡膠輪胎等支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）金融生態(tài)良好，金融資源不斷集聚

近年來，東營市大力開展“信用東營”建設(shè)，社會信用顯著提高，金融生態(tài)水平在全省處于前列。黃藍國家戰(zhàn)略的實施，金融生態(tài)的改善，吸引各類金融資源不斷涌入。近兩年來，先后有8家股份制商業(yè)銀行入駐東營設(shè)立分支機構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司不斷增加。2011年末，東營市本外幣各項貸款余額合人民幣1440億元，同比增長21％，信貸增幅居全省第一，高出全省平均水平5．6個百分點；東營市本外幣各項存款余額合人民幣1928億元，同比增長21％，增幅居山東省第二位，高出全省平均水平8．6個百分點。截止2011年末，東營市共有國家政策性銀行1家，國有商業(yè)銀行5家，股份制商業(yè)銀行8家，法人城市商業(yè)銀行1家，農(nóng)村合作金融機構(gòu)5家，村鎮(zhèn)銀行3家，擔保公司16家，小額貸款公司19家，營業(yè)網(wǎng)點460個，金融體系逐步完善。另外，山東省已組建設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)基金，東營組建成立了私募股權(quán)投資性質(zhì)的黃河三角洲投資基金。

（四）黃藍國家戰(zhàn)略實施帶來的歷史性機遇

國家戰(zhàn)略《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確支持在黃河三角洲地區(qū)設(shè)立地方性銀行，完善區(qū)域金融服務(wù)體系。山東省高度重視黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，先后出臺《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實（黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃）的實施意見》、《山東省人民政府關(guān)于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意見》和《山東省對金融機構(gòu)支持山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)獎勵資金管理辦法（試行）》，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的支持力度。特別需要指出的是，東營建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心已被納入《山東省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

三、東營建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心存在的不足

由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，毋庸諱言，東營建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心也面臨許多不足和困難。

（一）經(jīng)濟總量偏小，開放程度不高，輻射能力不強

東營市2011年實現(xiàn)生產(chǎn)總值2676．35億元，同比增長12．7％；地方財政收入135．27億元，同比增長28．96％；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3．7：71．6：24．7，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國和全省平均水平；當年完成對外貿(mào)易額102億美元，迄今沒有外資金融機構(gòu)入駐。根據(jù)以上數(shù)字可以看出，東營市經(jīng)濟總量整體偏小，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對外開放程度不高，作為中心城市對黃河三角洲周邊區(qū)域的輻射帶動作用不強。

（二）金融體系不夠健全，金融市場發(fā)展層次偏低

作為地級市，東營市的金融體系還不夠健全，金融業(yè)以銀行和保險機構(gòu)為主，證券期貨公司偏少，沒有金融租賃公司、消費金融公司、汽車金融公司、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司等金融業(yè)態(tài)；上市公司數(shù)量偏少，缺乏新的融資工具，金融市場發(fā)展層次較低，金融市場不夠活躍；也沒有形成富有特色的金融集聚區(qū)。

（三）金融高層次人才奇缺

金融人力資源是建設(shè)金融中心的重要資源，而目前，東營金融人才總量小，金融人才儲備嚴重不足，高端金融專業(yè)人才、復(fù)合型金融人才尤其短缺，遠遠不能滿足東營建設(shè)黃三角區(qū)域性金融中心的需要。

四、東營建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心的對策建議

建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心是一項系統(tǒng)工程、長期工程，需要地方政府明確目標，科學規(guī)劃，凝聚合力，強勢推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制訂規(guī)劃，加大推動力度

東營市要充分認識到發(fā)展金融業(yè)對于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要推動作用，把發(fā)展金融業(yè)作為轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國民經(jīng)濟素質(zhì)、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑，全面加強對建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議盡快成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“東營市建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)東營建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心的各項工作；同時建立建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心聯(lián)席辦公會議制度，及時對區(qū)域金融中心建設(shè)工作中遇到的問題進行排解。聘請國內(nèi)知名金融、經(jīng)濟和規(guī)劃專家組成“東營市金融業(yè)發(fā)展咨詢委員會”。出臺《東營市促進金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，精心制訂《東營市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《東營市建設(shè)黃三角區(qū)域金融中心實施方案》，選擇黃金地段建設(shè)東營市金融商務(wù)區(qū)（金融街），為金融機構(gòu)進入金融商務(wù)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成金融資源集聚效應(yīng)，打造以金融業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升金融商務(wù)區(qū)的資本配置能力和金融服務(wù)能力，拉動黃三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）不斷完善金融體系和金融市場

大力開展金融招商，創(chuàng)造條件吸引各類金融機構(gòu)向東營集聚，努力促使東營市成為金融機構(gòu)高地。設(shè)立“東營市金融業(yè)發(fā)展基金”，對進入東營設(shè)立機構(gòu)、特別是區(qū)域總部的，給予一定的財政補貼。推動?xùn)|營銀行到黃河三角洲區(qū)域的濱州、萊州、壽光等地設(shè)立分支機構(gòu)，積極組建黃河三角洲產(chǎn)權(quán)交易中心、黃河三角洲開發(fā)擔保公司、黃河三角洲開發(fā)基金、黃河三角洲金融控股集團公司、黃河三角洲投資公司、黃河三角洲保險公司。申請設(shè)立省屬法人銀行黃河口發(fā)展銀行，重點支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券，豐富和活躍金融市場。鼓勵大型企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司。培植會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評估、審計、評級、咨詢顧問公司等中介機構(gòu)。強化金融對外開放，重點吸引外資金融機構(gòu)進入東營設(shè)立分支機構(gòu)。加強產(chǎn)融結(jié)合，努力擴大金融業(yè)增加值，不斷提高金融業(yè)增加值在第三產(chǎn)業(yè)乃至國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，努力促使金融業(yè)盡快發(fā)展成為東營市服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）大力培養(yǎng)和吸引金融高端人才

人力資源是金融服務(wù)業(yè)的核心資源。要著手編制《東營市培養(yǎng)和吸引金融高端人才規(guī)劃》，放寬用人視野，建立金融高端人才儲備庫，多方引進各類金融專業(yè)人才。與國內(nèi)知名院校聯(lián)合培養(yǎng)金融高端人才；為各類金融高端人才提供工作、居住、生活、子女教育、醫(yī)療等方面的便利條件，讓金融高端人才進得來、留得住。與國內(nèi)外知名金融中心、院校開展人才交流，在山東大學東營研究院或黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院等科研院所設(shè)立金融職業(yè)交流與培訓(xùn)中心，定期聘請專家授課。

（四）進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

金融生態(tài)是指金融業(yè)生存和發(fā)展的外部環(huán)境及其在外部環(huán)境沖擊下自我調(diào)控的制度性安排。金融生態(tài)環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等方面，各因素相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用，形成金融生態(tài)環(huán)境的有機整體。良好的金融生態(tài)環(huán)境，能有效降低金融運行成本，提高金融資源配置效率。金融生態(tài)環(huán)境的改善，有賴于社會信用體系的完善。要充分尊重金融機構(gòu)的自主經(jīng)營權(quán)，加強公共金融教育，培養(yǎng)良好金融文化，打擊非法集資融資、地下錢莊、逃廢銀行債務(wù)、騙取保險賠償?shù)冉鹑谶`法行為。把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入政府目標管理體系，加強法治環(huán)境建設(shè)，加大失信行為懲戒力度，提高金融訴訟案件審結(jié)率和執(zhí)行率。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立金融信息共享平臺。每年舉辦一次黃三角區(qū)域金融合作與發(fā)展論壇，為政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、專家學者搭建交流合作平臺，實現(xiàn)多方

（五）推進金融改革與創(chuàng)新，加大金融支持力度

推動落實省政府與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等8家銀行簽訂的《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，深入開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的金融合作，加大信貸投入力度。大力推廣供應(yīng)鏈金融和跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。爭取政策支持，囊許部分金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)在東營先行先試，爭取試點離岸金融業(yè)務(wù)。加快開展流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押融資試點。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的貸款支持。設(shè)立“東營市金融業(yè)獎勵基金”，用于獎勵每年對東營市經(jīng)濟金融發(fā)展做出突出貢獻的金融機構(gòu)和個人，不斷提高金融對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。

[作者簡介]李杰善（1972—）。男，山東利津人，高級經(jīng)濟師。東營銀行國際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理，信用證專家，中國石油大學（華東）馬克思主義學院2010級博士研究生，主要研究領(lǐng)域為金融方式。朝克（1953—）。男。內(nèi)蒙古赤峰人-哲學博士，教授。博士生導(dǎo)師．中國石油大學（華東）馬克思主義研究所所長，主要研究領(lǐng)域為“四位一體”生產(chǎn)方式。

責編：啟方；校對：林月