內(nèi)容提要：由于盲目擴張、鋪張浪費、財務(wù)管理不完善等因素的影響，我國許多高校陷入了債務(wù)危機之中，這種債務(wù)危機削弱了高校的綜合競爭力，影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，許多高校陷入了資不抵債的困境，甚至有高校走到了財務(wù)破產(chǎn)的邊緣。為此，本文對高校債務(wù)問題的現(xiàn)狀、成因進行了深入探究，并在此基礎(chǔ)上提出了針對性的對策措施，以期為高校債務(wù)風(fēng)險問題的解決貢獻綿薄之力。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù)；成因；化解路徑；社會資本

中圖分類號：G526．7文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4i61（2012）06-0153-04

近年來，我國的高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，迅速由精英教育轉(zhuǎn)化為大眾教育，大規(guī)模擴招導(dǎo)致高校的硬軟件缺口迅速增加，并成為制約高等教育健康發(fā)展的瓶頸問題。為了解決資金短缺的難題，許多地方都實行了舉債辦學(xué)的發(fā)展模式，這為我國高等教育的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，但舉債辦學(xué)是一把“雙刃劍”，一方面它可以解決高校辦學(xué)資金短缺i另一方面它增加了高校的債務(wù)風(fēng)險。如今，許多高校背上了沉重的債務(wù)負擔(dān)，甚至走到了資不抵債、財務(wù)破產(chǎn)的邊緣。面對高校的巨額債務(wù)，不少學(xué)者為高校的發(fā)展前景感到憂慮。為此，本文對高校債務(wù)問題的現(xiàn)狀、成因、化解路徑等進行了思考，以期為解決高校債務(wù)問題提供一些參考。

一、負債辦學(xué)對高校發(fā)展的影響分析

（一）負債辦學(xué)的積極意義

高校負債辦學(xué)是我國高等教育改革的一次大膽嘗試，它使高校突破了原來完全依靠財政撥款辦學(xué)的發(fā)展模式。高?？梢詫y行貸款用于包括教學(xué)、后勤保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，也可以將資金用于校辦產(chǎn)業(yè)、科研、投資等投資性領(lǐng)域。用于消費性領(lǐng)域可以改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；用于投資性領(lǐng)域可以給學(xué)校帶來更多的收益。因而，適度的貸款對高校并沒有危害，反而會促進高校的可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，高等教育成本在逐年上升。多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進教學(xué)設(shè)備的使用；教學(xué)儀器設(shè)備的更新?lián)Q代；教師工資、待遇的提高，等等，這些都會提高高校教育成本。因而，高校負債經(jīng)營是高等教育發(fā)展的必然趨勢。

（二）負債辦學(xué)的消極影響

高校負債是指高等學(xué)校所承擔(dān)的需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)，這些債務(wù)對高校產(chǎn)生兩種影響：一方面可以帶動高校固定資產(chǎn)的積累，改善高校的辦學(xué)條件；另一方面，銀行貸款的增加也給高校帶來了債務(wù)風(fēng)險。就我國的現(xiàn)狀來看，高校債務(wù)可能影響高校的教學(xué)、科研和人才穩(wěn)定。此外，高校的經(jīng)費來源主要是財政撥款、事業(yè)性收費等，這些收入往往是固定的又限的，增收空間不大，因而高校的還款能力是有限的、可以預(yù)見的。如果高校貸款規(guī)模過大必然會帶來資金短缺，影響高校教育事業(yè)的正常發(fā)展。物質(zhì)待遇是人們選擇工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，如果因為經(jīng)費緊張而降低老師的待遇，必然會導(dǎo)致師資力量下降，教學(xué)和科研能力下降，從而削弱學(xué)校的競爭力。

此外，高校債務(wù)具有傳導(dǎo)性。如果高校的貸款規(guī)模較大，一旦發(fā)生債務(wù)危機，必然傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域，高校的所有權(quán)屬于國家，高校的債務(wù)風(fēng)險最后必然要轉(zhuǎn)移給政府。高校為還貸而提高收費標(biāo)準(zhǔn)或壓縮教學(xué)經(jīng)費支出必然會引起公眾的不滿，從而產(chǎn)生不良的社會后果。

二、我國高校債務(wù)風(fēng)險的具體表現(xiàn)與成因研究

（一）我國高校債務(wù)風(fēng)險的具體表現(xiàn)

1．過度舉債

社科院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》中指出，2005年之前我國公立學(xué)校的銀行貸款在．1800億元左右，幾乎所有的高校都有銀行貸款，而且各大高校都進入了還款付息的時期。例如，吉林大學(xué)的債務(wù)高達30億元，負債率高達55％，每年要支付銀行1．5億元，學(xué)校已產(chǎn)生了嚴重的財務(wù)赤字；山東人大財經(jīng)委調(diào)查顯示，山東省教育廳所屬高校貸款余額為75億元，每年要支付利息4．3億元，而省財政投入只有l(wèi)億元。許多高校的債務(wù)還表現(xiàn)為工程建設(shè)方墊資、單位投資等，保守估計我國高校的總負債約為4000億元人民幣，這無疑為我們敲響了警鐘。

2．不能按時還本還息

高校的財政撥款主要是用來支付學(xué)校工作人員的工資，并且在高校經(jīng)費來源中政府撥款的比例在逐年下降，因而，依靠政府撥款來還貸的可能性不大。對學(xué)費收入國家有明確的政策規(guī)定，要求25％用于返還學(xué)生，20％左右作為教學(xué)經(jīng)費，1％左右用于畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，也就是說有50％的學(xué)費可以用于償還貸款及利息，這就決定了高校的還貸能力是有限的，也導(dǎo)致許多高校不能按時還本還息。在現(xiàn)實中，有很多高校因為盲目擴建、鋪張浪費等，已處于虧損運行的狀態(tài)和財務(wù)破產(chǎn)的邊緣[2]。

3．增加了財政與金融風(fēng)險

高校提供的產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共性，其公益性與非營利性特征決定了政府是其債務(wù)的最終承擔(dān)者。高校和企業(yè)有著本質(zhì)的差異，企業(yè)的固定資產(chǎn)價值可以通過產(chǎn)品銷售而逐漸收回，但是高校并不能創(chuàng)造利潤。當(dāng)高校沒有能力償還債務(wù)時，就會將債務(wù)轉(zhuǎn)移到地方政府身上，從而增加地方政府的財務(wù)風(fēng)險。巨額的高校債務(wù)實質(zhì)上也隱含著巨大的金融風(fēng)險。審計署公布的審計結(jié)果顯示，中國農(nóng)業(yè)銀行部分信貸業(yè)務(wù)存在潛在風(fēng)險，而其中很重要的一部分就是對高校貸款形成的債務(wù)風(fēng)險。許多高校都是以學(xué)費收費作為質(zhì)押進行貸款的，但是在學(xué)校的學(xué)費管理中實行的是收支兩條線，因而學(xué)校不能按時償還貸款時，銀行也很難收回質(zhì)押的權(quán)利，這就會增加銀行的金融風(fēng)險。

（二）高校債務(wù)風(fēng)險的成因分析

高校的債務(wù)問題并非高校單方面行為造成的，與我國的高校擴招、高校管理體制、地方政府等有著密切的聯(lián)系，同時也是窮國辦大教育的必然結(jié)果。在政府、學(xué)校、銀行三方共同作用下，導(dǎo)致了高校債務(wù)危機的產(chǎn)生，而政府是影響高校債務(wù)危機的主要因素。

1．從政府的角度來分析

一是政府對高校的財政投入不足的原因。教育法明確規(guī)定高等教育符合國家和社會公眾的利益，不得以營利為目的。由此可知，政府應(yīng)是高校經(jīng)費的主要承擔(dān)者。中央政策也明確規(guī)定，應(yīng)建立以財政撥款為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的體制高校經(jīng)費投入機制，保證高等教育與社會發(fā)展水平同步。但是，在實際操作中卻并非如此。國家的教育經(jīng)費投入不足，即使到現(xiàn)在教育經(jīng)費投入也僅占GDP的3％左右，由于財政經(jīng)費投入不足，許多學(xué)校不得不通過向銀行舉債融資的方式謀求發(fā)展。

二是高校擴招政策的影響。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，1998年至2007年間我國高校已從1．022所增加到1908所，高校在校人數(shù)也由341萬人增加到1885萬人，學(xué)生入學(xué)率達到23％。高校的快速發(fā)展有力推動了科教興國戰(zhàn)略的實施，但擴招政策使高校的硬件設(shè)施短缺問題日益突出，圖書館、宿舍、食堂等硬件不能滿足學(xué)生的需求，這就要求高校必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是政府卻不能在經(jīng)費上給高校有力地支持，只是為高校提供了一些優(yōu)惠政策，如借助銀行貸款改善教學(xué)設(shè)施等。政府的高校信貸政策使舉債辦教育成為高校發(fā)展的重要方式，而且相關(guān)部門還出臺貸款任務(wù)和貸款補貼等激勵性政策，通過貸款的方式發(fā)展高等教育已成為高校發(fā)展的主要資金來源，也使大量的銀行貸款流入了高等教育領(lǐng)域。

三是本科教學(xué)評估機制的影響。2003年教育部對高校實行了五年一輪的教學(xué)評估，評估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格等幾個級別。本科教學(xué)評估結(jié)果不僅關(guān)系到高校的聲譽，還直接影響著高校的發(fā)展前途，影響著高校獲得建設(shè)和項目資金的數(shù)量。為達到教育部的相關(guān)規(guī)定，很多高校不得不在校舍、經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施等方面不斷完善改造，為了能夠獲得好的評估等級，在經(jīng)費不足的情況下許多高校只能向銀行申請貸款。

四是教育成本上升的原因。我國實行教育成本分擔(dān)制，即政府、學(xué)校和學(xué)生各承擔(dān)部分費用。近年來，教育成本費用不斷上升，雖然政府對教育的財政投入有所增長，但與國家確定的教育經(jīng)費目標(biāo)仍有較大差距。從教育占家庭收入比例來看，1996年學(xué)生學(xué)費支出占城鎮(zhèn)居民收入的35％，占農(nóng)民收入的87％，2000年時已分別達到70％和196％，學(xué)生的學(xué)費已遠遠超出農(nóng)村家庭的承擔(dān)范圍，而國家卻沒有承擔(dān)起應(yīng)付的教育成本。

2．從學(xué)校的角度來分析

當(dāng)前，我國各個高校的生源充足，只要有足夠的硬件設(shè)施和師資，就會有足夠的生源，就能帶來穩(wěn)定的學(xué)費、住宿費等各項收入，就可以還清銀行貸款。因而，許多學(xué)校都在盲目攀比、貪大求全，超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模地建設(shè)新校區(qū)，原有的預(yù)算資金遠遠不能滿足需要，為此，不得不到銀行貸款。同時，高校的養(yǎng)老保險金、教職工工資水平等都在逐年提升，這無疑也加重了高校的負擔(dān)，迫使高校通過貸款來解決資金缺口。

此外，由于高校是事業(yè)單位，不進行利潤核算，缺少風(fēng)險監(jiān)管制度，在貸款時不能做出合理的規(guī)劃，造成高校還款能力不強。同時，許多高校存在著貸款管理不規(guī)范、違規(guī)操作、奢侈浪費現(xiàn)象嚴重等問題。許多高校的監(jiān)督機制失靈，主要領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行，權(quán)力尋租現(xiàn)象屢禁不止。

高校還存在著支出不實的問題。高校會計制度實行“收付實現(xiàn)制”的會計方法，這種方法有一定的缺陷，它不能真實反映學(xué)校的債權(quán)，學(xué)校許多應(yīng)該形成支出而未支出款項并沒有得到體現(xiàn)，從而導(dǎo)致學(xué)校的會計信息失真，高估了學(xué)校的還債能力。每項固定資產(chǎn)都有規(guī)定的使用年限，在其使用年限內(nèi)，其實際價值會逐漸減少，但是，高校的固定資產(chǎn)是不計提折舊的，有些資產(chǎn)的實際價值幾乎是零，但在賬面上仍以新購置時的原價計人資產(chǎn)，這就導(dǎo)致虛增了凈資產(chǎn)。

3．從銀行的角度分析

經(jīng)過股份制改革之后，國有銀行的經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非罄麧欁畲蠡y行更加注重資金的安全性。而高校貸款有著風(fēng)險小、穩(wěn)定性強等特點，只要高校有生源就會有收入，因而銀行對高校的市場前景比較樂觀，積極開展“銀校合作”。

另外，銀企合作也得到了政府的政策支持，1999年教育部長陳至立在教育工作會議上講到，應(yīng)利用銀行貸款進行校園建設(shè)。以改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施。2001年教育部制定的五年規(guī)劃中明確提出，應(yīng)完善教育撥款政策與成本分擔(dān)機制，綜合利用財政、金融、信貸等多種手段發(fā)展教育事業(yè)?？梢哉f，這些政策措施的出臺為高校貸款提供了政策依據(jù)。而地方政府為推動當(dāng)?shù)氐腉DP，對高校貸款建校更是大力支持，甚至有些地方政府采用貼息的方式“刺激”高校貸款。

因為高校是事業(yè)單位，銀行往往認為高校貸款出現(xiàn)問題政府會出面解決，因此，銀行更愿意將貸款提供給高校。一方面高校確實存在資金上的需求，另一方面是銀行迫切追求投資渠道，這樣銀行與高校的合作都滿足了各自的需求，從而促使銀行不計后果地向高校發(fā)放貸款。

三、有效化解高校債務(wù)風(fēng)險的路徑求索

（一）政府的投入是解決高校債務(wù)問題的基礎(chǔ)

我國大部分高校都是非盈利性質(zhì)的公辦學(xué)校，政府是高等教育的舉辦者，也是高校教育經(jīng)費主要提供者，化解高校債務(wù)危機關(guān)鍵在于政府。

1．政府應(yīng)當(dāng)加大對高校的財政投入

當(dāng)政府能夠按照教育經(jīng)費支出政策的要求進行財政投入時，高校債務(wù)負擔(dān)就會有所緩解。針對高校大規(guī)模的債務(wù)，政府還可以開放扶持政策，幫助高校解決資金困境，如放開對高校土地置換的約束；制定方案逐年安排資金幫助高校化解債務(wù)，等等。

2．政府應(yīng)認真核實高校的債務(wù)情況

政府應(yīng)安排審計部門或委托社會中介機構(gòu)對高校債務(wù)進行審核，弄清高校債務(wù)總量以及資金的來源、使用方式、使用效率等，嚴格控制高校新增債務(wù)規(guī)模，切實將《關(guān)于進一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任制，加強銀行貸款管理，切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見》落到實處，對貸款規(guī)模過大、存在債務(wù)風(fēng)險的高校應(yīng)給予風(fēng)險警示。有關(guān)部門應(yīng)制定高校債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，建立健全高校債務(wù)風(fēng)險管理制度，科學(xué)評估高校債務(wù)償還能力，加強對高校財務(wù)的監(jiān)管；應(yīng)完善責(zé)任追究制，對隱瞞債務(wù)實際情況、弄虛作假、權(quán)力尋租的高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)追究其行政責(zé)任，對離任的高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進行嚴格的高校債務(wù)審計。對盲目擴張造成的形象工程、面子工程以及建設(shè)中出現(xiàn)的鋪張浪費、貪污腐敗現(xiàn)象應(yīng)嚴肅處理，采取果斷措施。財政部門應(yīng)定期對存在債務(wù)風(fēng)險的高校進行通報，并要求其制定切實可行的還款方案。在化解高校債務(wù)問題時，政府部門應(yīng)制定公開、透明的管理辦法。在一定范圍內(nèi)公開審計結(jié)果，接受社會各界的監(jiān)督和評議；應(yīng)制定切實可行的高校債務(wù)化解辦法，接受人大、政協(xié)等機構(gòu)的監(jiān)督，堅決避免腐敗行為和暗箱操作。

3．應(yīng)完善高校收費制度

與其他國家和地區(qū)相比，我國高校教育收費標(biāo)準(zhǔn)偏高，這是我國教育普及的必然結(jié)果。我國教育收費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)學(xué)校學(xué)生年均日常成本的1／4計算的，高校運行成本的逐年提升，必然會造成收費標(biāo)準(zhǔn)的增加，這也導(dǎo)致農(nóng)村貧困家庭學(xué)生上學(xué)難、輟學(xué)率高的問題。為此，國家應(yīng)不斷完善獎學(xué)金、助學(xué)金等制度，這樣可以使更多的優(yōu)秀人才接受高等教育，也可以為高校爭取更多的生源，從而增加高校的學(xué)費收入，彌補學(xué)校的資金缺口。

4．政府應(yīng)嚴格控制高校建設(shè)資金的使用

重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費是造成高校債務(wù)危機的重要因素，許多高校熱衷于新校區(qū)、新宿舍、新設(shè)備的建設(shè)和投資，為整合教育資源一些地方政府在對高校新校區(qū)規(guī)劃時，建立大學(xué)城統(tǒng)一規(guī)劃用地。但大學(xué)城中的高校都只顧建設(shè)自己的校園，資源浪費現(xiàn)象嚴重。針對這種情況政府應(yīng)當(dāng)積極介入，加強資源整合，使各高校共享硬件資源，減輕高校債務(wù)負擔(dān)。教育主管部門應(yīng)完善高校教學(xué)評估制度，簡化硬件指標(biāo)和評估材料，減輕高校舉債創(chuàng)優(yōu)的不良發(fā)展傾向。

（二）拓寬融資渠道是化解高校債務(wù)危機的重要途徑

當(dāng)代社會中，高校對社會的依賴程度大大增加，高校的生存和發(fā)展離不開社會的支持，因此，化解高校債務(wù)危機不僅需要政府的投入，還需要政府采取種種優(yōu)惠措施，支持、引導(dǎo)、鼓勵社會資金向高等教育領(lǐng)域投入。有人將高校的貸款問題和國企貸款相比較，認為扶持不是解決問題的最好辦法，應(yīng)順其自然，讓部分高校破產(chǎn)，然后對其兼并重組，使其走上民營化的道路。也有人認為，應(yīng)對部分學(xué)校實行“債轉(zhuǎn)股”的形式，鼓勵民間資本進入高等教育領(lǐng)域，這樣既可以遏制高校的投資沖動，又可以減輕政府的負擔(dān)。

1．充分發(fā)揮社會捐助在緩解高校債務(wù)危機中的作用

在發(fā)達國家社會捐助是高校經(jīng)費來源的重要渠道，以美國為例，美國社會捐贈占全國高等教育經(jīng)費的8％左右，而我國僅僅占到1％左右。這就是說我國的社會捐資助學(xué)還極不發(fā)達，政府應(yīng)通過擴大社會捐資助學(xué)的稅收優(yōu)惠范圍，提高稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)等多種措施，提高社會捐助的積極性，將社會捐資助學(xué)這塊“蛋糕”做大。我國的高校基金會事業(yè)起步較晚，各種管理制度和運作程序還不夠成熟，缺少良好的制度環(huán)境。為此，我們應(yīng)多管齊下，在制定優(yōu)惠政策的同時，還應(yīng)加大社會宣傳。此外，學(xué)校也應(yīng)轉(zhuǎn)變社會捐資觀念，主動出擊，建立專門的高校融資機構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立健全社會捐資目標(biāo)責(zé)任制，將學(xué)校的融資目標(biāo)進行細化，分解到各個院系。我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會募捐具有一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，在社會募捐中既可以面向全社會進行募捐，也可以整合校友資源，強化學(xué)校和校友之間的聯(lián)系，充分吸引校友的社會捐助，構(gòu)建校友與學(xué)校發(fā)展的良性互動模式。

2．應(yīng)為高校開拓新的融資渠道

高校可以借鑒新東方在紐約交易所上市的模式，到資本市場進行融資；高校還可以采用信托融資的方式進行融資，中原信托投資公司就推出教育產(chǎn)業(yè)信托產(chǎn)品，向社會募集了6000萬元資金。同時，政府還應(yīng)給高校融資提供更多的政策支持，如制定高校到金融市場融資的具體辦法，支持學(xué)校的市場化運作，等等。高校還可以通過校企聯(lián)合辦學(xué)實的途徑進行融資，這樣既可以解決高校資金不足、債務(wù)負擔(dān)過重的問題，還有利于解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。此外，高校還能通過建立基金會、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、發(fā)放教育債券等方式進行融資；通過加大教育開發(fā)力度，實現(xiàn)教育技術(shù)有償服務(wù)，建立社會募捐機制等方式融資。

（三）發(fā)揮高校自身的力量化解債務(wù)危機

1．應(yīng)通過深化高校管理制度改革

化解高校債務(wù)危機不僅需要政府和社會的努力，更需要強化高校的法人意識，發(fā)揮高校自身的作用。教育法明確規(guī)定，高校校長對學(xué)校的經(jīng)濟活動負有完全法律責(zé)任，也就是說高校有獨立法人地位。因此，高校也應(yīng)該解放思想；用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的財務(wù)工作；應(yīng)樹立正確的融資觀念，摒棄還債完全依賴政府的錯誤思想；應(yīng)從控制辦學(xué)成本、合理規(guī)劃校園建設(shè)、強化資本預(yù)算等多方面提高學(xué)校資金的利用率

2．高校應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)管

高校應(yīng)堅持量力而行，處理好發(fā)展與經(jīng)濟之間的關(guān)系，應(yīng)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)與規(guī)模，使貸款結(jié)構(gòu)及規(guī)模與高校的實際發(fā)展需要相適應(yīng)。學(xué)校應(yīng)控制運營成本，提高資金的使用效益。首先，應(yīng)充分利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，如社會培訓(xùn)科技服務(wù)、后勤營業(yè)性收入等獲取多樣性的經(jīng)濟收入，為辦學(xué)籌集更多的資金i還應(yīng)該積極開辟增收渠道，激發(fā)社會捐助的熱情，以吸引更多的社會捐贈。學(xué)校應(yīng)完善學(xué)校的財務(wù)管理制度，建立完善的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等制度，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，全面提高學(xué)校資金的利用率，以節(jié)約開支、降低辦學(xué)成本。學(xué)校還應(yīng)該減少鋪張浪費，控制資金漏洞，發(fā)揮好財務(wù)制度的約束作用；應(yīng)優(yōu)化財政業(yè)務(wù)流程，加強財政績效考核，將有限的資金用到刀刃上。在籌措資金時學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌考慮貸款期限的配置，優(yōu)化短、中、長期貸款。短期貸款資金利息少，但還貸壓力大；長期貸款利息多，但短期還貸壓力小，而且銀行建立了客戶信用檔案制度，只要有一次不良記錄，再次申請貸款時就會面臨更為復(fù)雜的手續(xù)，貸款數(shù)額也會受到極大的限制。高校在貸款前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排學(xué)校現(xiàn)有的資金和資源，減少貸款規(guī)模，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)與規(guī)模。

3．通過出讓閑置的老校區(qū)來解決高校資金短缺問題

籌資建設(shè)新校區(qū)的高校，其老校區(qū)一般都處于市區(qū)的繁華地段，其土地有著很高的商業(yè)價值。高?？梢栽谡咴试S的范圍內(nèi)，出讓閑置的土地和校舍以緩解資金短缺的現(xiàn)狀。例如，2005年，江蘇省的13所高校置換了1800多畝土地，共獲取近25億元的收益；浙江大學(xué)賣掉湖濱校區(qū)就獲得了近18億元的收益，這些成功經(jīng)驗都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。此外，高校還應(yīng)充分發(fā)揮自身的人才、智力優(yōu)勢，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，將擁有的技術(shù)、知識轉(zhuǎn)化為資金。

（四）發(fā)揮銀行的外部監(jiān)管作用

銀行是化解高校債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵因素。銀行要強化貸款風(fēng)險意識，在高校貸款時應(yīng)加強貸款項目審查，這也是化解高校債務(wù)風(fēng)險的重要途徑。銀行對高校貸款的審查主要從兩個方面進行控制：貸款項目和貸款規(guī)模。-銀行在審查高校貸款申請時，應(yīng)對高校貸款項目的可行性進行分析，了解和掌握高校真實的信用評價，正確評估高校的經(jīng)濟狀況、還貸能力以及社會經(jīng)濟形勢發(fā)展等因素，嚴格控制高校貸款規(guī)模，保證銀行貸款的安全性。同時，銀行還應(yīng)高度關(guān)注高校貸款資金的流向。長期以來，銀行與貸款人簽訂合同之后就不再過問款項使用情況，只等到期后收取本金和科息，缺乏風(fēng)險預(yù)防和控制意識。銀行發(fā)放貸款之后還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注資金是否按要求使用、資金收益如何、確保資金?？顚Ｓ玫?。而且銀行還需要對高校的財務(wù)狀況、貸款規(guī)模有無增加等事項進行動態(tài)觀察，分析貸款資金的潛在風(fēng)險因素，嚴格按照貸款合同督促高校及時還貸?！绻咝３霈F(xiàn)了債務(wù)危機，銀行應(yīng)當(dāng)幫助高校尋求解決途徑，保證貸款資金的順利回收。

高校負債經(jīng)營是世界范圍內(nèi)的一種普遍現(xiàn)象，同時也是特定時期、特定環(huán)境下的產(chǎn)物。高校債務(wù)危機的產(chǎn)生是多種因素共同作用的結(jié)果，化解高校債務(wù)危機也應(yīng)該全面考慮，多管齊下，既要加大政府的財政投入，又要采取積極的政策措施吸引社會資本的參與，但是最主要的還是要發(fā)揮好高校自身的作用。高校應(yīng)合理規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，控制好貸款的數(shù)量，加強財務(wù)管理，完善法人治理機制和財務(wù)治理機制。高校在設(shè)計高校債務(wù)化解方案時，應(yīng)考慮其政策上的合規(guī)性和技術(shù)上的可行性，應(yīng)做好高校財政投融資管理體制改革。只有這樣，才能使高校真正擺脫債務(wù)危機的困擾，從而走上健康發(fā)展的道路。

[作者簡介]張華（1978—），女，河南滑縣人。碩士．安陽工學(xué)院經(jīng)濟師。研究方向：財務(wù)管理。

責(zé)編：林月；校對：林月