閆云　趙艷

[摘要]本文從羅爾斯的正義原則出發(fā)，對我國目前基礎教育中存在的不平等現(xiàn)象進行探究。從而可以看出，盡管改革開放30多年來我國教育取得了長足的發(fā)展，但是實踐中卻存在許多不平等的現(xiàn)象。目前我國基礎教育不平等主要表現(xiàn)在教育起點不平等，教育過程的不平等，教育結(jié)果不平等方面，而基礎教育不平等的根源是教育資源的配置不均和教育機會的不平等導致的，為此必須從教育資源配置與教育機會的平等調(diào)制入手加以解決，實現(xiàn)基礎教育的公平。

[關鍵詞]正義原則；教育機會平等；教育過程平等

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）52-0108-03

改革開放30多年來，我國社會經(jīng)濟政治快速發(fā)展，科學技術也得到了空前的提高，時代得到了前所未有的進步。百年大計，教育為本。教育問題成為越來越多的人關注的焦點，教育成為每個家庭最關心的事，經(jīng)過多年的努力，基本上實現(xiàn)普及的九年義務教育，有的甚至達到十二年教育，社會整體的教育水平提高了，然而也存在一些問題。一方面隨著當代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，獨生子女政策的長期推行，就業(yè)競爭的日趨激烈，涉及千家萬戶的教育問題，自然成為社會關注的焦點。另一方面，社會上出現(xiàn)了許多教育的不平等現(xiàn)象，所以緊迫要解決基礎教育中的不平等現(xiàn)象。

1目前我國基礎教育不平等問題的探析

1.1基礎教育的現(xiàn)狀及緊迫性

基礎教育是指適齡學生在學生生涯開始時為了獲取更多學問而在先期要掌握的知識，它是整個國民教育的基礎環(huán)節(jié)。基礎教育是兒童和少年邁入社會之前最基礎的教育，是一個人的世界觀、人生觀、價值觀的形成的關鍵時期。這時期就像是一張空白的畫紙，沒有任何的線條，而基礎教育就是最初的勾勒輪廓框架階段，因此顯得相當?shù)闹匾Ｂ?lián)合國教科文組織曾對基礎教育做過一個定義性的論證，認為：基礎教育是向每個人提供并為一切人所共有的最低限度的知識、觀點、社會準則和經(jīng)驗，其目的是使每個人都能發(fā)揮自己的潛能，創(chuàng)造性和批判精神，以實現(xiàn)自我的抱負和幸福，并成為一個有益的公民和生產(chǎn)者，對所屬的社會發(fā)展貢獻力量，因此，基礎教育是教育的根本，是國家實施科教興國的基石。

然而，我國目前的基礎教育的現(xiàn)狀是：我國實行的是中央統(tǒng)管的教育體制，國家直接控制教育，國務院下設教育部，教育的方針政策、規(guī)劃、內(nèi)容甚至教學方法都需要有中央統(tǒng)一規(guī)定，而地方上只能聽從中央的統(tǒng)一安排，地方辦學方針必須聽從中央的領導。這種教育體制一方面是有利于統(tǒng)一規(guī)劃全國的教育思想，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展全國的教育事業(yè)。但是另一方面也嚴重的限制了地方辦學的靈活性和積極性，不能因地制宜的尋求辦學方針，使得地方辦學的效率和質(zhì)量上不去。另一種現(xiàn)狀是：由于我國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，進而導致基礎教育不平等現(xiàn)象日益嚴重，我國基礎教育不平等的現(xiàn)象已經(jīng)迫在眉睫了。鑒于基礎教育特殊性的地位，所以對于基礎教育不平等的研究和解決就顯得至關重要了。

1.2我國基礎教育不平等的表現(xiàn)

目前我國基礎教育正在處于起步階段，基礎教育不平等紛繁復雜，目前學界普遍認為我國教育不平等主要體現(xiàn)在教育的起點、過程和結(jié)果等方面。

1.2.1基礎教育的起點不平等

這個概念是指每個適齡學生不受性別、種族、出身、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有進入學校學習的機會，同等的享有受教育的權利，即入學機會的平等。我國憲法和法律規(guī)定公民享有平等地接受教育的權利，《中華人民共和國憲法》第三十三條規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”，第四十六條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務，國家培養(yǎng)青少年、少年、兒童，在品德、智力、體智等方面全面發(fā)展?！币虼?，起點上的不平等是最低級層次的平等要求。

1.2.2教育過程的不平等

這個概念指基礎教育的過程階段，是以平等為基礎的方式對待每一個學生，指在所受的在教育資源投入、內(nèi)容、評價等方面的數(shù)量和質(zhì)量平等。在受教育的過程中，首先人力資源的投入不平等，由于教師工資待遇的不同和教育師資配置的結(jié)構不同，而導致地區(qū)內(nèi)教育質(zhì)量的不平等。其次物質(zhì)資源的投入不同，由于地區(qū)和學生的背景不同，導致了對教育的投入不平等，而導致基礎教育的過程的不平等。

1.2.3教育的結(jié)果不平等

這個概念是針對基礎教育最終的目標而言，表現(xiàn)在學生走出校門時獲得不一樣的結(jié)果，按常理說公民接受了同樣的教育，應取得同樣的結(jié)果。即一方面應該在能力上得到大體的相同水平，不僅是拿到了同樣的學歷證書，而且在收益與回報上也應該是相同的，但是現(xiàn)實中，卻存在著極不平等的現(xiàn)象。

1.3我國基礎教育出現(xiàn)不平等原因

造成我國基礎教育領域內(nèi)如此多不平等，歸納起來主要有以下三個原因：

首先，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，帶來了教育資源的分配不均等的教育不平等。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，是造成中國的教育資源分配不均衡的根本原因，而教育資源分配的不均衡導致了地區(qū)間、學校間教育資源有限供給的極大差距，從而導致了諸多教育不平等現(xiàn)象的存在。東部總體上比西部能獲得更多的教育機會，因為貧困導致了教育的不平等，這種現(xiàn)象，在我國大量的存在，不容忽視。

其次，社會對教育的評價導致了教育的不平等。我國目前的教育評價標準是學校的升學率以此來衡量學校的教育質(zhì)量，學校用學生的成績來評價教師的教學效果，而教師則用成績來衡量學生的優(yōu)劣，成績高的就是優(yōu)等生，成績低的就是劣等生，而往往忽視了學生的綜合素質(zhì)發(fā)展，整個教育過程都是圍繞升學率展開的，而學校為了更有競爭力，千方百計地提高學生的成績和升學率，由此評價教師的教學質(zhì)量。這種教師評價體系無形中正使教師把有限的資源更多地分配給成績好的學生，造成了教育的不平等現(xiàn)象。

最后，教育體制不合理帶來的教育不平等。我國中央統(tǒng)管的教育體制抑制了地方教育的發(fā)展，一些不合理的政策安排造成了地區(qū)間、階層之間的教育的不平等。例如教育部對地方教育經(jīng)費的不合理撥款，造成了地區(qū)經(jīng)費的不平等，人為的使得地區(qū)間教育的不平等。鑒于目前我國基礎教育出現(xiàn)的這么多問題，必須以強有力的理論來支持我們解決這一問題。

2從羅爾斯的正義原則分析解決我國基礎教育不平等的現(xiàn)狀2.1羅爾斯正義原則的提出

現(xiàn)實社會存在諸多不平等的現(xiàn)象，追求平等，渴望正義是人類永遠追求的理想，對于什么是平等正義的討論從來就沒有間斷過。針對當時美國的社會危機和廣泛流行的功利主義正義觀，1971年羅爾斯直接以《正義論》為題，表達自己對這一永恒主題的關切，但是他認為“正義的基本主題就是主要的社會體制分配，基本權利和義務以及確定社會合作所產(chǎn)生的利益分配方式?！?羅爾斯認為，其正義原則為：①每個人對所有人擁有的平等自由的限度，都應該有一種平等的權利，即自由平等原則。②社會的和經(jīng)濟的不平等應這樣安排，使他們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠的最大利益即差別原則。在社會公平平等的條件下，職務和地位向所有人開放即機會的公平平等原則。在他看來，自由具有絕對的優(yōu)先性，正義否認了一些人分享更多利益而剝奪另一些人的自由是正當?shù)?，不承認許多人享受的較大利益能綽綽有余地補償強加于少數(shù)人的犧牲。簡單地說，兩個正義原則的要求就是平等地分配各種基本權利和義務，以及社會合作所產(chǎn)生的利益與負擔，堅持職務和地位平等地向所有人開放，只允許那種能給最少受惠者帶來補償?shù)牟黄降确峙?，任何人或團體除非以一種有利于最少受惠者的方式謀利，否則就不能獲得一種比他人更好的生活。因此，我們的教育也應該是平等的，一個國家的教育政策應該為所有人尤其是給弱勢群體帶來利益，只有這樣才能稱得上正義。

2.2從羅爾斯的正義原則探析我國基礎教育的現(xiàn)狀

羅爾斯的原初狀態(tài)以及從中推出的兩個正義原則有高度的抽象性，用兩個正義原則來分析中國的教育現(xiàn)狀是切實可行的，具有很強的指導意義。

2.2.1我國的基礎教育公平在法律上得到保證

結(jié)合羅爾斯兩個正義原則得出的教育公平的“自由平等原則”所要求的教育權利主體的“自由平等原則”，在我國法律上已經(jīng)得到了保證。我國憲法和法律保障公民的受教育權平等，《中華人民共和國憲法》第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務，國家培養(yǎng)青少年，兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄吨腥A人民共和國義務教育法》第四條規(guī)定：“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利?！睉撜f，我國憲法和法律對公民平等的教育權的規(guī)定是明確具體和全面的。

2.22我國基礎教育中存在的不正義的現(xiàn)象

像其他許多領域一樣，我國有關教育的法律、制度呈現(xiàn)出一些不公正的現(xiàn)象。教育資源就像羅爾斯所設計的原初狀態(tài)下的資源也是“中度匱乏”，必然產(chǎn)生爭奪資源的矛盾，而對資源的分配情況體現(xiàn)了教育是否公平正義，我國目前的資源狀況很明顯地存在許多“不正義”，而其中最具典型的是適齡學生入學機會不平等。在社會快速發(fā)展，各種社會問題凸顯的同時，教育平等問題也面臨嚴重的挑戰(zhàn)。相關研究表明目前教育不平等問題不是在減少，而是具有擴大的趨勢。

3應用羅爾斯的正義原則解決我國基礎教育出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象3.1關注弱勢群體的受教育權利的保護

解決基礎教育不平等問題，首先關注教育公平與弱勢群體權利保護問題。一般而言，欲解決中國基礎教育存在的問題，應按照整個社會發(fā)展的潮流與一般規(guī)律來進行制度安排。羅爾斯在《正義論》中提出了“最少受惠者”的概念，他們是指處于某一社會地位的人，如非熟練工人或達不到中等收入水平的人等，羅爾斯認為最少受惠者的存在是“基本善”分配的不平等所造成的。社會弱勢群體在很大程度上就是羅爾斯所說的最少受惠者。由于社會弱勢群體容易產(chǎn)生一種抵觸社會心理，反社會情緒，影響社會的穩(wěn)定與和諧，極大降低大量社會勞動者的積極性，削弱社會發(fā)展的活力，這對社會的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展會造成十分嚴重的影響。當今社會，以人為本，公平公正的理念已經(jīng)深入人心。教育作為整個社會體系中打造正義觀念的重要途徑，如果本身存在著嚴重的不公正與對弱勢群體的忽視或歧視，那么整個社會公平是很難真正得以建立的。因此，在未來的教育政策調(diào)整中，必須重視教育公平問題與弱勢群體保護問題的解決。

3.2實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制

公民享有相對公平的受教育權利，教育公平應首先體現(xiàn)在基礎教育上。廢除歧視農(nóng)民的政策，改革城鄉(xiāng)間在教育上不一致局面，提高財政資金對農(nóng)村教育的投入，改變重城市輕農(nóng)村的政策傾向，向城鄉(xiāng)提供均衡的公共教育產(chǎn)品。促進教育資源向農(nóng)村傾斜，增加對農(nóng)村特別是中西部貧困地區(qū)教育投入總量，確保邊遠地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的機會接受教育，從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)教育公共產(chǎn)品供給體制，實行城鄉(xiāng)居民同等待遇。首先是要加大農(nóng)村基礎教育需要投入。其次是要多項政策并舉力促均衡發(fā)展。令人欣喜的是，有關部門已經(jīng)看到了城鄉(xiāng)教育存在不公及其帶來的嚴重后果，開始著手基礎教育均衡發(fā)展。一是深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。二是深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。

3.3在全社會推廣教育平等思想，促進教育機會平等

教育機會平等在我國的教育改革中已是老生常談了，在中國教育發(fā)展問題的過程中，應該樹立由教育機會均衡而至教育均衡發(fā)展的思路，而現(xiàn)階段，重點推行教育機會均等機制。

基礎教育是關系民族整體素質(zhì)的事業(yè)，也是國家發(fā)展的基礎，基礎教育作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國面向21世紀的教育改革中占有重要地位。基礎教育要打好基礎，必須確立科學的基礎觀?？茖W的基礎觀必須面向創(chuàng)新、瞄著創(chuàng)新打基礎，重視打好有利于創(chuàng)新的基礎，必須全面、適度、真正為學生的未來和一生著想；必須符合規(guī)律，嚴格遵循教育教學規(guī)律和青少年身心發(fā)展規(guī)律。

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[作者簡介]閆云，西北大學公共管理學院研究生。研究方向：教育；趙艷，西北大學公共管理學院研究生。研究方向：教育。