摘要：泰羅的科學(xué)管理原理作為一個有效提高生產(chǎn)效率的理論，體現(xiàn)了低碳社會構(gòu)建過程中對于各種資源有效利用的基本要求，對泰羅科學(xué)理論的解讀，有助于我們更好的把握泰羅制的精髓：精神革命、規(guī)范流程、科學(xué)引導(dǎo)培訓(xùn)以及獎懲分明的制度，借鑒科學(xué)管理原理來建構(gòu)低碳社會對我國的社會長治久安有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：科學(xué)管理原理；低碳社會構(gòu)建

一、科學(xué)管理原理概述

泰勒的科學(xué)管理思想形成于十九世紀(jì)末二十一世紀(jì)初，其根本內(nèi)容在于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。泰勒認(rèn)為，企業(yè)效率低主要是管理部門缺乏合理的工作定額，工人缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，面對生產(chǎn)管理中工人的有意和無意的“磨洋工”、 抵制和對抗，甚至是罷工，這就迫使他更為重視管理中人的因素，特別是雇主和雇員的人際關(guān)系。根據(jù)泰羅的《科學(xué)管理原理》，其基本內(nèi)涵可以概括為以下幾個方面：

首先，科學(xué)管理是一場思想觀念上的革命。泰羅在其著作中指出：“科學(xué)管理的堅實基礎(chǔ)在于堅信雇主與雇員的真正利益是一致的；除非實現(xiàn)了雇員的財富最大化，否則不可能永遠(yuǎn)地實現(xiàn)雇主的財富最大化。”通過科學(xué)管理的方法，提高生產(chǎn)效率，把注意力由原來雙方矛盾和對立的剩余分配轉(zhuǎn)向通過提高效率而帶來的盈余增加上，當(dāng)他們用互相幫助和友好合作代替斗爭和對抗時，他們就能夠生產(chǎn)出比過去更多的盈利，最終實現(xiàn)雙贏。因此，泰羅再三強調(diào)科學(xué)管理的實質(zhì)是一場“思想或精神革命”，強調(diào)勞資雙方應(yīng)充分認(rèn)識到雙方利益的一致，樹立正確的觀念，加強雙方的合作。

第二, 科學(xué)管理以每項工作盡可能地程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為基礎(chǔ)。泰羅指出：“只有通過實施標(biāo)準(zhǔn)化的方法，采用最佳工具和操作條件和實施協(xié)作，才能保證操作速度得以加快。”進行動作研究和時間研究，就是要把過去工人通過長期實踐積累的大量的傳統(tǒng)知識、技能、訣竅和經(jīng)驗集中起來，經(jīng)過總結(jié)、提煉，使這些訣竅、經(jīng)驗上升為標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的科學(xué)知識，用這些科學(xué)化的知識去培訓(xùn)工人，就能夠節(jié)約每一個工人大量的時間，并且以最優(yōu)化的動作完成相關(guān)工作，在標(biāo)準(zhǔn)的時間內(nèi)能夠大幅度地提高其工作效率。

第三, 科學(xué)管理注重管理者對工人的科學(xué)系統(tǒng)地培訓(xùn)，并不斷保持與其密切合作。泰羅應(yīng)當(dāng)是最早把培訓(xùn)理念引入企業(yè)管理的人。在科學(xué)管理制度下，管理人員被賦予了充當(dāng)研究者、指導(dǎo)者、幫助者和培訓(xùn)者的新責(zé)任，總結(jié)提煉出構(gòu)成工人一天合理工作的恰當(dāng)準(zhǔn)確的工作方法和工作量；鼓勵、幫助、指導(dǎo)、培訓(xùn)工人，為工人盡可能的提供工作上的便利條件。

第四, 科學(xué)管理注重獎懲公平。為了增加產(chǎn)量，泰羅主張實行差別計件工資制。以較高的工資率計件支付工資于完成或超額完成工作定額的工人，對于完不成定額的工人，則給予較低的工資。泰羅認(rèn)為，要使工人盡最大努力干活，就必須增加恰當(dāng)?shù)墓べY，工資過高過低都不好。泰羅認(rèn)為獎懲只要運用得當(dāng)，也是一項比較有效的制度。

二、 對科學(xué)管理原理的借鑒

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，盡快實現(xiàn)向綠色、低碳的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。但是，目前我國低碳社會構(gòu)建中出現(xiàn)了不少問題亟待解決，具體如下：

（一）低碳社會治理中的問題

1.低碳意識普遍不強、社會參與普遍不高。低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施不僅僅強調(diào)社會經(jīng)濟運行方式的重大轉(zhuǎn)變，更意味著人們生活方式和消費方式的深刻變革。低碳經(jīng)濟模式的實現(xiàn)需要的不僅僅是搖旗吶喊的政府和沖鋒在前的企業(yè)，更需要每一個社會人的參與和投入。由于受到各方利益驅(qū)使、文化素質(zhì)等限制，不少公眾對環(huán)保參與意識淡薄、參與程度有限，社會參與機制在促進低碳社會發(fā)展上還很不成熟。

2.政策制度保障的缺失。一是法律法規(guī)保障的缺失。從制度保障體系的整體制定思路來看，我國還沒有一部綜合性的《低碳經(jīng)濟保護法》，缺乏一種從全局、全社會的層面上將法律法規(guī)政策體系加以系統(tǒng)整合的政策制定思路。二是地方性規(guī)章的保障缺失。地方政府對低碳問題的認(rèn)識出現(xiàn)偏頗，僅僅作為一種政績工程，并沒有將低碳口號提上議事日程，從法規(guī)制度上對低碳社會構(gòu)建中適宜與不適宜的行為進行規(guī)定和規(guī)范，以至于人們在配合低碳口號的行動中出現(xiàn)偏差。

3.缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)。在科學(xué)管理中，管理者要對工人負(fù)有培訓(xùn)和引導(dǎo)的責(zé)任。在低碳社會構(gòu)建中，政府作為社會的管理者，卻并沒有對廣大人民群眾進行有組織的知識、標(biāo)準(zhǔn)、技能和信息的傳遞，以至于在缺乏這種引導(dǎo)行為的前提之下，無法從內(nèi)心吸納、根植于心中，因此，在公眾的日常生活中，出現(xiàn)公眾普遍缺乏低碳意識，對低碳行為冷漠對待，進而表現(xiàn)為偏離低碳要求的行為，制約著低碳社會構(gòu)建進程。

4.缺乏相應(yīng)的激勵機制?？茖W(xué)管理原理中，要求對工人的勞動成果進行合理安排，實行獎懲分明的考核激勵制度。政府在提出構(gòu)建低碳生活的號召的同時，并沒有關(guān)注到人們的現(xiàn)實需求。企業(yè)對低碳社會的貢獻并沒有得到量化和激勵，并且政府對投融資激勵機制存在不足。政府對低碳項目的支持也不夠，未能滿足低碳技術(shù)研發(fā)的人財物的需求。因此，政府的相關(guān)激勵的欠缺成為了制約企業(yè)低碳運作的深層次原因。

（二）科學(xué)管理原理在低碳社會治理中的應(yīng)用

借鑒科學(xué)管理的相關(guān)知識，政府在低碳社會資源有效利用問題上，應(yīng)該采取以下可行性路徑：

1.重視精神革命對公眾參與機制的作用。全面實現(xiàn)低碳生活不僅應(yīng)成為城市居民的自覺行動，更是一項社會工程，需要政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭乃至市民的共同努力。政府應(yīng)該不僅僅在考慮長遠(yuǎn)利益，更應(yīng)考慮公民的現(xiàn)實狀況，充分發(fā)揮宣傳教育的作用，讓民眾了解和認(rèn)可低碳社會，只有全民具有和認(rèn)可節(jié)約意識和低碳意識，才能在全社會樹立起科學(xué)合理的低碳觀念，才能為最終實現(xiàn)低碳經(jīng)濟社會奠定精神基礎(chǔ)。

2.推進低碳社會制度建設(shè)與創(chuàng)新。完善相關(guān)法律法規(guī)體系是首要步驟。以《低碳經(jīng)濟保護法》為基礎(chǔ)，逐步將低碳社會的發(fā)展工作納入法制化軌道，使低碳社會發(fā)展有法可依，更加強化政府、企業(yè)、公眾在推行低碳經(jīng)濟方面的職責(zé)和義務(wù)。其次，切實建立健全低碳生產(chǎn)、消費的制度體系及其保障體系。各地政府要出臺政策和法規(guī)鼓勵相關(guān)企業(yè)、社會組織和公民實行低碳生產(chǎn)、低碳消費，建立一系列保障性的制度，以保障企業(yè)、公民的低碳消費行為和生產(chǎn)行為的不斷進行。

3.完善政府低碳社會發(fā)展的引導(dǎo)和激勵機制。首先，通過減免稅費、提供財政補貼等經(jīng)濟措施引導(dǎo)消費者提高節(jié)能減排意識，實現(xiàn)低碳生活。其次，政府應(yīng)該對輿論進行引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍，推動大家進行適度消費、低碳消費。在全社會大力提倡低碳生活，使大家從自己的生活習(xí)慣做起，徹底改變與節(jié)能減排背道而馳的陋習(xí)。最后，實現(xiàn)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新低碳政策，推動低碳發(fā)展。我國還處于社會低碳發(fā)展的初期，必須依靠政府的宏觀社會管理和政策措施的引導(dǎo)，制定系統(tǒng)可行的鼓勵支持政策是必不可少的。如推行低碳生產(chǎn)補助制度、低碳企業(yè)準(zhǔn)入制度，強化節(jié)約能源和高效利用的政策導(dǎo)向，提高資源利用率，逐漸形成以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。

低碳社會是我們對未來美好生活的追求，是我們國家為努力建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義國家的重要方向。通過理解泰羅制的精華，如精神上的革命、規(guī)范化的工作流程、科學(xué)化的引導(dǎo)培訓(xùn)以及獎懲分明的制度等思想火花，對于指導(dǎo)我國現(xiàn)階段低碳社會構(gòu)建具有關(guān)鍵意義，同時也對建設(shè)社會主義和諧社會有著重要性的指導(dǎo)作用。

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（作者簡介：歐晴（1989.01-），女，廣西南寧人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)院行政管理2011級研究生。）