王繼宣

摘要：黨的建設(shè)與政治建設(shè)之間在結(jié)構(gòu)、基本路徑、根本內(nèi)容、平臺和機(jī)制上存在著內(nèi)在而深刻的互動關(guān)系。要緊緊抓住解決權(quán)力與權(quán)利的逐步平衡或均衡這個核心問題和根本內(nèi)容，建立健全科學(xué)化的機(jī)制，實現(xiàn)黨的建設(shè)與政治建設(shè)的互動、共進(jìn)。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；政治建設(shè)；權(quán)力；權(quán)利；互動；均衡

中圖分類號：D261/D60文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-6269(2012)05-0077-04

一

從社會存在和社會實踐的主、客體關(guān)系角度看，黨的建設(shè)屬于社會主體的主體性建設(shè)；而政治建設(shè)與整個中國特色社會主義事業(yè)都屬于社會客體的客體性建設(shè)。由于政黨本身屬于現(xiàn)代社會一種非常重要的政治組織和政治事物，黨的建設(shè)則又是政治建設(shè)中的一個有機(jī)組成部分，而作為執(zhí)政黨的我們黨的建設(shè)又是其核心組成部分。所以，從一定意義上說，黨的建設(shè)與包括黨的建設(shè)這一核心組成部分的政治建設(shè)，都既是主體性建設(shè)，又是客體性建設(shè)，是主、客體建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。它們之間客觀上存在著內(nèi)在而深刻的互動關(guān)系。

首先，從結(jié)構(gòu)上說，政治建設(shè)與黨的建設(shè)總體上是中國特色社會主義事業(yè)這個大系統(tǒng)中分系統(tǒng)與大系統(tǒng)核心之間的關(guān)系。也就是說，在政治建設(shè)系統(tǒng)這個分系統(tǒng)或者說相對的大系統(tǒng)中，黨的建設(shè)是政治建設(shè)一個核心并起決定性作用的組成部分。這正是它們之間存在互動關(guān)系的內(nèi)在而深刻的客觀根據(jù)。始終堅持“三個代表”重要思想的我黨的黨的建設(shè)作為特殊的社會主體的主體性建設(shè)，在與政治建設(shè)這個相對的大系統(tǒng)互動過程中，還具有十分鮮明的自主性、自覺性、主動性和主導(dǎo)性。

從兩個建設(shè)互動的基本路徑來看，作為主體性建設(shè)的黨的建設(shè)，有一條最根本的經(jīng)驗，就是始終與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)即客體性建設(shè)，在當(dāng)下就是與中國特色社會主義偉大事業(yè)緊密地結(jié)合一起進(jìn)行。這樣一條根本經(jīng)驗是完全符合馬克思主義認(rèn)識論關(guān)于主體主觀世界的改造只能在改造客觀世界的過程中進(jìn)行并且才能真正完成的原理。作為中國特色社會主義偉大事業(yè)有機(jī)組成部分的政治建設(shè)，在這個大系統(tǒng)中處于極其特殊的地位，即處于決定性的關(guān)鍵和樞紐的地位。它對于其它各個方面的建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，具有整體上和方向上的決定作用，具有根本上的推動作用。它的這種極其特殊的地位，是由它與黨的建設(shè)既都是主體性建設(shè)，又都是客體性建設(shè)，是主、客體建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一這一特點決定的。因此，這條根本經(jīng)驗首先并主要地體現(xiàn)于黨的建設(shè)與政治建設(shè)緊密地結(jié)合在一起并且進(jìn)行良性互動?？梢?，這樣一條互動的基本路徑是由兩個建設(shè)互動的結(jié)構(gòu)必然決定的。

從兩個建設(shè)互動的根本內(nèi)容來看，黨的建設(shè)是以先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)為主線，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的新的偉大工程。從黨的先進(jìn)性建設(shè)角度看，黨的理想信念和宗旨及其經(jīng)常性的教育與修煉實踐，集中體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性的理論、路線、綱領(lǐng)和各項方針政策，從根本上引導(dǎo)和引領(lǐng)著政治建設(shè)、特別是政治文化方面的建設(shè)，是堅定不移走中國特色社會主義政治道路這一政治建設(shè)的根本保障。同時，能夠具體體現(xiàn)和實現(xiàn)黨的先進(jìn)性的廣大共產(chǎn)黨員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒帶頭作用、模范表率作用，是推動政治建設(shè)健康全面發(fā)展的強(qiáng)大力量。反過來，政治建設(shè)特別是政治文化建設(shè)又賦予黨的先進(jìn)性建設(shè)以時代性的內(nèi)涵和現(xiàn)代性、科學(xué)性的內(nèi)容，為之提供了優(yōu)良的軟性環(huán)境和巨大而持久的推動力量。例如，體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明的民主價值特別是其中的人民主權(quán)這一核心理念，與我們黨始終堅持的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨有著內(nèi)在的一致性。我們黨以人民民主為根本內(nèi)容的社會主義民主觀，通過政治文化建設(shè)成為國家和全體公民的認(rèn)知、共識乃至心理，通過一套社會主義民主政治制度、體制、機(jī)制具體地、實實在在地體現(xiàn)與實現(xiàn)于公民日常生活中，這樣就能為黨的先進(jìn)性建設(shè)營造出最為良好的社會政治生態(tài)環(huán)境，提供最為強(qiáng)大的推動力量。其中，要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，真正按照黨的根本宗旨的要求做到立黨為公、執(zhí)政為民，永不脫離人民群眾，更是具有關(guān)鍵性的意義。再如，現(xiàn)代法治文化作為政治文化和文明的非常重要的組成部分，特別是其中的憲法至上和依法治國原則的貫徹并成為全社會的共識，對于我們黨以黨章為根本的黨規(guī)黨法的貫徹落實，對于建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，無疑具有不可估量的意義。

從執(zhí)政能力建設(shè)的角度來看，一方面，政治建設(shè)構(gòu)成黨的建設(shè)最為直接的基礎(chǔ)和決定性的支撐條件。從根本上說，黨的建設(shè)最終必須服從和服務(wù)于政治建設(shè)。另一方面，黨的建設(shè)又對政治建設(shè)起著根本性的引領(lǐng)、帶動和促進(jìn)作用，對政治建設(shè)的深入推進(jìn)和全面發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。二者圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個方面的互動是在雙方完全一致的核心問題和根本內(nèi)容基礎(chǔ)上全方位進(jìn)行的。一般地說，政治建設(shè)或者說政治文明建設(shè)包括政治文化、政治制度和政治行為這樣幾個具體方面的建設(shè)。在我國社會轉(zhuǎn)型期，改革開放成為最重要最顯著的特征，政治建設(shè)必須而且只能通過政治體制的改革才能真正得到有效推進(jìn)，而通過政治體制改革根本改變過去那種過度集權(quán)的體制推進(jìn)政治建設(shè)，最核心的和最根本內(nèi)容就是要逐步實現(xiàn)公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡或均衡，使公共權(quán)力成為有效維護(hù)公民權(quán)利、保障人權(quán)的工具，最終保障和促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。這個最根本的內(nèi)容要通過現(xiàn)代性政治文化、科學(xué)化的民主政治制度及其規(guī)范下的公民文明政治行為具體地體現(xiàn)和實現(xiàn)。我黨作為執(zhí)政黨，相當(dāng)多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在國家和社會生活中掌握和行使著人民賦予的公共權(quán)力。他們能否正確地對待和使用這個權(quán)力，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，有效保障和維護(hù)公民權(quán)利，直接關(guān)系到黨的生死存亡。其所要解決的核心問題和根本內(nèi)容與政治建設(shè)要解決的核心問題與根本內(nèi)容完全是一致的。通過黨的執(zhí)政能力建設(shè)，我們就能在這個完全一致的公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡或均衡這個核心問題和根本內(nèi)容基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的建設(shè)與政治建設(shè)的互動。其通俗表達(dá)就是以黨內(nèi)民主帶動人民民主、以人民民主推動和促進(jìn)黨內(nèi)民主，二者在互動中共進(jìn)。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是不可分割的一體性建設(shè)。在執(zhí)政條件下，黨的先進(jìn)性主要通過黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政實踐、執(zhí)政效能實實在在、明明白白地體現(xiàn)出來；而先進(jìn)性建設(shè)又為執(zhí)政能力建設(shè)提供前提和基礎(chǔ)性支撐，并且只有緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行才有正確的方向，也才是有價值的。這同時自然也是政治建設(shè)最有力的支撐。黨的建設(shè)這兩個方面必然成為政治建設(shè)最為重要和最具根本性的支持條件。因此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。在當(dāng)前，我們面臨著十分嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和十分艱難復(fù)雜的任務(wù)，更是要求必須緊緊抓住這個重點，充分利用黨的建設(shè)與政治建設(shè)之間內(nèi)在而深刻的互動關(guān)系，充分借助黨的建設(shè)在二者互動中的自主性、自覺性、主動性和主導(dǎo)性，在有力推進(jìn)這個新的偉大工程的同時，強(qiáng)力推進(jìn)政治建設(shè)。

從兩個建設(shè)互動的平臺與機(jī)制來看，黨內(nèi)政治生活和國家政治生活通行的民主集中制，包括人民代表大會制度、中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度的民主政治制度體系，就是非常好的現(xiàn)成的互動平臺。按照社會主義民主政治建設(shè)的“制度化、規(guī)范化、程序化”特別是“程序化”要求，以及黨的建設(shè)中制度建設(shè)的“科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”特別是“科學(xué)化”要求，在以黨內(nèi)民主帶動人民民主、以人民民主推動和促進(jìn)黨內(nèi)民主的整個過程中，必須以改革創(chuàng)新的精神，不斷健全“以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”，不斷健全我國民主政治制度體系，使黨和國家的這兩個體系通過內(nèi)在互動，在既符合客觀規(guī)律又體現(xiàn)“公平正義”價值取向的基礎(chǔ)上趨向完備和真正有效，使制度的“合法性”和“有效性”達(dá)到高度的結(jié)合并得到充分地實現(xiàn)。

黨和國家內(nèi)部這兩個制度體系的“科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”，實際是執(zhí)政黨黨內(nèi)和國家內(nèi)部兩個大致相同權(quán)力運(yùn)行圈的應(yīng)然的優(yōu)化要求，根本上是要解決黨內(nèi)的權(quán)力和權(quán)利、國家公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系即平衡或均衡問題。正如前文所指出的，這首先必須有黨的先進(jìn)性建設(shè)和政治文化等方面的全面建設(shè)的強(qiáng)力支撐。這個關(guān)系即平衡或均衡問題的內(nèi)在邏輯是：黨內(nèi)權(quán)力的來源與授受是自下而上地運(yùn)行，全體共產(chǎn)黨員在黨內(nèi)處于主體地位，這在黨章中有明文規(guī)定，只有他們才是權(quán)力的所有者；在我們國家，一切權(quán)力都屬于人民，這在國家憲法中有明文規(guī)定。黨內(nèi)權(quán)力以及國家公共權(quán)力的使用即運(yùn)行、功能與作用實現(xiàn)方式是自上而下的。前者決定后者的運(yùn)行原則、方向、性質(zhì)和方式，后者則是前者的實現(xiàn)和結(jié)果。權(quán)力所有者是包括全體共產(chǎn)黨員在內(nèi)的全體公民，但權(quán)力使用者只是少數(shù)黨員和干部。這體現(xiàn)著間接民主的“委托——代理關(guān)系”。權(quán)力的“委托——代理”能產(chǎn)生兩種可能：一是二者能夠基本統(tǒng)一，權(quán)力代理者手中掌握的權(quán)力不違背權(quán)力所有者的意志并有效保障權(quán)力所有者的權(quán)利而健康運(yùn)行，實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的基本均衡。二是權(quán)力發(fā)生異化，權(quán)力代理者手中掌握的權(quán)力蛻變?yōu)樗麄兊乃接形?，成為他們謀取私利、侵害黨員以及國家公民權(quán)利的工具。這里的關(guān)鍵在于權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制、功能作用實現(xiàn)的結(jié)果是否能體現(xiàn)和實現(xiàn)前者的要求，是否科學(xué)合理；其次還取決于這一結(jié)構(gòu)和機(jī)制運(yùn)行的社會和政治生態(tài)環(huán)境是否良好。該環(huán)境特別需要由黨的先進(jìn)性建設(shè)和政治文化等方面的建設(shè)來提供。在現(xiàn)代社會，民主政治實際上是政黨政治。因而，黨內(nèi)權(quán)力的上下循環(huán)運(yùn)行圈與國家范圍內(nèi)的公共權(quán)力上下循環(huán)運(yùn)行圈是基本一致的。在我們這樣一個社會主義國家，黨的建設(shè)在與政治建設(shè)互動中具有自主性、自覺性、主動性和主導(dǎo)性，走黨內(nèi)民主帶動國家民主即人民民主的道路是必然選擇。

二

圍繞黨內(nèi)權(quán)力和國家公共權(quán)力這個上下循環(huán)運(yùn)行圈或機(jī)制，逐步解決權(quán)力與權(quán)利的均衡問題，需要在如下一些最主要的具體制度或機(jī)制的“科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”特別是“科學(xué)化”上下功夫，使黨的建設(shè)和政治建設(shè)緊緊圍繞這個核心問題和根本內(nèi)容，通過建立健全科學(xué)的機(jī)制實現(xiàn)內(nèi)在而深刻的良性互動。同時，我們還要促進(jìn)社會主義民主政治制度的完善和發(fā)展，逐步發(fā)揮和充分顯示其固有的優(yōu)越性。

第一是選舉制度。這是黨的制度建設(shè)和黨內(nèi)民主，也是作為政治建設(shè)核心的制度建設(shè)和人民民主的一項基礎(chǔ)性制度，主要解決黨內(nèi)權(quán)力和國家公共權(quán)力的來源與授受關(guān)系問題。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這是樹立正確權(quán)力觀最根本的問題。每一個共產(chǎn)黨員和公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這是黨章和國家憲法規(guī)定黨員和公民擁有的最基本的權(quán)利?；诖?，黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)干部（包括各級的黨代表或人民代表）都必須層層經(jīng)過選舉產(chǎn)生，通過選舉由下而上地正式建立起“委托——代理”關(guān)系。黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力及其行使才具有合法性和正當(dāng)性。在這個基礎(chǔ)上，首先就必須堅定不移到按照黨章規(guī)定和十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》重申的那些規(guī)定，理順“黨代表大會——全委會——常委會——書記”（在中央則是全國黨代表大會——中央委員會——政治局及其常委會——總書記）這樣一個順向依次決定和制約、反向依次負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督的權(quán)力關(guān)系及其運(yùn)行軌跡，并嚴(yán)格遵循這個關(guān)系及其運(yùn)行軌跡行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力。毋庸置疑，廣大共產(chǎn)黨員對黨的代表和領(lǐng)導(dǎo)干部擁有合乎邏輯的監(jiān)督權(quán)，就是既可以賦予他們權(quán)力，又可以隨時收回這個權(quán)力。同樣，在國家范圍內(nèi)，要理順并逐步全面落實公民對人民代表以及人民代表大會及其常委會對“一府兩院”的層層授權(quán)與檢查監(jiān)督關(guān)系，逐步把“一切權(quán)力屬于人民”這個憲法原則落到實處。目前，我們黨和國家的選舉制度還很不完善，主要表現(xiàn)為選舉所必須的適當(dāng)?shù)牟铑~還太小，賦予黨員和公民及其代表的選擇權(quán)太小。這種差額選擇權(quán)越往上越小，而直接選舉更是缺乏。在這方面，我們必須加快完善步伐，可率先在黨內(nèi)民主帶動國家民主、國家民主促進(jìn)黨內(nèi)民主方面實現(xiàn)良性互動。由于選舉制度的不完善，廣大共產(chǎn)黨員和公民應(yīng)當(dāng)擁有的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以真正實現(xiàn)。前文所說的黨和國家的各級黨代表或人民代表與領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系及其運(yùn)行軌跡也還呈現(xiàn)出非完全正常即非“科學(xué)化”的狀態(tài)。權(quán)力往往仍然集中于“一把手”或少數(shù)人，導(dǎo)致難于監(jiān)督“一把手”和腐敗愈演愈烈的困局。只有通過加快完善選舉制度，更充分地落實廣大共產(chǎn)黨員和公民這種選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)黨員和公民對權(quán)力的授受與監(jiān)督，才可能有效解決長期存在的對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)很難統(tǒng)一的問題，也才有可能有效遏制愈演愈烈的腐敗問題。

第二是決策制度。這是黨的制度建設(shè)和黨內(nèi)民主、也是作為政治建設(shè)核心的制度建設(shè)和人民民主的一項帶根本性的制度，主要涉及黨內(nèi)權(quán)力和國家公共權(quán)力如何科學(xué)地行使和正確運(yùn)行的問題。對于黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這既是其樹立正確權(quán)力觀的過程，又是對其是否樹立正確權(quán)力觀的最重要檢驗。黨和國家內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系及其運(yùn)行軌跡，主要通過決策制度實現(xiàn)與體現(xiàn)出來。因此，決策制度的設(shè)計、建立與運(yùn)行，必須符合這個基本的權(quán)力關(guān)系及其運(yùn)行軌跡的客觀要求。這要求堅持我們黨一貫強(qiáng)調(diào)并在十七屆四中全會通過的《決定》中再次重申的“黨的各級委員會按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項”。黨的各級黨代表與領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系及其運(yùn)行軌跡進(jìn)行決策制度的設(shè)計、建立與健全，要尤其重視“程序化”的要求，在運(yùn)行中嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作。否則，要追究“違法違規(guī)”責(zé)任，以增強(qiáng)制度的“剛性”。要逐步完善以人民民主專政為基礎(chǔ)的一套民主政治制度體系，特別是人民代表大會制度和中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度對于推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化的重要作用，并在這方面形成黨內(nèi)民主與國家民主之間的互動、共進(jìn)。

第三是完善權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制。遏制黨政官員腐敗，關(guān)鍵在于制衡他們手中的權(quán)力。為此，要加快建立和健全限權(quán)和制衡的機(jī)制。由于我們黨是執(zhí)政黨，必然有一些黨員在黨內(nèi)、在國家政權(quán)及其他組織中“做官”。因此，除了必須按照十七大提出的“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，加快“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”外，必須首先在黨內(nèi)理順黨委與紀(jì)委之間的權(quán)力及其運(yùn)行關(guān)系。強(qiáng)化紀(jì)委與黨委之間的平行監(jiān)督，特別是紀(jì)委對同級黨委的平行監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督以及對下級黨委的監(jiān)督。在這個基礎(chǔ)上，要按照十七屆四中全會《決定》關(guān)于“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”的各項要求，特別是《決定》提出的“以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”的要求，“暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”；特別是要嚴(yán)格按照黨章和黨紀(jì)處罰那些壓制黨內(nèi)民主的種種封建專制和專斷的行為，努力營造有利于黨員講真話的民主討論和民主監(jiān)督的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，以有效保障黨員應(yīng)有監(jiān)督權(quán)的落實，有效調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力。要在與政治建設(shè)的內(nèi)在而深刻的互動中，充分發(fā)揮其在推動政府依法行政，全面而充分地保障公民權(quán)利，推動公民有序參與等方面的輻射和示范作用，強(qiáng)有力地推動整個國家對公共權(quán)力監(jiān)督制度體系的建立和健全。在“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”這個方面，更應(yīng)當(dāng)凸顯出黨的建設(shè)、黨內(nèi)民主對政治建設(shè)、人民民主的帶動作用。當(dāng)然，整個國家對公共權(quán)力的監(jiān)督制度體系的建立和健全又必然有力促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督有效性的充分實現(xiàn)和顯現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)化時代條件下，各級黨委和政府要特別善于利用好網(wǎng)絡(luò)這個平臺來實現(xiàn)上述要求，并在利用中實現(xiàn)對它的正確引導(dǎo)，促使其健康發(fā)展，充分發(fā)揮它在推進(jìn)黨內(nèi)民主帶動人民民主、人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主特別是在權(quán)力監(jiān)督環(huán)節(jié)上的重要作用。

第四是選人用人制度。干部人事制度也是黨的制度建設(shè)和政治制度建設(shè)中一項非常重要的根本性制度。它直接涉及到黨內(nèi)權(quán)力和國家公共權(quán)力上下循環(huán)圈的運(yùn)行主體問題，即權(quán)力授給誰、由誰來行使被授予權(quán)力的問題。由于他們是權(quán)力的直接使用者，是權(quán)力代理人，這個“人”選用得不好，將最直接地影響黨和政府在人民群眾中的形象、威望和影響力，將最直接地影響黨執(zhí)政的“合法性”和“有效性”，將最直接地影響黨和政府的公信力。我們現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實情況是，愈演愈烈的腐敗還沒有得到有效遏制，與這一制度的不完善有非常重要和直接的關(guān)系。正是基于這個原因，十七屆四中全會《決定》把“深化干部人事制度改革”作為新形勢下黨的建設(shè)、當(dāng)然也是政治建設(shè)若干重大問題之一，對選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、重點及對干部的管理機(jī)制等具體問題做出了安排，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，是對改革開放30多年來經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)。筆者認(rèn)為，建立健全這一制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于把選人用人最終置于黨委的全委會的掌控和領(lǐng)導(dǎo)之下，杜絕個別人或少數(shù)人（例如“一把手”或常委會）說了算，必須始終堅持民主公開、適度競爭、黨內(nèi)外群眾廣泛參與推薦、提名、選拔、考察、考核、追究各個環(huán)節(jié)等原則。所有這些過程都必須有可操作的、科學(xué)的程序具體地體現(xiàn)和實現(xiàn)出來。必須充分發(fā)揮人民代表大會制度在這一方面固有的職能作用，并與黨委及其組織部門在這一方面的作用有機(jī)結(jié)合起來，形成良性的互動、共進(jìn)局面。

三

總之，黨的建設(shè)與政治建設(shè)的內(nèi)在而深刻的互動，核心在于必須緊緊圍繞這兩個權(quán)力運(yùn)行圈，逐步建立和健全科學(xué)化、程序化的機(jī)制解決好授權(quán)、用權(quán)、限權(quán)等根本性問題，從而推動各自的全面建設(shè)。在這一互動過程中，具有自主性、自覺性、主動性和主導(dǎo)性的黨的建設(shè)，起著引領(lǐng)和先導(dǎo)、帶動和示范的作用；政治建設(shè)則起著基礎(chǔ)和支撐的作用。我們黨在成為執(zhí)政黨后，特別是在改革開放新時期，在開拓出中國特色社會主義道路的同時，找到了以始終保持黨的先進(jìn)性和不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為中心的黨建之路。在新的更加艱難的征程中，為能成功應(yīng)對更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，完成歷史賦予我們黨的任務(wù)和責(zé)任，維護(hù)和保持黨長久執(zhí)政的地位，我們更要充分利用黨的建設(shè)和政治建設(shè)，特別是二者在解決權(quán)力與權(quán)利之間平衡或均衡這個核心問題和根本內(nèi)容上存在的內(nèi)在而深刻的互動關(guān)系，全面推進(jìn)黨的建設(shè)和政治建設(shè)在互動中共同發(fā)展和進(jìn)步，最終為中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進(jìn)和中華民族的偉大復(fù)興提供有力保障。

責(zé)任編輯：林華