林坤

當(dāng)土地達(dá)到承載極限、資源逐漸消耗殆盡、優(yōu)惠政策也陽(yáng)光普照時(shí)，開發(fā)區(qū)去往何方

如果能夠得到中央的“祝?！保靼哺咝聟^(qū)和三星電子的“聯(lián)姻”定能收獲一個(gè)完美的開局。4月10日，陜西省與韓國(guó)三星電子株式會(huì)社舉行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽字儀式。作為改革開放以來(lái)、中國(guó)最大的電子類外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，三星電子閃存芯片項(xiàng)目有望落地西安——該項(xiàng)目的成敗，無(wú)論對(duì)三星，還是西安而言，都意義非凡。

在全球存儲(chǔ)類半導(dǎo)體市場(chǎng)，三星電子以四成的份額占絕對(duì)主導(dǎo)地位，為大量便攜式設(shè)備（如智能手機(jī)、平板電腦等）提供閃存芯片。在DRAM及儲(chǔ)存型快閃存儲(chǔ)器（Nand

Flash）兩大關(guān)鍵存儲(chǔ)器領(lǐng)域，三星都掌握技術(shù)領(lǐng)先和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。此前，由于擔(dān)心技術(shù)外泄，三星電子在本土之外，僅在美國(guó)得克薩斯州奧斯汀市建立生產(chǎn)線。

此次，三星電子將在西安高新區(qū)投資的存儲(chǔ)器項(xiàng)目是其最領(lǐng)先的技術(shù)，總投資額為300億美元，這將是三星電子迄今為止最大的一筆海外投資。面對(duì)這筆巨額投資，沒有任何城市能夠抵制住誘惑。北京、重慶等一線城市此前都曾經(jīng)與三星溝通，加入此項(xiàng)目的爭(zhēng)奪。但與北京、重慶等相比，無(wú)論是政府服務(wù)意識(shí)，城市區(qū)位，周邊環(huán)境等，西安都稍遜一籌，為何最終其卻能夠脫穎而出？

官方總是津津樂(lè)道于西安的人力資源優(yōu)勢(shì)和科研實(shí)力，但有媒體調(diào)查認(rèn)為，三星電子“不費(fèi)吹灰之力”坐收巨大漁利，事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。此前，三星電子曾就投資事宜向西安高新區(qū)提出1000多個(gè)問(wèn)題，并得到研究、解答和回復(fù)，但“同時(shí)也提出了一些最為關(guān)心的問(wèn)題，需要解決”，而“更多的財(cái)政和行政支持”則是西安高新區(qū)獲得此項(xiàng)目的關(guān)鍵。

所謂“更多的財(cái)政和行政支持”，援引當(dāng)?shù)毓賳T的話，主要內(nèi)容包括：對(duì)投資額進(jìn)行30%的財(cái)政補(bǔ)貼；項(xiàng)目所需130萬(wàn)平米廠房由西安方面代建并和土地同時(shí)免費(fèi)提供；每年補(bǔ)貼水、電、綠化、物流費(fèi)用5億元；對(duì)所得稅征收進(jìn)行前十年全免后十年半額征收。同時(shí)，西安市還承諾，將為項(xiàng)目修建高速公路和地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施。

能給出如此優(yōu)惠的招商條件，西安高新區(qū)或有自己的考量：“或寄望于以三星項(xiàng)目為龍頭所形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，及其抽象意義?！敝槿耸勘硎?。而據(jù)當(dāng)?shù)毓浪?，隨著三星項(xiàng)目的落戶，將有160余家配套企業(yè)相繼落戶西安高新區(qū)，將直接或間接增加萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位。官方發(fā)給媒體的新聞通稿中也表達(dá)了如是大意，“三星選址西安，將進(jìn)一步做大做強(qiáng)西安高新區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，對(duì)優(yōu)化區(qū)域半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響；將進(jìn)一步完善西安新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成西安電子信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、高端化和差異化特色。”

也有人認(rèn)為，付出如此代價(jià)，西安或是無(wú)奈之舉。2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》定位西安為“國(guó)際化大都市”，并進(jìn)一步要求在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”和“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”。但近年來(lái)，盡管其歷史文化的優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了當(dāng)?shù)匚幕⒙糜萎a(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，但工業(yè)產(chǎn)值一直處于頹勢(shì)。

對(duì)外，與重慶、成都等同為西部中心城市，西安并無(wú)重大項(xiàng)目。重慶惠普、成都Intel等重量級(jí)外資項(xiàng)目給其帶來(lái)了巨大的刺激；在工業(yè)增加值方面，西安甚至比不上鄭州。對(duì)內(nèi)，甚至被榆林超過(guò)。2010年三季度，西安工業(yè)投資增速首次降低到了個(gè)位數(shù)——7.8%，當(dāng)?shù)夭块T經(jīng)調(diào)研后曾得出結(jié)論“西安已開始面臨生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資比例失衡的問(wèn)題”。

對(duì)此，當(dāng)?shù)卣坏貌晦D(zhuǎn)變思維，“今年的工作重點(diǎn)首先要解決‘在增強(qiáng)工業(yè)綜合實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破?！倍鎸?duì)體量巨大的三星閃存芯片項(xiàng)目，西安高新區(qū)有理由表現(xiàn)出比其他城市更大的渴望。以今明兩年完成的一期項(xiàng)目70億美元投資計(jì)算，僅此項(xiàng)目就將拉動(dòng)西安市約10%的投資增幅。但讓人疑惑的是：如果無(wú)法從項(xiàng)目上獲得稅收，整座城市在付出大量土地和財(cái)政代價(jià)后，還能得到哪些實(shí)質(zhì)回報(bào)？

而產(chǎn)業(yè)鏈在未來(lái)能否形成、成效如何，仍待時(shí)間檢驗(yàn)。幾年前，西安高新區(qū)曾以相當(dāng)優(yōu)惠條件引入美光半導(dǎo)體項(xiàng)目，但目前看，這是一個(gè)原材料進(jìn)口、中間產(chǎn)品出口的“兩頭在外”項(xiàng)目，其設(shè)備、原材料采購(gòu)，以及產(chǎn)品銷售，均在外地甚至國(guó)外，現(xiàn)實(shí)與理想就背道而馳。

不絕于耳的質(zhì)疑還有：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新區(qū)是否背離了當(dāng)初的定位？體量如此巨大的三星電子閃存芯片項(xiàng)目承擔(dān)更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展（引進(jìn)外資、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展）責(zé)任，是否更應(yīng)落戶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)？然而，如果沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的輸血支持，高新區(qū)雖具備人才資源等優(yōu)勢(shì)，僅靠微薄的政府引導(dǎo)基金和并無(wú)太多動(dòng)力的銀行貸款，以及并不完善的股權(quán)投資市場(chǎng)，如何確保研發(fā)、項(xiàng)目孵化，科技成果產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)？

更進(jìn)一步的指責(zé)是，巨額補(bǔ)貼和付出是否會(huì)引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端？城市之間爭(zhēng)奪項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，是良性還是惡性？是否有利于中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？地方政府盲目立項(xiàng)，是否考慮過(guò)會(huì)造成大面積的產(chǎn)能過(guò)剩，又阻礙了科技的進(jìn)步與發(fā)展？對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又將產(chǎn)生怎樣的影響？地方政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的初衷是否出現(xiàn)偏離，卻走上惟GDP主義的怪圈？

在高新區(qū)發(fā)展前期，采取粗放的模式，揮霍要素資源，今后的發(fā)展何以為繼？而這又將整個(gè)開發(fā)區(qū)的未來(lái)走向，推到時(shí)代的風(fēng)口浪尖。不可否認(rèn)的事實(shí)是，各類開發(fā)區(qū)多靠制定相關(guān)優(yōu)惠政策、大規(guī)模批放土地，消耗大量資源，并以犧牲環(huán)境為代價(jià)。當(dāng)土地、資源等逐漸消耗殆盡，優(yōu)惠政策已陽(yáng)光普照時(shí)，部分開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度已經(jīng)放緩，甚至停滯。

政策設(shè)計(jì)：

最初的夢(mèng)想

還是先來(lái)看看開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)）的設(shè)立背景，或許從中能夠理解政策設(shè)計(jì)的初衷。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推出時(shí)間最早。1978年12月，中共第十一屆三中全會(huì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)廣東、福建兩省在對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施，開放了深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，這四個(gè)特區(qū)充分利用比鄰香港、澳門、臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)，大膽吸收境外資金、技術(shù)進(jìn)區(qū)投資，積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好。

特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院的首肯。1981年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1984年，鄧小平視察深圳、珠海、廈門特區(qū)等地之后，明確指出：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的?！备鶕?jù)鄧小平的建議，中央于這年5月正式?jīng)Q定開放天津、上海、大連、青島等14個(gè)沿海港口城市。

同時(shí)，為使這些城市盡快形成較為配套的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造對(duì)外資有較強(qiáng)吸引力的“小環(huán)境”，推進(jìn)這些城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院決定：這些城市“有些可以劃定一個(gè)有明確地域界限的區(qū)域，興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，實(shí)行某些類似經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。由此，在這些沿海港口城市首批興辦了17個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

1986年8月和1988年8月，又先后批準(zhǔn)將上海市的閔行、虹橋和漕河涇開發(fā)區(qū)列為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。至1993年初，中國(guó)已有13個(gè)開放城市建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨后，又相繼決定將珠江三角洲、閩南廈（門）、漳（州）、泉（州）三角地帶、長(zhǎng)江三角洲以及山東半島、遼東半島辟為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，并著手在這些地區(qū)組建一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

此后，又有一批開發(fā)區(qū)通過(guò)考核得以升級(jí)。2009年12月，廊坊開發(fā)區(qū)、揚(yáng)州開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；2010年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)34家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。截至2011年底，全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量增至131家。

而為了推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，1988年我國(guó)批準(zhǔn)興辦了國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。中關(guān)村科技園區(qū)就是第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這年8月，火炬計(jì)劃開始實(shí)施，創(chuàng)辦高新區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。在火炬計(jì)劃的推動(dòng)下，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。截至目前，國(guó)務(wù)院先后共批準(zhǔn)建立了88個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，而今年或?qū)⒂胁糠质〖?jí)開發(fā)區(qū)得到升級(jí)。

最值得一提的是，在短時(shí)間內(nèi)，高新區(qū)幫助城市完成了產(chǎn)業(yè)與人口的增長(zhǎng)和集聚。數(shù)據(jù)顯示：1995～2009年間，高新區(qū)企業(yè)的數(shù)量及吸納從業(yè)人員數(shù)目一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量由12980家增至53692

家；從業(yè)人員數(shù)目由99萬(wàn)人增至810萬(wàn)人。截至2009年底，高新區(qū)53692家企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)有20443家，占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的38.07%，排在首位。

1990年，為了發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，中央政府批準(zhǔn)在沿海港口城市劃出特定區(qū)域興辦15個(gè)保稅區(qū)。1992年為了推動(dòng)中國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙邊經(jīng)濟(jì)合作，在我國(guó)部分邊境地區(qū)興辦了14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。為了促進(jìn)出口加工業(yè)的上規(guī)模上層次，國(guó)家從2000年開始陸續(xù)批建了58個(gè)出口加工區(qū)。從1992年起，各省、自治區(qū)、直轄市政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，陸續(xù)批設(shè)了數(shù)量眾多的工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等省級(jí)開發(fā)區(qū)，這些省級(jí)開發(fā)區(qū)構(gòu)成中國(guó)開發(fā)區(qū)的重要組成部分。從2007年開始，中國(guó)開始在世界其他國(guó)家和地區(qū)興辦境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，至今已批準(zhǔn)19個(gè)，旨在幫助中國(guó)的企業(yè)走出國(guó)門，開展海外投資，充分利用世界資源和市場(chǎng)。

每種形式的開發(fā)區(qū)，都承擔(dān)著不同的功能。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的綜合開發(fā)，其多選在工業(yè)集中的大城市，以發(fā)展制造業(yè)、吸引外資，吸收先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)為主，兼有促進(jìn)出口、增加外匯收入，掌握和傳播經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息以及培養(yǎng)人才的作用；高新區(qū)旨在推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，主要選址于大專院校和科研機(jī)構(gòu)較集中的地方，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境，把優(yōu)惠政策、土地資源，及“官產(chǎn)學(xué)研金介”等要素資源集中在一起發(fā)揮作用；保稅區(qū)設(shè)立在港口城市，以擴(kuò)大貿(mào)易出口和推動(dòng)港口發(fā)展為目的，旨在推動(dòng)國(guó)際貨物流轉(zhuǎn)；邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)則建立在邊境地區(qū)，旨在促進(jìn)與周邊國(guó)家貿(mào)易合作；出口加工區(qū)旨在推進(jìn)出口加工業(yè)的集中和發(fā)展；境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)旨在推動(dòng)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資。

其實(shí)，除了產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的功能以外，我國(guó)相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū)在設(shè)立之初，還承擔(dān)著體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)功能?！耙?yàn)楫?dāng)時(shí)，中國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，要逐步轉(zhuǎn)換政府職能，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，需要在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，再在大范圍內(nèi)推廣?！北热缟钲谔貐^(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、用人機(jī)制方面進(jìn)行了試點(diǎn)，起到了很好的示范作用；北京中關(guān)村科技園區(qū)制定了中關(guān)村科技園區(qū)條例，在企業(yè)分配制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配制度等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，在規(guī)范化制度創(chuàng)新方面帶了頭。

粗放模式：

遺失的美好

經(jīng)過(guò)三十余年的高速成長(zhǎng)，開發(fā)區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技和工業(yè)發(fā)展路途上一道靚麗的風(fēng)景。近年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省級(jí)各類工業(yè)園區(qū)等省級(jí)、市級(jí)的開發(fā)區(qū)上百家，加上縣、區(qū)級(jí)的開發(fā)區(qū)總數(shù)已達(dá)數(shù)千個(gè)。

為促進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，國(guó)家和地方政府在稅收、貸款、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都給予很多優(yōu)惠政策。而開發(fā)區(qū)利用政策優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集中的特點(diǎn)，成為所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，而這又帶動(dòng)了配套設(shè)施如區(qū)域交通設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)和住宅建設(shè)等的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)GDP的貢獻(xiàn)平均達(dá)到12%以上，并成為高效開發(fā)、利用土地的典范；也是中國(guó)穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)的渠道之一，聚集了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時(shí)，其吸引了大量資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了高新技術(shù)轉(zhuǎn)化與研發(fā)，培育了大批快速成長(zhǎng)的公司——作為創(chuàng)新型企業(yè)的典范，它們又對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型起到良好的示范和帶動(dòng)的作用。

開發(fā)區(qū)甚至成為國(guó)家稅收和地方政府收入的重要來(lái)源。盡管受金融危機(jī)洗禮，沿海地區(qū)以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯母咝聟^(qū)發(fā)展速度受到一定影響。但在整體擴(kuò)張、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)的背景下，高新區(qū)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性日益提升。根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，高新區(qū)共上繳稅款3995億，占國(guó)家增值稅的21.6%；出口創(chuàng)稅2007億美元，已占全國(guó)出口創(chuàng)稅的16.8%。2010年，高新區(qū)創(chuàng)造了全國(guó)11.5%的工業(yè)增加值，8%的GDP以及16.8%的出口創(chuàng)匯。

成績(jī)固然可喜，但前途亦堪憂。經(jīng)過(guò)三十年的高速成長(zhǎng)，作為一個(gè)曾經(jīng)深具增長(zhǎng)活力的經(jīng)濟(jì)板塊，開發(fā)區(qū)的整體增長(zhǎng)速度（包括總收入、總產(chǎn)值）出現(xiàn)了瓶頸，甚至不斷下降，對(duì)城市的拉動(dòng)作用的邊際效應(yīng)也在減退，許多高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值比重降幅較大。

“如果用一個(gè)比喻來(lái)說(shuō)明這個(gè)情況，這就好像是在高速公路上開動(dòng)跑車，剛起步的時(shí)候馬力越強(qiáng)，加速越快，可是一旦達(dá)到某個(gè)時(shí)速，再加大馬力所得到的效果就大打折扣了?！卑残抛C券在《高新區(qū)與新三板專題投資報(bào)告》中如是說(shuō)。

究其原因：首先，隨著各類開發(fā)區(qū)數(shù)量的增加，各城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了很大的資源浪費(fèi)；而各地的優(yōu)惠政策逐漸趨同，地區(qū)間的“政策差”所形成的“勢(shì)能”日趨縮小，開發(fā)區(qū)利用優(yōu)惠政策的優(yōu)勢(shì)逐漸削弱?！巴獠扛?jìng)爭(zhēng)非常激烈，外資、外來(lái)技術(shù)卻沒有增加，相對(duì)來(lái)說(shuō)只有減少之勢(shì)。蛋糕沒變大，分的市場(chǎng)卻急速增加。”對(duì)于開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡。

其次，以往單一的通過(guò)優(yōu)惠政策以吸引外資和項(xiàng)目的方式還帶來(lái)另一弊端：即導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)組織程度低。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有跨學(xué)科、國(guó)際性的特點(diǎn)，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，僅憑“政策推動(dòng)”不能有效地組織多學(xué)科的合作和取得多種資源的可靠保障；優(yōu)惠政策支持的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域較狹窄，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需其它產(chǎn)業(yè)的配套支持，脫離全社會(huì)的綜合開發(fā)與行業(yè)配套建設(shè)。這就使高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了限制，高新區(qū)的持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，一些內(nèi)陸地區(qū)的高新區(qū)在科研力量、產(chǎn)業(yè)鏈配合等方面還有所欠缺，這對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力并不強(qiáng)。此外，很多高新區(qū)相繼落成，競(jìng)相爭(zhēng)取入駐企業(yè)，但因?yàn)槎ㄎ徊磺逦w制不到位，則又很快陷入重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、低端競(jìng)爭(zhēng)的困局。因此，高新區(qū)的數(shù)目在逐年增加，進(jìn)入高新區(qū)企業(yè)的數(shù)目也在逐年增長(zhǎng)，但收入和產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度卻在不斷下降。

西安高新區(qū)大手筆的招商引資，就凸顯了中國(guó)高新區(qū)發(fā)展的窘境。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)高新區(qū)前期開發(fā)規(guī)模過(guò)大，僅第一批27個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的總規(guī)劃面積就超過(guò)了美、法、日等9個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)園區(qū)面積的總和，平均占地面積接近后者的8倍。不規(guī)范的土地?cái)U(kuò)充，投資分散，土地利用粗放，聚集力微弱。土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)，對(duì)高新區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也遠(yuǎn)未達(dá)到它應(yīng)有的水平，更談不上對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理。

而隨著開發(fā)區(qū)不斷地發(fā)展，土地、資源等制約因素開始顯露出來(lái)，并有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“量”上取得很大突破，在“質(zhì)”的提高上則沒有發(fā)展；資源的開發(fā)與配置呈現(xiàn)高開采、低利用、高排放的特征，這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，依靠要素投入和政策優(yōu)惠形成的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步弱化。此外，資本市場(chǎng)發(fā)展遲緩，有效激勵(lì)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，不能支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)更高經(jīng)濟(jì)效益，制約了國(guó)家高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群：

現(xiàn)實(shí)的選擇

現(xiàn)在，依靠制定優(yōu)惠政策、大規(guī)模批放土地、消耗大量資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式已經(jīng)成為往事。以要素、政策紅利來(lái)獲取高速發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)。在困境面前，開發(fā)區(qū)如何保持自己的特色，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力，成為下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

在接受本刊記者采訪時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇、國(guó)務(wù)院參事石定寰等多位專家都一致認(rèn)為，通過(guò)優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)集群的整合或是最佳的現(xiàn)實(shí)選擇?！案咝聟^(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

所謂產(chǎn)業(yè)集群是指某一特定區(qū)域內(nèi)互相聯(lián)系，在地理位置上集中的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集合，既要包括對(duì)競(jìng)爭(zhēng)起重要作用的、互相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和其他實(shí)體，而且還經(jīng)常向下延伸到銷售渠道和客戶，以及一些輔助性機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、工業(yè)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)和智囊團(tuán)等。

產(chǎn)業(yè)聚集就為專業(yè)化分工和協(xié)作創(chuàng)造了條件。而企業(yè)和實(shí)體機(jī)構(gòu)在專業(yè)化分工協(xié)作的基礎(chǔ)上構(gòu)成了既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。在這樣的系統(tǒng)中，信息、知識(shí)、技術(shù)得到了最大化的應(yīng)用和共享，從而進(jìn)一步推動(dòng)了技術(shù)的創(chuàng)新。呂薇指出，依托當(dāng)?shù)貐^(qū)域資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、把高新區(qū)打造成為專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)，是未來(lái)高新區(qū)發(fā)展的方向。

安信證券通過(guò)調(diào)查得出結(jié)論，那些曾經(jīng)發(fā)展速度相對(duì)靠前的高新區(qū)，之所以具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，就是因?yàn)槠鋵?duì)自身的定位比較清晰，注重產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。例如，大連的高新區(qū)圍繞軟件與信息服務(wù)，多媒體與數(shù)字娛樂(lè)等新興產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。在高新區(qū)2900多家企業(yè)中，集中了大連市90%以上的高新技術(shù)企業(yè)，成為了產(chǎn)業(yè)聚集和自主創(chuàng)新的平臺(tái)。

而烏魯木齊高新區(qū)是另一案例。烏魯木齊高新區(qū)結(jié)合新疆的實(shí)際情況，發(fā)展石油化工、新型建材、優(yōu)勢(shì)自然資源深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域。在具體操作上，它們每年篩選1～2個(gè)技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，在資金、政策、土地、規(guī)劃建設(shè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

北京中關(guān)村更是典型的代表。中關(guān)村位于中國(guó)科研教育和人才資源最為密集的區(qū)域，聚集了以清華大學(xué)、北京大學(xué)、中科院等為代表的中國(guó)一流高校和科研機(jī)構(gòu)。利用這項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，中關(guān)村其實(shí)是定位于打造“人才特區(qū)”。通過(guò)人才，中關(guān)村聚集了以聯(lián)想、百度為代表的高新技術(shù)企業(yè)近2萬(wàn)家，形成了以研發(fā)和服務(wù)為主要形態(tài)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

安信證券認(rèn)為，未來(lái)高新區(qū)要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集群并完善產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)集群在地理和組織上進(jìn)一步向外擴(kuò)張，輻射周邊區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)帶，這還將推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)合作。

在解讀西安高新區(qū)引進(jìn)三星電子閃存芯片項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)人士就指出，“西安或寄希望于以三星項(xiàng)目為龍頭所形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，以及其抽象意義?！睋?jù)當(dāng)?shù)毓浪?，隨著三星項(xiàng)目的落戶，將有160余家配套企業(yè)相繼落戶西安高新區(qū)，將直接或間接增加萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位。而目前西安40多所高校設(shè)有電子信息學(xué)科，50余家電子信息領(lǐng)域科研院所，2600余家信息技術(shù)類企業(yè)，都將是這一產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分。

創(chuàng)新體系：

不能沒有你

如果說(shuō)，在上世紀(jì)80年代初，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立是以吸引外商投資為主要驅(qū)動(dòng)因素；在上世紀(jì)80年代末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)，則主要是為創(chuàng)新營(yíng)造環(huán)境，滿足科技成果產(chǎn)業(yè)化的需求。那么，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步，開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展又跨入了一個(gè)嶄新的歷史階段，更成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，并承擔(dān)著國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重任。

然而，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，完善國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建，不僅要以企業(yè)為主體，政府主導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，還要建立“官產(chǎn)學(xué)研介資”等的良好互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建六位一體的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施創(chuàng)新文化建設(shè)；還要重塑國(guó)家高新區(qū)的管理體制，要理順政企關(guān)系，努力培育服務(wù)型管理模式，規(guī)范政府職能，培育創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化核心區(qū)建設(shè)。

作為創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)，開發(fā)區(qū)已經(jīng)做了很多嘗試。自1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——中關(guān)村科技園以來(lái)，高新區(qū)這種“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的形式便在中國(guó)普及開來(lái)。如果說(shuō)，那時(shí)的高新區(qū)只是為創(chuàng)新提供環(huán)境，那么現(xiàn)在則成為創(chuàng)新體系的重要組成部分，踐行技術(shù)、管理、體系、機(jī)制等要素的創(chuàng)新。

創(chuàng)新體系的構(gòu)建，首先要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能動(dòng)性。這是企業(yè)本身的性質(zhì)和它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位所決定的。因?yàn)?，企業(yè)的最大特點(diǎn)是貼近市場(chǎng)，了解市場(chǎng)需要，尤其是能前瞻性地掌握市場(chǎng)發(fā)展所產(chǎn)生的潛在需求，使其研究開發(fā)的目標(biāo)更具針對(duì)性，更能體現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。另一方面，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)只有把握住新技術(shù)的制高點(diǎn)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位。這也是企業(yè)自身生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)使企業(yè)能主動(dòng)使研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從中有效地收回創(chuàng)新成本。而這正符合熊彼特的創(chuàng)新理論。

作為推進(jìn)高等院校和科研院所科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，它在誕生之初就天然地將政府、企業(yè)和高校及科研院所緊密地聯(lián)系在一起。企業(yè)要加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，更要發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進(jìn)系統(tǒng)并在運(yùn)行過(guò)程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢(shì)。國(guó)外成功的科技園，都是以著名的研究型大學(xué)為依托，而利用大學(xué)的科研與人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建高科技園區(qū)，更能夠發(fā)揮高新技術(shù)的輻射作用。

當(dāng)然，也離不開政策的持續(xù)支持。過(guò)去，政府長(zhǎng)期重視和支持開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，將之提升到?jīng)Q定國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。政府帶頭參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，從財(cái)稅、貸款、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才等全方位鼓勵(lì)支持高科技企業(yè)發(fā)展。無(wú)論是“863”計(jì)劃、“火炬”計(jì)劃，還是“技術(shù)創(chuàng)新工程”等，都是政府支持創(chuàng)新的明證。同時(shí)，政府還設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新、高技術(shù)貼息專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、研究應(yīng)用新技術(shù)。

此外，地方政府為園區(qū)企業(yè)實(shí)施其他優(yōu)惠政策，如基礎(chǔ)建設(shè)投資、土地費(fèi)用減免、配套服務(wù)設(shè)施優(yōu)，并加大對(duì)高科技企業(yè)產(chǎn)品的政府采購(gòu)等。為促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展，政府在稅收、信貸等多方面均制定了優(yōu)惠政策。例如，國(guó)家對(duì)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收所得稅；內(nèi)資辦的高新技術(shù)企業(yè)新建技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類用房，免征建設(shè)稅；出口產(chǎn)品除國(guó)家限制出口或者有規(guī)定的以外，免征出口關(guān)稅。在信貸方面，為擴(kuò)大高新區(qū)的融資渠道，設(shè)立融資計(jì)劃以及貸款擔(dān)保資金，為企業(yè)提供融資服務(wù)。

總之，建立和完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，并非企業(yè)自身即可完成的任務(wù)，至少還涉及到政府、科學(xué)技術(shù)專家共同體、科技中介組織等不同的組織系統(tǒng)，是一個(gè)多方協(xié)同配合共同施力的過(guò)程，需要多層次的資本體系支持，比如貸款、證券，政府引導(dǎo)基金、股權(quán)投資等。

值得欣慰的是，2012年3月27日，國(guó)務(wù)院副總理王岐山、證監(jiān)會(huì)主席郭樹清來(lái)到深圳證券信息公司北京路演中心調(diào)研新三板推進(jìn)工作，新三板擴(kuò)容預(yù)期明顯提升。據(jù)了解，新三板市場(chǎng)首先鎖定在中關(guān)村科技園區(qū)，并預(yù)計(jì)擴(kuò)展到其他高新園區(qū)。高新園區(qū)內(nèi)絕大部分企業(yè)規(guī)模都不大，很多都處于起步階段，需要大量的資金支持和政策扶持。新三板市場(chǎng)恰好能為高科技產(chǎn)業(yè)提供這樣一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)其高速發(fā)展。其對(duì)企業(yè)的正向作用在于，拓寬了企業(yè)的融資渠道，解決了很多中小高科技企業(yè)融資難的問(wèn)題，并且促進(jìn)了其財(cái)務(wù)管理和公司治理。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：

未來(lái)的方向

隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)繼續(xù)大規(guī)模向中國(guó)轉(zhuǎn)移，開發(fā)區(qū)迎來(lái)了最好的發(fā)展契機(jī)。作為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺(tái)，開發(fā)區(qū)也是跨國(guó)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移中國(guó)的聚集地，能夠較快地與世界生產(chǎn)體系融為一體，成為“世界工廠”不可或缺的重要組成部分，因此其面臨著更大的發(fā)展機(jī)遇。

而近30年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為跨國(guó)公司在中國(guó)的最主要的集聚地，或?qū)⑽嘈碌目鐕?guó)公司進(jìn)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，使之成為跨國(guó)公司在中國(guó)研發(fā)中心的密集區(qū)。此外，服務(wù)貿(mào)易全球化的推進(jìn)為開發(fā)區(qū)發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)創(chuàng)造有利條件，而不斷擴(kuò)大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，也將為開發(fā)區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)遇。我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)行改革開放政策。

然而，開發(fā)區(qū)對(duì)總體戰(zhàn)略環(huán)境分析不夠，各環(huán)境要素配置不夠合理，產(chǎn)業(yè)聚集機(jī)制不夠完善，管理機(jī)制、資金投入、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、孵化器發(fā)展等方面的缺陷，特別是經(jīng)濟(jì)效益有待提高，成為開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。如此，重新定位成為首先需要解決的問(wèn)題。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，開發(fā)區(qū)也走在了轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口。惟有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能向更高的層次發(fā)展。以2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》的發(fā)布為契機(jī)，開發(fā)區(qū)正式走上“二次創(chuàng)業(yè)”的道路。值得欣慰的是，現(xiàn)在，對(duì)開發(fā)區(qū)的考核，不只是GDP的貢獻(xiàn)，還有單位面積土地增加值的要求等效率指標(biāo)。

此時(shí)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新區(qū)的定位已出現(xiàn)模糊，并出現(xiàn)融合趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，需要提高附加值，不斷引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，吸收高新區(qū)的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的元素。而高新區(qū)亦需要有產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，來(lái)維持孵化、科技成果產(chǎn)業(yè)化等漫長(zhǎng)過(guò)程的可持續(xù)進(jìn)行。而西安高新區(qū)引進(jìn)三星項(xiàng)目是為最有力的明證。

相關(guān)人士認(rèn)為，要支持和鼓勵(lì)不同功能的開發(fā)區(qū)整合，以完善整體功能，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力鼓勵(lì)各類不同功能的開發(fā)區(qū)就近進(jìn)行整合，形成多功能綜合性的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，目前已經(jīng)出現(xiàn)合并的趨勢(shì)，而蘇州工業(yè)園與蘇州開發(fā)區(qū)就是代表。

長(zhǎng)期以來(lái)，在“先生產(chǎn)后生活”的觀念指引下，開發(fā)區(qū)作為一個(gè)人為劃分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，成立之初的目的僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往設(shè)在城市郊區(qū)或遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地帶。通過(guò)有限的基礎(chǔ)交通與城市連接，人們?cè)趫@區(qū)內(nèi)從事的僅僅是生產(chǎn)活動(dòng)，生活功能則放在城市。在地理位置與外界斷裂，沒有形成完整的人文社會(huì)環(huán)境。這與可持續(xù)發(fā)展的思想背道而馳。

因此，開發(fā)區(qū)應(yīng)該建設(shè)成為現(xiàn)代化的新城區(qū)，保持一定數(shù)量的常住人口，完善社區(qū)功能建設(shè)即居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)業(yè)設(shè)置、教育文化場(chǎng)所建設(shè)等。而這也是知識(shí)密集、技術(shù)密集的開發(fā)區(qū)，吸引并留住人才必由之路，使智力資源發(fā)揮出更高的創(chuàng)造力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不僅需要依靠自主創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要在開發(fā)區(qū)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面取得平衡，從而，克服資源和環(huán)境的制約，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地資源的集約高效利用，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，走資源消耗低，環(huán)境污染少，產(chǎn)出高的發(fā)展道路。