張立群

2012年我國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將繼續(xù)回調(diào)，對(duì)此不應(yīng)再以總量政策擴(kuò)張謀求經(jīng)濟(jì)增速回升。要以經(jīng)濟(jì)增速下降、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大為契機(jī)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化改革。重點(diǎn)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)需求不穩(wěn)定，城市化進(jìn)程滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇阻，財(cái)產(chǎn)權(quán)益、責(zé)任不清，政府職責(zé)不到位等深層次問題，著力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新基礎(chǔ)。

把住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)盡快引入平穩(wěn)發(fā)展軌道

（一）住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)還將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)期，是擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的主導(dǎo)力量

當(dāng)前和未來很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國居民生活改善的重點(diǎn)仍然集中在住、行等領(lǐng)域。到2010年，我國千人汽車保有量約為52輛左右，而美國為950輛左右，日本為625輛左右。從這一比較看，我國汽車進(jìn)入家庭尚處于起步階段，發(fā)展空間非常廣闊。到2010年末，我國城鎮(zhèn)人均住房面積為21.8平方米（建筑面積），而日本為42平方米（2008年），美國為74平方米（2000年），居住改善空間也非常廣闊。如果再包括城鎮(zhèn)化水平提高的因素，住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)至少還要再持續(xù)10年以上。

（二）加快穩(wěn)定住行需求是提高抗擊外部沖擊能力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2002年以來，住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)成為消費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。與汽車、住房相關(guān)的產(chǎn)品銷售額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占比超過50%。2009年以后，內(nèi)需增長(zhǎng)很大程度依靠政府投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資支持，隨著刺激性政策退出，這方面的投資數(shù)量明顯減少。市場(chǎng)主導(dǎo)的內(nèi)需特別是消費(fèi)需求增長(zhǎng)能力提高，越來越具有關(guān)鍵作用。隨著住房、汽車需求的波動(dòng)，2011年以來消費(fèi)增長(zhǎng)率明顯降低，預(yù)計(jì)還將持續(xù)一段時(shí)間。即使2012年汽車需求回升帶動(dòng)消費(fèi)回升，預(yù)計(jì)消費(fèi)也難以達(dá)到近五年的平均增長(zhǎng)水平。2012年世界經(jīng)濟(jì)可能更為低迷，不確定因素明顯增加，外需增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性明顯加大。我們必須抓緊當(dāng)前時(shí)機(jī)，加快引導(dǎo)住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)進(jìn)入平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展軌道，鞏固內(nèi)需增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

（三）政策建議

1.將制度建設(shè)與政策調(diào)整密切結(jié)合，引導(dǎo)買房需求平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)買房需求必須區(qū)別對(duì)待。住宅兼具居住和投資的雙重屬性，2002年以來房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的主要原因，是住宅的投資屬性引起了買房需求的大起大落。穩(wěn)定買房需求，最重要的是弱化住宅的投資屬性。而治本之策是加快完善相關(guān)制度，最重要的是開征房產(chǎn)稅和房產(chǎn)利得稅，對(duì)過多占有住房者征稅，對(duì)買賣住房獲得的利潤征稅。提高過多占有住宅的成本，壓縮住宅買賣的獲利空間。在加快建立制度的同時(shí)，對(duì)居住性買房需求應(yīng)積極支持、合理引導(dǎo)。包括放寬以致取消限購政策、對(duì)按揭貸款的行政性管理政策等，使剛性、改善性等居住性買房需求逐步成為房地產(chǎn)市場(chǎng)需求的主導(dǎo)力量，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

2.積極創(chuàng)造條件推動(dòng)汽車進(jìn)入家庭。努力使汽車進(jìn)入家庭活動(dòng)與城市建設(shè)和用車環(huán)境的發(fā)展大體協(xié)調(diào)，以鼓勵(lì)購車、限制排量、限制排放、限制使用為原則，完善和穩(wěn)定家庭汽車購買、使用方面的政策，引導(dǎo)購車需求平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

加快解決制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問題

（一）我國城鎮(zhèn)化潛力巨大

城鎮(zhèn)化是支持未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最廣闊空間。按照第六次人口普查的數(shù)據(jù)，到2010年10月份，我國城鎮(zhèn)人口（按常住人口口徑統(tǒng)計(jì)）為6.67億人，城市化率為49.68%。從國際比較看，我國城鎮(zhèn)化率至少還要提高20個(gè)百分點(diǎn)。這就意味著還將有3億左右的人口要繼續(xù)由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。另外需要注意的是，按照戶籍計(jì)算，2009年我國非農(nóng)戶籍人口為4.5億人，這意味著有2億左右的城鎮(zhèn)人口沒有城鎮(zhèn)戶籍，將這些人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍人口，是城鎮(zhèn)化一項(xiàng)更為緊迫的任務(wù)。綜合考慮這兩個(gè)方面的因素，未來我國城鎮(zhèn)化還要使5億左右的非戶籍城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艏丝?。按照戶籍口徑?jì)算，1978年到2009年的31年間，我國城鎮(zhèn)戶籍人口共增加了2.8億人左右，因此對(duì)我國未來城鎮(zhèn)化的任務(wù)絕不應(yīng)低估，對(duì)由此帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^不能低估。

（二）制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸問題主要有三個(gè)方面：戶籍制度、政府公共服務(wù)和城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

1.加快推進(jìn)戶籍制度改革。城鎮(zhèn)戶籍制度改革已經(jīng)探索了10年左右，目前的主要問題集中在與戶籍緊密聯(lián)系的公共福利以及就業(yè)機(jī)會(huì)的開放方面，在大城市最為突出。加快戶籍制度改革，最重要的是解決這些方面的問題。

2.以省會(huì)城市和計(jì)劃單列市為重點(diǎn)，加快提高城市政府公共服務(wù)能力。放開城鎮(zhèn)戶籍，必須加快提高城市政府公共服務(wù)能力?？煽紤]與城鎮(zhèn)戶籍制度改革同步，在大城市重點(diǎn)突破，加快政府公共服務(wù)能力建設(shè)。2009年直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市（共計(jì)35個(gè)城市，占地級(jí)以上城市數(shù)量的12.2%，占全部城市數(shù)量的5.3%）集中了戶籍人口的32%，從可得數(shù)據(jù)推論，這些城市估計(jì)集中了三分之一以上的非城鎮(zhèn)戶籍人口。以這些城市為重點(diǎn)推進(jìn)戶籍制度改革和政府公共服務(wù)能力建設(shè)，具有較多有利條件，易取得較明顯效果。具體可考慮在中央政府支持下，以解決以上城市非城鎮(zhèn)戶籍人口的城鎮(zhèn)戶籍為目標(biāo)，加快這些城市政府公共服務(wù)能力建設(shè)。在這一工作基礎(chǔ)上，整合規(guī)范政府公共服務(wù)制度的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，以立法的形式鞏固下來。城市政府要根據(jù)戶籍放開形勢(shì)下城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的具體情況，制定公共服務(wù)常規(guī)發(fā)展規(guī)劃，使城市政府公共服務(wù)能力的提高與人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要相匹配，保障城鎮(zhèn)戶籍制度逐步全面放開。

3.加快制定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)戶籍的放開程度還取決于城鎮(zhèn)承載能力的提高速率。城市承載能力提高速率既取決于公共服務(wù)能力提高速率，也取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房等方面能力的提高速率。而制約后者能力提高的一個(gè)突出問題，是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃缺位。我國城市建設(shè)普遍缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果打了很大折扣，嚴(yán)重制約了城市承載力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高，抓好城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩。

抓好城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題。第一，科學(xué)制定全國國土資源長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、城市布局等因素對(duì)我國國土資源的遠(yuǎn)景布局進(jìn)行全面具體的科學(xué)規(guī)劃。第二，在國土資源規(guī)劃指導(dǎo)下確定各城市遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，明確城市之間的相互關(guān)系。以此為基礎(chǔ)，編制各城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。從未來城市人口規(guī)模（預(yù)計(jì)將超過9億人），以及人口流動(dòng)特點(diǎn)（主要流向一線大城市）看，可能會(huì)出現(xiàn)一批幾千萬人口規(guī)模的超大城市，對(duì)這些城市的布局及功能特點(diǎn)要進(jìn)行重點(diǎn)研究。第三，國土資源及城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃形成以后，要經(jīng)過人代會(huì)批準(zhǔn)，作為法律文件執(zhí)行，切實(shí)提高長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

建議由國務(wù)院組織各方面專家加快研究制定全國國土資源長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)各城市政府制定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，將其作為政府“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊完成并報(bào)人代會(huì)批準(zhǔn)。依據(jù)這些長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)全國性基礎(chǔ)設(shè)施（交通、能源、水利等）長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)任務(wù)由國務(wù)院提出分階段目標(biāo)，適度超前、保證質(zhì)量地加大建設(shè)力度；對(duì)各城市基礎(chǔ)設(shè)施（交通、給排水、電力、燃?xì)獾龋╅L(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)任務(wù)由城市政府提出分階段目標(biāo)，適度超前、保證質(zhì)量加快建設(shè)。特別要保證質(zhì)量地抓好城市地面以下設(shè)施，例如地下管廊（各種管道都可以安裝在里面）、地鐵、地下排水系統(tǒng)等設(shè)施的建設(shè)。對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的實(shí)施情況，政府要向人民代表大會(huì)按期報(bào)告，認(rèn)真接受審查監(jiān)督。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化決定了工業(yè)制造業(yè)將繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，重工業(yè)將繼續(xù)在工業(yè)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位

未來國內(nèi)市場(chǎng)需求的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，仍將是住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及城鎮(zhèn)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這必然從市場(chǎng)需求方面帶動(dòng)工業(yè)制造業(yè)和建筑業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，使其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演主導(dǎo)的角色。住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將使國內(nèi)市場(chǎng)繼續(xù)對(duì)重化工業(yè)保持較高需求，這就決定了未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)重化工業(yè)仍將是我國工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（二）外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重化工原材料工業(yè)改造升級(jí)將使裝備制造為主的重加工業(yè)在工業(yè)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位

從國際市場(chǎng)需求看，主要指向我國勞動(dòng)密集型一般制成品。2001年后出口的持續(xù)快速增長(zhǎng)，為我國勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充了較多的國際市場(chǎng)需求，帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于深刻轉(zhuǎn)型調(diào)整之中，面臨的矛盾和困難很多，可能陷入長(zhǎng)期震蕩低迷狀態(tài)，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際市場(chǎng)需求將處于收縮狀態(tài)。受其影響，預(yù)計(jì)我國勞動(dòng)密集型輕型工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)將趨于活躍。隨著住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)逐步轉(zhuǎn)入成熟穩(wěn)定階段，跟隨消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)而發(fā)生的重化工原材料工業(yè)能力迅速擴(kuò)張也將趨于平穩(wěn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)速率則會(huì)加快。所有這些轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)會(huì)增大對(duì)技術(shù)裝備的需求，帶動(dòng)裝備制造業(yè)等重加工業(yè)加快發(fā)展。

（三）要素供給條件變化也將使重加工業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的主導(dǎo)力量

從生產(chǎn)要素供給方面看，勞動(dòng)力和物質(zhì)資源要素成本的持續(xù)提高，推動(dòng)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成加快變化，資本、技術(shù)替代勞動(dòng)的活動(dòng)會(huì)明顯增加，近年來我國東部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了很多這類現(xiàn)象。這些活動(dòng)也會(huì)擴(kuò)大對(duì)技術(shù)裝備的需求，帶動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展。從國際方面看，美國為首的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)將陷入長(zhǎng)期低迷，其債務(wù)問題和伴隨的政府財(cái)政預(yù)算危機(jī)也將越來越嚴(yán)重。擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品出口、加大技術(shù)輸出力度將是其不得不做出的抉擇，這將為我國加快技術(shù)引進(jìn)提供有利條件，這也將推動(dòng)我國裝備制造為主的重加工業(yè)加快發(fā)展。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將促進(jìn)重加工業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的主導(dǎo)力量

我國瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來而著力培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會(huì)與重加工業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn)，從而形成用信息生物技術(shù)提升工業(yè)化水平的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這些也會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新活動(dòng)，推動(dòng)裝備制造為主的重加工業(yè)發(fā)展。

以上所述因素的綜合作用，就是使重加工業(yè)成為未來工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，進(jìn)而將在裝備制造業(yè)加快發(fā)展中全面提高我國工業(yè)制造業(yè)的裝備水平，推動(dòng)我國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)關(guān)鍵在于解決體制機(jī)制弊端

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題是：第一，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組、改造升級(jí)活動(dòng)中如何保持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活力，如何完善企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制？第二，活力比較強(qiáng)但資金技術(shù)條件較差的中小企業(yè)如何比較順暢地向重化工業(yè)特別是重加工業(yè)轉(zhuǎn)移？第三，在市場(chǎng)需求約束增強(qiáng)時(shí)，如何完善企業(yè)體制與機(jī)制，使其適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的市場(chǎng)環(huán)境？第四，如何將要素和資源集中到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面？解決這些問題，最根本的是要加大改革攻堅(jiān)力度，加快解決體制機(jī)制弊端，完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

加大改革攻堅(jiān)力度

我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架已經(jīng)基本建立，目前的主要任務(wù)是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本規(guī)則，消除由體制機(jī)制弊端導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問題。改革的關(guān)鍵點(diǎn)是“規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系、強(qiáng)化政府職責(zé)”，即加快建立和完善圍繞財(cái)產(chǎn)保有和使用方面的相關(guān)規(guī)則；加快建立和完善圍繞政府行政工作的相關(guān)規(guī)則。

（一）完善基于財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本制度規(guī)則

1.財(cái)產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)行為的基本關(guān)系。改革開放30多年來，我國社會(huì)財(cái)產(chǎn)分布格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化?；谪?cái)產(chǎn)保有和使用的相關(guān)規(guī)則，已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的基本規(guī)則。首先居民家庭財(cái)產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，占GDP比重大幅度提高。其次，非國有經(jīng)濟(jì)比重大幅度提高。我國社會(huì)財(cái)產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)已經(jīng)由國有為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⒕用?、企業(yè)多種所有并存的格局，在此基礎(chǔ)上，財(cái)產(chǎn)保有與使用的各項(xiàng)規(guī)則，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)具有基礎(chǔ)性、決定性作用。

2.完善財(cái)產(chǎn)保有規(guī)則的重點(diǎn)是提高財(cái)產(chǎn)安全性和對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅。我國已經(jīng)制定和頒布《物權(quán)法》，形成了財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律基礎(chǔ)；也正在進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)（房產(chǎn)利得稅也要加快開征）。這些將形成財(cái)產(chǎn)保有方面的基本規(guī)則框架，重要的是加快落實(shí)，提高法律的執(zhí)行力。

3.完善財(cái)產(chǎn)使用規(guī)則的重點(diǎn)是保障財(cái)產(chǎn)使用權(quán)益、明確財(cái)產(chǎn)使用責(zé)任。最重要的是加快制定完善實(shí)業(yè)投資法、證券投資方面的法律法規(guī)、破產(chǎn)法和不動(dòng)產(chǎn)保有買賣方面的法律法規(guī)。

制定實(shí)業(yè)投資法，對(duì)各類財(cái)產(chǎn)性資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的投資從法律上予以保障和支持，限制投資的范圍應(yīng)局限于企業(yè)生產(chǎn)對(duì)外部環(huán)境的影響。例如噪音、污染物等；生產(chǎn)過程的安全及產(chǎn)品和服務(wù)的安全性等方面。

修訂完善證券投資方面的法律法規(guī)，在證券法、證券投資基金法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善關(guān)于證券投資的法律法規(guī)，明確證券投資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從法律方面切實(shí)保障投資者財(cái)產(chǎn)權(quán)益。強(qiáng)化上市公司對(duì)股民的責(zé)任，規(guī)范資本證券市場(chǎng)運(yùn)行秩序，促進(jìn)上市公司法人治理結(jié)構(gòu)完善。

完善和嚴(yán)格執(zhí)行破產(chǎn)法。要明確企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的強(qiáng)制性。出現(xiàn)資不抵債等現(xiàn)象的企業(yè)，要依法進(jìn)入破產(chǎn)清算過程，對(duì)逃債、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等逃避破產(chǎn)的行為要切實(shí)追究法律責(zé)任，從嚴(yán)懲處。要從社會(huì)信用體系方面披露監(jiān)督這類行為，使其付出高昂的信用代價(jià)。

財(cái)產(chǎn)關(guān)系的明確將有效限制政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過多干預(yù)，提高市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素配置的調(diào)節(jié)能力，激發(fā)全民的創(chuàng)造激情。

（二）完善政府行政工作的相關(guān)規(guī)則

財(cái)產(chǎn)規(guī)則的完善將使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，與此同時(shí)，政府行政工作的重點(diǎn)是承擔(dān)好公共服務(wù)、社會(huì)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三大職責(zé)。政府職能改革的重點(diǎn)是規(guī)范和強(qiáng)化職責(zé)，建立相應(yīng)的監(jiān)督約束和懲處機(jī)制。

1.強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職責(zé)。

“十一五”規(guī)劃以來，政府公共服務(wù)得到越來越高的重視，公共服務(wù)水平較快提高，但與政府應(yīng)該履行的職責(zé)目標(biāo)比較，差距仍然較大。最為重要的是，政府公共服務(wù)工作總體仍缺少明確可檢查的標(biāo)準(zhǔn)，還沒有成為各級(jí)政府必須完成的約束性指標(biāo)之一，特別是還沒有相應(yīng)的問責(zé)和懲處機(jī)制。應(yīng)該盡快確定各級(jí)政府公共服務(wù)方面的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)社會(huì)公布，嚴(yán)格約束政府按照標(biāo)準(zhǔn)履行公共服務(wù)職責(zé)。加快研究建立可測(cè)度檢查的年度公共服務(wù)考核指標(biāo)體系，并建立相應(yīng)的問責(zé)懲處制度。

2.強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職責(zé)。

高效透明的社會(huì)管理，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要，是政府必須承擔(dān)好的重大職責(zé)。對(duì)此也應(yīng)該研究制定可檢查測(cè)度的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)社會(huì)管理各項(xiàng)職責(zé)制定可檢查的標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)社會(huì)公布。由于政府社會(huì)管理廣泛關(guān)系著社會(huì)成員的基本利益，可考慮結(jié)合這些標(biāo)準(zhǔn)建立相應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

3.強(qiáng)化政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)。

最重要的是要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟、高質(zhì)量地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)解決政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面行為短期化的問題，解決規(guī)劃趕不上變化、隨意改變規(guī)劃的問題。要根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，明確各級(jí)政府任期內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要建立嚴(yán)格的審計(jì)驗(yàn)收制度，對(duì)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任要建立終生追究制度。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員，貢森、王忠宏、魏際剛、任澤平等對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）