牛祿青

新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，既不能看成“水火不相容”，也不是“舍我其誰”

國際金融危機(jī)陰霾遠(yuǎn)未散去，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)接踵而來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步軟弱而遲緩，諸多不確定、不穩(wěn)定因素引發(fā)人們對前景的深深憂慮和不安。融入全球市場的中國，同樣不能獨(dú)善其身，正面臨經(jīng)濟(jì)下滑、通貨膨脹和結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重考驗(yàn)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，依靠創(chuàng)新驅(qū)動、走新經(jīng)濟(jì)之路迫在眉睫。

盡管新經(jīng)濟(jì)是一個動態(tài)的經(jīng)濟(jì)概念，但其“最基本特征在創(chuàng)新，而我國‘新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋恰恰就是創(chuàng)新能力不足”（詳見董浩：“根治新經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟肋”，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2012年4月號）。

當(dāng)前，我國新經(jīng)濟(jì)的主要著力點(diǎn)為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰認(rèn)為，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈上的升級，關(guān)鍵是突破核心技術(shù)、掌握知識產(chǎn)權(quán)。

而對于如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，3月18日，科技部部長萬鋼在中國發(fā)展高層論壇2012年會上表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上做增量，而是要改變這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。他舉了個例子：汽車是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有一定數(shù)量規(guī)模，發(fā)展電動汽車會讓使用常規(guī)能源的汽車變少。

新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，既不能看成“水火不相容”，也不是“舍我其誰”，而是依靠創(chuàng)新改變原有的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從惟GDP馬首是瞻轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和效益，從投資和出口驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長。

必由之路

改革開放以來，中國以低廉的生產(chǎn)成本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，以年均10%的速度增長，貧困率從65%以上降至10%以下。2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。目前是世界最大的出口國和制造品生產(chǎn)國。

“中國的經(jīng)濟(jì)成績一直為全世界所矚目，多年都是如此。我們也非常驚嘆中國年復(fù)一年在刷新經(jīng)濟(jì)增長的記錄，而且在30年的時間內(nèi)，中國創(chuàng)造了3.7億個就業(yè)機(jī)會，使5億人能夠脫貧?！眹H貨幣基金組織總裁拉加德在中國發(fā)展高層論壇上表示。

但不可否認(rèn)，中國經(jīng)濟(jì)充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。投資率很高，消費(fèi)率偏低，收入差距擴(kuò)大，原有的勞動力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢正不斷削弱，過度的能源消耗和嚴(yán)重的環(huán)境污染，使國民經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層矛盾。

美國斯坦福大學(xué)教授、美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會前主席克爾·博斯金則表示，從中低收入轉(zhuǎn)到中高收入或者是小康社會的發(fā)展道路，不同的國家走起來的速度不一樣，中國也在走這條路，是一個長期的增長，長期的增長不會是10%這么快，可能會因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)或者是其他方面的一些因素，稍微降一點(diǎn)，7%、8%的水平。另外要朝著高附加值的產(chǎn)業(yè)來遷移，從低端向高端進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這對就業(yè)會造成很多影響，特別是在收入分配中金字塔底部的這些人群。

老齡化是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個重要挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在論壇上指出，中國勞動力資源在弱化，中國人口紅利在減少。2011年，中國勞動力資源占中國總?cè)丝诒戎氐谝淮纬霈F(xiàn)了下降。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，一百個就業(yè)人口或者勞動適齡人口需要撫養(yǎng)老人20個，而且這個比重在快速地增長。未來，中國老齡化將會進(jìn)一步加快。作為生產(chǎn)要素的勞動力在減少，需要負(fù)擔(dān)的老齡人口在增加，不可能不對中國經(jīng)濟(jì)的未來產(chǎn)生影響

亞洲開發(fā)銀行行長黑田東彥對中國的人口老齡化同樣表示出擔(dān)心。黑田東彥認(rèn)為，人口的快速老齡化很快會導(dǎo)致勞動力供應(yīng)不足，如果生產(chǎn)率得不到提高，就會產(chǎn)生勞動力短缺，這也意味著勞動成本增加會阻礙經(jīng)濟(jì)的增長，影響中國在勞動密集型行業(yè)特別是制造業(yè)的競爭力。

除了人口老齡化問題，資源環(huán)境的約束也日益突出。馬建堂認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)高速成長背后是對能源資源的巨大消耗，2011年中國經(jīng)濟(jì)消耗標(biāo)準(zhǔn)煤35億噸。與世界相比，我們國家人均占有資源量是少的，而能源消耗是驚人的。污染物排放也是我們面臨的突出問題，治污成本增長很快。所以中國高速成長面臨的約束在增強(qiáng)。怎么辦？只有一條路，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，推動中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

邁克爾·博斯金表示，能源是一個很大的問題，在美國，油砂和頁巖氣技術(shù)的成熟使美國在天然氣方面更加自給自足，成為能源自給自足的國家。另外也可以使這些項(xiàng)目不需要政府大量的商業(yè)補(bǔ)貼就可以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營。

他說，中國怎么來維持它的能源安全呢？根據(jù)我的一個統(tǒng)計(jì)，中國頁巖氣的儲量要比美國大，所以這是一個很好的機(jī)會，讓中國來改變能源結(jié)構(gòu)，更少地依賴進(jìn)口的天然氣，加大國內(nèi)自己的生產(chǎn)。

國家能源局3月16日發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》，到2015年，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米。

據(jù)加拿大《金融郵報(bào)》援引彭博新聞社4月11日報(bào)道，俄羅斯總理普京表示，美國頁巖氣產(chǎn)量可能會對全球碳?xì)浠衔锸袌龅墓?yīng)與需求產(chǎn)生重大影響。2009年，美國從頁巖中提取出燃料，自此超過俄羅斯燃?xì)猱a(chǎn)量，成為世界最大產(chǎn)商。頁巖氣的出現(xiàn)降低了燃?xì)鈨r格，導(dǎo)致中國、波蘭等一大批國家開始尋找類似資源以減少自身對俄羅斯天然氣的依賴。

穩(wěn)中求進(jìn)

國家統(tǒng)計(jì)局4月13日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國GDP增長8.1%，大大低于去年全年9.2%和去年一季度9.7%的增速，也是自2009年第二季度以來季度增速的最低值。不僅出乎市場預(yù)期，也低于此前國家發(fā)展改革委8.4%的預(yù)測數(shù)據(jù)，但高于今年確定的7.5%增速。

國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)認(rèn)為，一季度經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但仍處在合理適度增長區(qū)間。這個增速，在全球范圍是比較高的。

需要注意的是，東部地區(qū)的降幅比較明顯。以工業(yè)增加值為例，一季度東部地區(qū)同比增長8.9%，中部地區(qū)增長16.9%，西部地區(qū)增長14.5%。而去年同期，三者的數(shù)據(jù)分別為12.9%、17.1%和16.6%。

專家認(rèn)為，總體來看我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長向中速增長過渡。對于經(jīng)濟(jì)的放緩不必過于擔(dān)心，應(yīng)利用轉(zhuǎn)型期和政策調(diào)控的時機(jī)，在穩(wěn)增長的同時積極推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

盛來運(yùn)在國新辦新聞發(fā)布會上指出，“經(jīng)濟(jì)走勢一季度見底、二季度見底或者是什么時間見底這個并不重要，重要的是我們追求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，把著力點(diǎn)放在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上?！?/p>

“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，需要著力依靠內(nèi)需，適度投資不僅要向新興產(chǎn)業(yè)、科技含量高的產(chǎn)業(yè)傾斜，還要增加對中西部地區(qū)的投資?！眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說。

針對一季度經(jīng)濟(jì)形勢，國務(wù)院總理溫家寶13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，在下一階段重點(diǎn)工作中，提出要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對企業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化升級的支持力度，著力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。會議還提出，要保持適度的投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效益，確保國家重大在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施；加強(qiáng)農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市市政工程、鐵路、節(jié)能環(huán)保等建設(shè)；加強(qiáng)中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是為防止經(jīng)濟(jì)大起大落，避免出現(xiàn)滯脹?！皬慕?jīng)驗(yàn)看，只要投資增速穩(wěn)在20%以上，GDP維持8%的增長問題不大?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會副會長蔡進(jìn)認(rèn)為。

此前，財(cái)政部部長謝旭人在中國發(fā)展高層論壇上表示，今年將實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，大力支持自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)品的核心競爭力；積極推動節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源；支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。

英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尼古拉斯·斯特恩在中國發(fā)展高層論壇上表示，未來十到二十年，全球經(jīng)濟(jì)的分工將發(fā)生劇變。中國在信息通訊技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、高端制造業(yè)方面將會進(jìn)一步提升自己的地位，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)列入“十二五”規(guī)劃，七個產(chǎn)業(yè)每年能夠幫助中國增加兩萬億的工業(yè)產(chǎn)出，全球社會還沒有意識到這些產(chǎn)業(yè)會為中國轉(zhuǎn)型帶來多大的影響。

國家發(fā)改委日前表示，自2010年國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布以來，有關(guān)部門采取了一系列政策措施，促使我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其新業(yè)態(tài)加速成長壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各地呈現(xiàn)出集聚蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

據(jù)介紹，先后出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施，主要包括加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、加大要素支持、加快體制改革、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、積極培育市場、開展國際合作等六項(xiàng)。

創(chuàng)新型增長

“中國已成為世界第二大研發(fā)支出國，中國的創(chuàng)新已讓全世界獲益。”經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長古利亞在中國發(fā)展高層論壇上表示，從九十年代末期開始，中國就一直在追求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從一個低成本勞動力的經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)型為以科技和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體。中國的中長期科技發(fā)展規(guī)劃賦予了創(chuàng)新的核心地位，成為提升國力一個非常重要的途徑。同時，中國也要減少對進(jìn)口外來技術(shù)的依賴。

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在演講時說，“科技創(chuàng)新對于應(yīng)對危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的作用。所以，2008年年底的時候，中國政府就把加大科技對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力度，作為中國應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃當(dāng)中的四大措施之一，而且是一個最重要的措施?！?/p>

萬鋼表示，從2008年開始，中國的科技創(chuàng)新取得了快速進(jìn)展，對于拉動經(jīng)濟(jì)增長也起到了重要的作用。第一，科技資源的總量穩(wěn)步增長。近五年來，中國全社會的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)了每年20%以上的增長，從2008年全社會研究經(jīng)費(fèi)支出4616億元，增加到2011年的8610億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，也從1.54%提升到了1.83%，總量居世界第三位。其中企業(yè)的研發(fā)支出，占了70%以上。

第二，科研產(chǎn)出大幅增長。在科學(xué)研究方面，中國的國際科學(xué)論文和專利的授權(quán)總量已居世界前列。中國科學(xué)論文發(fā)表的數(shù)量居世界第二位，中國發(fā)明專利的授權(quán)量，目前居世界第三位。今年，中國的中興和華為兩家企業(yè)，分別在世界申請發(fā)明專利的總量占第一位和第三位。全國技術(shù)交易市場的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了4764億元，增長了22%。在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域也取得了一批重大創(chuàng)新成果。天宮一號與神州八號成功交會對接，蛟龍?zhí)栞d人潛水器創(chuàng)下5188米的下潛記錄，藍(lán)光千萬億次超級計(jì)算機(jī)全部采用自主研制的芯片，能耗明顯降低。

第三，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新取得了新的突破，雜交水稻超過了畝產(chǎn)900公斤的新紀(jì)錄。農(nóng)業(yè)作物良種的覆蓋率超過了95%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了八連增，連續(xù)五年超過萬億斤。特高壓輸變電等取得了重大突破，提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

第四，推動新興產(chǎn)業(yè)快速增長。規(guī)模以上企業(yè)，高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了8.8萬億元，出口5490億元，增速都在10%以上。中國88家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，2011年實(shí)現(xiàn)了營業(yè)總收入13.16萬億元，工業(yè)增產(chǎn)值增加了2.74萬億元，占全國工業(yè)增加值的12.4%。

同時，萬鋼也指出：雖然我們在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面取得了一些顯著進(jìn)展，但也必須看到，中國和世界其他國家一樣，面臨著一些共同的挑戰(zhàn)。比如說能源需求和碳排放的持續(xù)上漲，綠色能源應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力不強(qiáng)；老齡化社會日趨擴(kuò)大，人口健康的科技水平亟待提高；高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對勞動力就業(yè)提出了新的要求；無線互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，不僅給傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式，也對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)形成新的挑戰(zhàn)。

那么如何破解人口老齡化難題呢？亞洲開發(fā)銀行行長黑田東彥開出了他的“藥方”：通過創(chuàng)新型的增長來應(yīng)對人口老齡化。創(chuàng)新型的增長可以提高生產(chǎn)效率，從而緩解人口老齡化的影響。

黑田東彥認(rèn)為，在研發(fā)方面進(jìn)行大量的投資是必不可少的，雖然中國政府在“十二五”規(guī)劃中有加強(qiáng)研發(fā)的計(jì)劃和目標(biāo)，但是有必要對研發(fā)進(jìn)行更大的投資。吸收國外技術(shù)固然重要，但本土的創(chuàng)新才能進(jìn)一步提升自己的生產(chǎn)水平，使中國真正提高競爭力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。所以要大力開發(fā)人力資源，通過教育和培訓(xùn)提升勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

對于研發(fā)投入，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在中國發(fā)展高層論壇上表示，今年中國的研發(fā)費(fèi)用的支出預(yù)計(jì)可達(dá)到1萬億元人民幣，這將有力地支持發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新。李克強(qiáng)指出，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，增強(qiáng)各方面資金投資，全面地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)的自主增長能力和創(chuàng)新驅(qū)動，從而來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新需要人才，發(fā)展需要高素質(zhì)的勞動者。我們將努力把人口眾多的特點(diǎn)轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源豐富的優(yōu)勢，并全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，為保持經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，中國科技創(chuàng)新確實(shí)還存在著很多問題。萬鋼指出，在原始創(chuàng)新方面，我們原始性科學(xué)思想還不多，主動提出先導(dǎo)性的研究方向，面向未來的創(chuàng)新能力比較弱；在技術(shù)創(chuàng)新方面，還缺乏應(yīng)對新的產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展潮流的能力，對重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線變革導(dǎo)致的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競爭的準(zhǔn)備不足；在應(yīng)用推廣方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不完善，比如風(fēng)能、太陽能，中國的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了世界第一，但我們的應(yīng)用嚴(yán)重不足，國內(nèi)市場開發(fā)不足，對出口的依賴比較大，還沒有對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成較大的支撐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文此前表示，“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要‘兩條腿走路，既需要發(fā)揮民營企業(yè)，特別是民營科技型中小企業(yè)的作用，也需要發(fā)揮國有企業(yè)在特定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如重大裝備制造）的技術(shù)優(yōu)勢。”他同時指出，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時候，資本市場應(yīng)該支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。