曹勇

[摘 要]經(jīng)濟決策是為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標(biāo)，從若干個可行方案中擇優(yōu)選擇一個方案的行動過程。經(jīng)濟決策審計是有效監(jiān)督和管理地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟活動的一項重要內(nèi)容，而經(jīng)濟責(zé)任審計中的效益審計也是評價地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的重要依據(jù)。如果審計不到位，甚至形同虛設(shè)，就會造成地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟目標(biāo)不明確，不長遠。樓倒了，橋塌了，就是審計不到位的后果。本文主要從經(jīng)濟責(zé)任審計和經(jīng)濟決策審計方面探討了對于地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策的影響和意義。

[關(guān)鍵詞]審計；經(jīng)濟決策；影響；意義；必要性

[中圖分類號]F275 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）45-0104-02

黨的16大曾經(jīng)提出決策要科學(xué)化，民主化，特別是要科學(xué)化。對于地方領(lǐng)導(dǎo)干部而言，幾乎每日大量面對的問題都是經(jīng)濟方面的問題。因為我們黨執(zhí)政的首要任務(wù)是建設(shè)經(jīng)濟，追求快速經(jīng)濟發(fā)展的同時，難免會發(fā)生一系列的問題，我們要從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，去思考，去解決。

1審計對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策的必要性

開展經(jīng)濟責(zé)任審計能夠落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行正確的政績觀，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，能夠保障經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展。實行經(jīng)濟責(zé)任審計是對地方領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟決策的監(jiān)督，一方面可以獲取客觀準(zhǔn)確的經(jīng)濟信息，掌握經(jīng)濟運行的真實情況，有利于實施科學(xué)的經(jīng)濟決策；另一方面能夠客觀評價地方領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范經(jīng)濟決策行為，實施科學(xué)、民主、依法的經(jīng)濟決策，最大限度地減少地方領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟決策中的失誤。經(jīng)濟責(zé)任審計是否開展的到位，是否能夠真正有效地促進地方領(lǐng)導(dǎo)干部充分實踐“三個代表”重要思想，是切實推進經(jīng)濟發(fā)展的一項重要保障。

經(jīng)濟決策審計不僅僅促進了地方領(lǐng)導(dǎo)干部進行科學(xué)的經(jīng)濟決策，還有利于促進和提高資金的使用效益。全面提高對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策審計的工作力度，不僅是防腐敗現(xiàn)象的一項重要舉措，也是提升地方經(jīng)濟效益與經(jīng)濟效果的重要措施。經(jīng)濟決策必須對公眾負(fù)責(zé)，審計伸張的是人民的聲音，維護的是人民的權(quán)利。所以決策審計是否到位要看它是否將以民為本的審計觀作為其重要體現(xiàn)。當(dāng)前，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的盲目投資、違規(guī)地胡亂建設(shè)等決策性的失誤每年都要給地方集體和國家人民造成相當(dāng)嚴(yán)重的損失，甚至有的還屢次犯同樣的失誤。雖然導(dǎo)致這類失誤的原因有很多因素都包含在內(nèi)，但是最為根本的一個原因就是地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識和財政法紀(jì)觀念。往往利用權(quán)力“一手遮天”，既沒有專家進行規(guī)劃建設(shè)，也沒有貫徹落實調(diào)查研究，完全沒有把群眾意見放在心上，為了個人和小團體的利益，專搞“政績工程”，做的都是些形象工程。若不加強審計力度，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理，這樣的現(xiàn)象還會屢屢出現(xiàn)。

2審計對地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策的影響

2.1開展經(jīng)濟決策審計對于加強地方領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督環(huán)節(jié)有著重大的影響

加強地方領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，在一定程度上有效約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟行為，有利于建立正確的經(jīng)濟決策，規(guī)范經(jīng)濟行為的執(zhí)行，并在一定程度上進行自我約束。從而能夠客觀地評價地方領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確進行經(jīng)濟決策，是否嚴(yán)格遵守國家法紀(jì)，為地方正確選拔任用干部提供了重要依據(jù)。同時，通過經(jīng)濟責(zé)任審計還可以使廣大干部受到教育，有所警戒，提高經(jīng)濟決策行為的水平與能力。

2.2開展經(jīng)濟責(zé)任審計促進了地方領(lǐng)導(dǎo)干部廉明勤政，有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象

經(jīng)濟責(zé)任審計是懲治和預(yù)防腐敗環(huán)節(jié)的一項重要內(nèi)容，在促進和健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使經(jīng)濟權(quán)力，嚴(yán)肅國家法紀(jì)，推進廉政建設(shè)的方面具有深遠的影響力。更重要的是，經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種審計監(jiān)督，可以提早發(fā)現(xiàn)一些具有苗頭性、傾向性的問題，避免了問題的不良擴展，從而清除地方領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的滋生。

2.3開展地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策審計，對于促進和深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策是否科學(xué)化，民主化具有深遠的意義和影響

剛修成的橋梁倒塌、房屋倒塌、巨額資金流失、環(huán)境與資源受到污染或破壞等問題，絕大部分都是由于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策不正確、不全面或者不科學(xué)造成的。這些經(jīng)濟決策的問題會給地方和國家與人民造成不少的損失，少則千萬元，多則數(shù)十億元。由此可見，經(jīng)濟決策不科學(xué)所造成的危害性遠遠超過了領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗所造成的危害。審計部門作為監(jiān)督部門，如何促進經(jīng)濟決策科學(xué)化、民主化顯得迫在眉睫。為此，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策審計是一項重要的新課題。

3審計對地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策的意義

3.1開展經(jīng)濟責(zé)任審計，是推進地方經(jīng)濟發(fā)展的有效保證

領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，進行經(jīng)濟決策的行為，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟的發(fā)展。通過展開經(jīng)濟責(zé)任審計，加強了對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，可以提高對于干部使用的透明度，為組織部門對干部的考核評價提供客觀正確的參考依據(jù)。同時，經(jīng)濟責(zé)任審計的開展，對于自覺維護財經(jīng)法紀(jì)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平的提高和遵紀(jì)守法的意識，以及提升自我約束力，推動廉政建設(shè)，作出正確的經(jīng)濟決策具有決定性意義。

3.2開展經(jīng)濟責(zé)任審計，能夠促進地方領(lǐng)導(dǎo)干部依法進行經(jīng)濟決策

經(jīng)濟決策工作是經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。有很多領(lǐng)導(dǎo)干部在進行經(jīng)濟決策的時候經(jīng)常會帶有個人主觀性以及隨意性，經(jīng)常由于“決策是拍腦袋”，而給地方經(jīng)濟造成重大損失，從而影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展。通過對地方領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況、作出重大經(jīng)濟決策的情況、是否依法執(zhí)行以及個人是否嚴(yán)格遵守國家要求等方面的考核，在一定程度上，判斷該領(lǐng)導(dǎo)是否具備作出正確經(jīng)濟決策的水平和政治素養(yǎng)，也能夠正確評價該領(lǐng)導(dǎo)是否履行了其經(jīng)濟職責(zé)。實行了經(jīng)濟責(zé)任審計，必然要追究在任領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，這就迫使領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和制度制定經(jīng)濟決策。

3.3開展經(jīng)濟責(zé)任審計，在有效防止地方領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟上的腐敗具有重要的意義

目前，還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂作風(fēng)，一支筆審批”，監(jiān)督對他們而言形同虛設(shè)。因此，單位資金容易被他們挪用，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟決策的貫徹實施和運行。實行了經(jīng)濟責(zé)任審計，是對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機制的完善，對于領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，源頭上預(yù)防腐敗具有重要意義。

3.4經(jīng)濟決策審計在促進地方領(lǐng)導(dǎo)干部進行科學(xué)經(jīng)濟決策具有重要意義

如果某個地方領(lǐng)導(dǎo)干部在行使其經(jīng)濟決策權(quán)時，沒有嚴(yán)格按照經(jīng)濟決策的相關(guān)規(guī)律進行辦事，而是為了個人和小團體的利益，在進行大型經(jīng)濟建設(shè)事項中進行獨裁決策，必將造成一些經(jīng)濟上的損失。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策前、中、后的審計，是促進重大經(jīng)濟決策科學(xué)化和民主化的迫切需要。

3.5經(jīng)濟決策審計對于推進機制防腐敗具有重大意義

經(jīng)濟決策的出發(fā)點是經(jīng)濟建設(shè)，如果某地方領(lǐng)導(dǎo)干部對某一項重大經(jīng)濟決策權(quán)力的使用過于集中、決策機構(gòu)之間沒有必要的監(jiān)督和制約，必定會產(chǎn)生腐敗等不良現(xiàn)象。我們平常所謂的“豆腐渣工程”等等不良的現(xiàn)象就會頻頻出現(xiàn)。而這些現(xiàn)象背后很有可能存在著不正當(dāng)?shù)臋?quán)錢交易，工程加大投入資金卻仍然未能如期完成。這就是約束機制不夠健全所導(dǎo)致的。加強地方領(lǐng)導(dǎo)干部對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟決策的審計監(jiān)督，可以從源頭上防止這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.6經(jīng)濟決策審計對于提高公共資金的使用效益具有重要的意義

地方領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著財政資金和國有資產(chǎn)，加強對于他們的經(jīng)濟決策效果的審計監(jiān)督和鑒定，對經(jīng)濟決策失誤追究相關(guān)責(zé)任。一方面促進了領(lǐng)導(dǎo)干部合理使用和節(jié)約資金，提高了資金的使用效益，另一方面也更好地保護了資金的安全性和完整性。進一步強化經(jīng)濟決策審計，嚴(yán)格責(zé)任追究的制度，有利于防止決策失誤的頻繁發(fā)生，避免因為重大的經(jīng)濟決策失誤而導(dǎo)致的重大經(jīng)濟損失，從而提高了公共資金的使用效益。

4結(jié) 論

審計對于地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策的影響及意義是重大而深遠的，通過加強經(jīng)濟責(zé)任審計，強化經(jīng)濟決策審計的內(nèi)容，使地方領(lǐng)導(dǎo)干部切實把經(jīng)濟決策做到位，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展和提高為主要目標(biāo)。做到合法決策，規(guī)范決策，民主決策，科學(xué)決策，這是審計對于地方領(lǐng)導(dǎo)干部強有力的督促。

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