唐黎標

水是生命之源，也是農(nóng)業(yè)的命脈。提起中國缺水的現(xiàn)實情況，讓我們先看看下面的實例：甘肅省會寧縣是中國最干旱、貧困的縣之一，年均降水量340毫米，年蒸發(fā)量卻有1800毫米。干旱半干旱地區(qū)的甘肅屬于中國缺水最嚴重的省份之一。

寧夏中部高原地區(qū)有一個嚴重缺水的鄉(xiāng)，叫“喊叫水鄉(xiāng)”，“十年九旱”。20世紀末，該鄉(xiāng)人均收入每年1000元，可拉一車水竟要80元，占全年收入的12.5％。因此，當?shù)乩习傩铡跋缬汀?，水只用來解渴和做飯。對這里的老百姓來說，洗澡是極其奢侈的事情。

類似缺水的現(xiàn)實比比皆是，在一定程度上反映了中國的淡水資源極其匱乏。但與此同時，另一種浪費和諸多不合理使用水資源的現(xiàn)象也讓人十分痛心。

不能忽視的現(xiàn)實

中國有600多個城市，其中，400多個城市缺水，,110多個城市嚴重缺水。北京也是缺水最嚴重的城市之一，人均水資源量已降至120立方米，遠低于國際公認的水資源短缺警戒線——1700立方米。據(jù)了解，目前北京用水主要靠過度開采地下水勉強維持，同時迫切等待著南水北調(diào)2014年中線通水到北京。

南方的深圳也非常缺水。深圳的用水源自東江流域。整個東江流域擔負著6個城市的供水和發(fā)電任務(wù)，從上游的河源市開始，下邊是惠州市，緊接著是深圳，再下邊是香港，然后是東莞，最后是廣州。這6個城市為了高效用水、減少糾紛，在東江流域?qū)嵭辛朔炙?，把東江流域的水資源總量拿出一部分來給生態(tài)用，其余為6個城市的國民經(jīng)濟用水。

中國屬于世界上貧水國家之一，人均淡水資源僅為世界人均量的1／4，居世界第109位，而且分布不平衡。長江、珠江、東南和西南諸河流域，GDP和人口約占全國的一半，但是水資源占了84％；北方的海河、黃河、淮河、遼河、松花江及西北諸河流域，耕地面積占全國65％，同時又是糧食主產(chǎn)區(qū)，是農(nóng)業(yè)的主要灌溉區(qū)，但水資源只占全國的16％。尤其是黃河、淮河和海河3個流域的國土面積占全國15％，耕地、人口和GDP分別占全國的1/3，水資源總量僅占全國的7％，水資源供需矛盾突出。

由于高強度的人類活動，用水量激增，黃河、淮河、海河、遼河都曾發(fā)生不同程度的斷流。最嚴重的斷流發(fā)生在1997年，黃河干流斷流226天，整個下游斷流近800千米。如今，黃河多年平均天然徑流量已從過去的580億立方米降到了535億立方米，并且有持續(xù)下降趨勢。

還有一個不容忽視的嚴峻現(xiàn)實是濫建高爾夫球場問題。高爾夫是一項貴族運動，屬于少數(shù)人群的高消費娛樂，更是一個喝水、污染水的“巨無霸”。中國是一個水資源極度匱乏的國家，面對現(xiàn)實的國情，在“享受用水”的面前我們必須首先滿足各項“民生用水”的需要，嚴格控制高爾夫球場的建設(shè)。面對“高爾夫”建設(shè)的瘋狂和危害，從2004年開始，國家陸續(xù)發(fā)出了近10個針對高爾夫球場建設(shè)的禁令.但7年過去了，我們卻驚奇地發(fā)現(xiàn)，7年時間內(nèi)各地仍建設(shè)了400多家高爾夫球場。有禁不止之風可謂刮得相當猛烈。

前不久，有記者走訪了北京地區(qū)將近10家高爾夫球場，無一例外使用的全是地下水。記者從內(nèi)部獲得的一份材料顯示，2010年，北京高爾夫球場總耗水量將近4000萬立方米。專家表示，以北京來說，高爾夫球場使用的水絕大多數(shù)都是地下水。這意味著，作為世界上千萬人口城市中水資源最短缺的城市，北京將近60家高爾夫球場一年消耗4000萬噸地下水，相當于100萬人的一年生活用水。

不能輕視的浪費

中國工業(yè)用水成本僅占制成品總成本的0.6％。于是，有專家到處呼吁提高水價，因為中國的供水價格嚴重偏低。中國面臨的水資源的最大挑戰(zhàn)是：無序用水、低效用水、浪費嚴重。在發(fā)達國家，大多采用價格杠桿遏制浪費水。其水費支出一般占家庭支出的2.5％~3％，工業(yè)用水成本占制成品總成本的3％左右。但在中國，這個比例分別為0.5％和0.6％。另外，許多地方在取水許可、水資源論證方面過于寬松，造成國民經(jīng)濟用水對生態(tài)用水的擠占。

目前，全國用水總量是5960億立方米。但真正監(jiān)測到的數(shù)據(jù)也就20％，大部分不太準確。在過去的幾十年，中國監(jiān)測體系的主要監(jiān)測對象是自然水循環(huán)，如防洪、航運、發(fā)電等方面，而對供水、用水、耗水、排水的監(jiān)測相當薄弱。由于管理上的缺位，人們對浪費水的現(xiàn)象熟視無睹。

好在國家有關(guān)部門已達成一致意見：今后3年，將大力加強水資源監(jiān)測管理體系，將把20％監(jiān)測量提高到80％以上，把大的用水戶和排水戶全部監(jiān)測起來，要對80％以上的用水、耗水、排水情況進行監(jiān)測。

不能放縱的污染

一方面，國家缺水嚴重；而另一方面，全國幾千個水功能區(qū)水質(zhì)的達標率是56％，還有44％的水功能區(qū)水質(zhì)不達標。在廣大的東部地區(qū)，水質(zhì)基本都沒有達標，特別嚴重的一個是太湖流域，一個是海河流域。問題的根源在于，我們國家的排放標準訂立得不科學(xué)。

如今，我國使用的排污標準源自20世紀70年代西歐、北美和日本的排放標準。這個標準不合中國國情，國外地廣人稀，100千米長的河道也就三五家工廠，而中國100千米的河邊上有上千家工廠。歐美三五家工廠依照這個標準排放，河水是清的；而對中國依照這個標準排放，河水就不堪重負了。

導(dǎo)致河水污染惡化的一個原因是污水排放標準與江湖水體納污能力不掛鉤。換句話說，就是污水沒有經(jīng)過凈化處理而直接進入河流中。

導(dǎo)致污染惡化的另一個重要原因是企業(yè)守法的成本太高，而違法成本又太低。面對這樣一種情況，業(yè)內(nèi)人士哭笑不得：在一些發(fā)達地區(qū)，每當企業(yè)接到超標排放罰單竟如同過年一樣高興。為什么呢?因為企業(yè)若要達標排放，要多花很多錢；不達標排放，交一點兒罰款就夠了。制度的不科學(xué)、不合理，變相鼓勵了企業(yè)的污染行為。

過去，水是農(nóng)業(yè)的命脈?，F(xiàn)在看，水不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國民經(jīng)濟的命脈。

在此背景下，2011年7月8日，中國召開了歷史以來最高規(guī)格的治水會議。而2011年中央一號文件也提出了最嚴格的水資源管理制度，定下了總量控制、效率控制和污染控制的“三條紅線”。

無論如何，水資源一定要進行全流域管理。因為水是流動的，要管理它，我們必須遵循大自然的規(guī)律。但在中國的體制下，很多事權(quán)屬于區(qū)域管理，這就要求區(qū)域管理必須服從流域管理。

不能不抓的措施

全面推進節(jié)水型社會建設(shè)還要做到“四個必須”：一是必須實行最嚴格的水資源管理制度。加快建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等制度，確立用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線。二是必須建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制。充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進各行業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水。三是必須大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。將節(jié)水灌溉作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。四是必須大力加強水情、國情宣傳教育。要把節(jié)水作為解決中國水問題的戰(zhàn)略性措施，以提高水資源利用效率和可持續(xù)利用為核心，努力構(gòu)建和形成節(jié)約用水的制度體系、生產(chǎn)生活方式和社會氛圍。