查奇芬　高峰

摘要：我國(guó)研究與發(fā)展（R&D）統(tǒng)計(jì)在R&D統(tǒng)計(jì)體系，指標(biāo)的設(shè)計(jì)和研究，數(shù)據(jù)的采集、傳輸、利用等方面存在許多問(wèn)題，法國(guó)的R&D活動(dòng)統(tǒng)計(jì)已較為成熟，對(duì)完善我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)體系有著重要借鑒意義，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)R&D統(tǒng)計(jì)研究、擴(kuò)展R&D統(tǒng)計(jì)范圍、完善R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、完善R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法、加強(qiáng)R&D統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：R&D統(tǒng)計(jì)；比較研究；對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)：F062.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671—6604（2012）04—0085—04

研究與發(fā)展（R&D）活動(dòng)是科技活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中起關(guān)鍵作用，與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平有密切關(guān)系。國(guó)際上通常采用R&D活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國(guó)的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織，R&D活動(dòng)統(tǒng)計(jì)已有較為成熟的R&D活動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查組織體系。將中國(guó)與法國(guó)的R&D統(tǒng)計(jì)進(jìn)行全面比較研究，從中得出相關(guān)啟示，對(duì)完善我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)體系，提高我國(guó)各級(jí)政府管理部門科技管理的決策水平，促進(jìn)我國(guó)邁進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)，具有重要理論和實(shí)踐意義。

一、中法兩國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)制度的比較分析

（一）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系比較分析

R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是指用來(lái)說(shuō)明R&D活動(dòng)某種總體現(xiàn)象數(shù)量特征的概念，而R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是指由全面反映R&D活動(dòng)所有總體特征的存在數(shù)量聯(lián)系的系列統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組成的系統(tǒng)。R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是R&D統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)中的核心，由于只有R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系而非R&D統(tǒng)計(jì)的單一指標(biāo)才具有描述科技活動(dòng)的功能，因此，在很多情況下人們也就將“R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”簡(jiǎn)稱為“R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)”。下面從R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選擇原則、指標(biāo)體系的內(nèi)容和指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑角度，對(duì)中法兩國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)進(jìn)行比較。

1 R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)選擇原則及指標(biāo)體系比較。根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系普遍的原則和有關(guān)中法兩國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)選擇原則的分析研究，中法兩國(guó)在選擇R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)都普遍遵守國(guó)際通用的原則，只是在可接受性方面都結(jié)合了各自國(guó)家的具體情況。中法兩國(guó)在R&D指標(biāo)的選擇原則方面基本一致，基本都遵守了科學(xué)性、全面性、可接受性、獨(dú)立性、可比性原則。但是兩國(guó)在指標(biāo)具體的設(shè)定上有所不同，法國(guó)在核算之前對(duì)R&D進(jìn)行嚴(yán)格的界定，區(qū)分R&D與非R&D活動(dòng)，將教育與培訓(xùn)、其他相關(guān)的科技活動(dòng)、其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和管理與其他支援性活動(dòng)排除在R&D活動(dòng)之外。其實(shí)，R&D活動(dòng)之外還有一種活動(dòng)也必須特別注意，那就是R&D成果應(yīng)用。R&D成果應(yīng)用是指為使R&D階段產(chǎn)生的新產(chǎn)品、材料和裝置，建立的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)，以及作實(shí)質(zhì)性改進(jìn)后的上述各項(xiàng)能夠投入生產(chǎn)或在實(shí)際中運(yùn)用而進(jìn)行系統(tǒng)的活動(dòng)。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）把科學(xué)技術(shù)活動(dòng)分為三大類：研究與發(fā)展（R&D）、科技教育與培訓(xùn)（STET）、科技服務(wù)（STS）。法國(guó)遵循OECD分類規(guī)定，把科技活動(dòng)分為三類。中國(guó)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)增加的R&D成果應(yīng)用分為四類：R&D、R&D成果應(yīng)用、科技教育與培訓(xùn)、科技服務(wù)。雖然分類中有科技教育與培訓(xùn)活動(dòng)，但現(xiàn)有的科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)并沒有包括在內(nèi)。比較之下，我國(guó)現(xiàn)行R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)定不是十分規(guī)范，采用的R&D指標(biāo)中含有一部分非R&D活動(dòng)，因此不能真實(shí)反映以知識(shí)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的生產(chǎn)、獲取活動(dòng)及產(chǎn)出等情況。

2 R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑的規(guī)定及測(cè)度方法比較。通過(guò)比較可知，中法兩國(guó)對(duì)R&D活動(dòng)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的界定基本相同，都遵守OECD的相關(guān)規(guī)定。R&D投入一般包含R&D人員投入和R&D經(jīng)費(fèi)投入兩方面，由此，R&D人員測(cè)算和R&D支出測(cè)算就成了R&D核算的兩大主要方面，R&D所有的核算都是圍繞著這兩個(gè)方面展開的。兩國(guó)R&D人員測(cè)算方法基本相同，都引進(jìn)了全時(shí)工作當(dāng)量（FTE）數(shù)據(jù)測(cè)算方法，我國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)主要是從R&D項(xiàng)目的實(shí)施者中收集的。但兩國(guó)在資本投入上具體的測(cè)算方法有所不同，法國(guó)在核算R&D支出時(shí)是采用“全成本”核算口徑進(jìn)行的，只要與R&D活動(dòng)有關(guān)的費(fèi)用都會(huì)計(jì)入支出中或者按照一定的比例進(jìn)行計(jì)提。而中國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)分為R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與R&D經(jīng)費(fèi)外部支出。R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是指某單位為開展R&D活動(dòng)實(shí)際用于本單位內(nèi)的全部支出，應(yīng)按“全成本”核算的口徑進(jìn)行計(jì)量。但其中R&D活動(dòng)的間接費(fèi)用，如生活設(shè)施基建費(fèi)、整個(gè)單位的公共管理費(fèi)、公用非科研儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等，在客觀上必須計(jì)入R&D支出核算中或者按一定的比例進(jìn)行計(jì)提，但中國(guó)在進(jìn)行R&D支出核算時(shí)沒有將這一部分費(fèi)用分?jǐn)偟絉&D活動(dòng)中，從而使計(jì)算出來(lái)的中國(guó)的R&D投入低于實(shí)際水平。

（二）統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系的比較分析

中法兩國(guó)在統(tǒng)計(jì)組織制度和調(diào)查體系方面存在兩點(diǎn)相同之處：一是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其協(xié)作方式基本相同；二是R&D統(tǒng)計(jì)的核算內(nèi)容基本相同。中法R&D統(tǒng)計(jì)組織體系都是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為中心，統(tǒng)計(jì)局各分支機(jī)構(gòu)及各部委分工協(xié)作形成的組織體系。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)匯總與核算全國(guó)R&D活動(dòng)數(shù)據(jù)，各分支機(jī)構(gòu)及各部委完成相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和收集工作。兩國(guó)在R&D核算方面基本都是對(duì)各R&D活動(dòng)機(jī)構(gòu)的人員投入、經(jīng)費(fèi)投入及產(chǎn)出成果進(jìn)行核算。不同之處主要表現(xiàn)在：

1 統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍不同。法國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)從企業(yè)部門、政府部門、私人非營(yíng)利部門、高等教育部門及國(guó)外五個(gè)部門來(lái)統(tǒng)計(jì)，較完整地涵蓋了全社會(huì)范圍。我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)工作開展以來(lái)，主要針對(duì)科研院所、高等院校和大中型工業(yè)企業(yè)三大部門的R&D活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，后來(lái)，又增加了對(duì)建筑企業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊企業(yè)、農(nóng)業(yè)及地質(zhì)水利企事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、軟件開發(fā)企事業(yè)等單位。與法國(guó)相比，我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍不全面，不能涵蓋全社會(huì)R&D活動(dòng)情況，主要表現(xiàn)在：一是第三產(chǎn)業(yè)中除高等院校、科研院所外，其他行業(yè)很少涉及；二是工業(yè)企業(yè)的科技統(tǒng)計(jì)僅包括大中型工業(yè)企業(yè)，大量的小型工業(yè)企業(yè)、一些科技活動(dòng)較為密集的新興產(chǎn)業(yè)部門、技術(shù)服務(wù)部門以及外資機(jī)構(gòu)卻沒有進(jìn)行調(diào)查。

2 機(jī)構(gòu)部門分類不同。在中國(guó)的R&D統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中，R&D核算主體分為企業(yè)、開發(fā)與研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校三類，分類中沒有反映出住戶的歸屬。法國(guó)則將經(jīng)濟(jì)部門分為企業(yè)部門、政府部門、私人非營(yíng)利部門、高等教育部門和國(guó)外部門五大部門。與法國(guó)相比，中國(guó)的R&D部門分類過(guò)于籠統(tǒng)，沒有對(duì)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分。

3 調(diào)查方法體系不同。法國(guó)早就建立了以抽樣調(diào)查為主體、多種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式并存的、靈活多樣的科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，而中國(guó)的R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查偏重統(tǒng)計(jì)表報(bào)制度，周期性普查或抽樣調(diào)查等方法使用較少，這種統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系雖然在R&D統(tǒng)計(jì)方面起了一定的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技體制的變革，已經(jīng)適應(yīng)不了科技事業(yè)發(fā)展的需要，滿足不了多元化的主體對(duì)科技市場(chǎng)信息的需求，成為制約科技統(tǒng)計(jì)發(fā)展的一大障礙。

二、我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)活動(dòng)很多方面還不成熟，在整個(gè)R&D統(tǒng)計(jì)體系，指標(biāo)的設(shè)計(jì)和研究，數(shù)據(jù)的采集、傳輸、利用等方面都存在許多不足。通過(guò)與法國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)體系的比較研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系等方面存在以下不足之處。

1 R&D統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)滯后。目前我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)工作不能快速、準(zhǔn)確、靈活地滿足國(guó)家、各級(jí)政府部門、各行業(yè)科技管理和宏觀決策工作的需要。我國(guó)現(xiàn)行R&D統(tǒng)計(jì)運(yùn)行模式仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各部門統(tǒng)計(jì)管理的模式，也即各部門從自身管理需要出發(fā)進(jìn)行R&D統(tǒng)計(jì)工作。在R&D統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、經(jīng)費(fèi)保障、人員隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、研究發(fā)展等方面存在諸多不足。目前，我國(guó)的R&D統(tǒng)計(jì)的情況基本上無(wú)法反映科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用。

2 R&D統(tǒng)計(jì)范圍不全。統(tǒng)計(jì)范圍的確定直接關(guān)系到核算的準(zhǔn)確度和對(duì)整體情況的概況度。通過(guò)之前的比較研究，法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行R&D統(tǒng)計(jì)核算之前嚴(yán)格確定了統(tǒng)計(jì)范圍，凡是R&D活動(dòng)涉及的產(chǎn)業(yè)部門都納入統(tǒng)計(jì)范圍，較完整地涵蓋了全社會(huì)范圍。我國(guó)現(xiàn)行R&D統(tǒng)計(jì)范圍包含研究機(jī)構(gòu)、高校和大中型工業(yè)企業(yè)三類，對(duì)那些與R&D活動(dòng)有關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)部門、技術(shù)服務(wù)部門和外資研究機(jī)構(gòu)等，沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)范圍不全，不能全面、準(zhǔn)確地反映我國(guó)R&D活動(dòng)的真實(shí)情況，難以滿足國(guó)家、各級(jí)政府部門宏觀管理、微觀操作的實(shí)際需要。

3 R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不統(tǒng)一、不規(guī)范、不健全。我國(guó)的R&D統(tǒng)計(jì)工作體系是按照R&D活動(dòng)的執(zhí)行部門設(shè)置的，由科技部、教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織實(shí)施，采取“地方為主，部門為輔，條塊結(jié)合”的方式進(jìn)行。R&D活動(dòng)三大統(tǒng)計(jì)主體之間，在R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置、指標(biāo)含義及核算口徑上基本自成體系，指標(biāo)不統(tǒng)一，相互兼容性差，綜合匯總難度大。我國(guó)采用的R&D指標(biāo)由于含有非R&D部分，不能真實(shí)、全面地反映以知識(shí)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的生產(chǎn)活動(dòng)及產(chǎn)出等情況。用現(xiàn)有的R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)核算知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的R&D活動(dòng)，對(duì)R&D政策制定、R&D發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等所起作用有限。此外，R&D活動(dòng)本身的發(fā)散性、延后性、間接性，使其度量存在一定的難度。至今，我國(guó)還沒有一套成熟、規(guī)范的R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

4 R&D統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定。我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前各部門單位基本沒有專業(yè)、專職的R&D統(tǒng)計(jì)人員，通常由綜合統(tǒng)計(jì)或其他工作人員兼職。從大中型工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)人員不熟悉R&D統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，嚴(yán)重影響了R&D統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另外，R&D統(tǒng)計(jì)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，而且統(tǒng)計(jì)指標(biāo)比較多，一些指標(biāo)概念比較抽象、很難理解，許多指標(biāo)數(shù)據(jù)都是要經(jīng)過(guò)加工、計(jì)算后才能得出，各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系比較復(fù)雜。統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高，造成指標(biāo)分類和計(jì)算不準(zhǔn)確，不能全面反映出我國(guó)R&D活動(dòng)情況。

5 R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法老舊單一，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。法國(guó)針對(duì)不同的調(diào)查對(duì)象采用不同的調(diào)查方法，使統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一性與調(diào)查方法的靈活性相結(jié)合。我國(guó)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期影響，科技管理部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查采用單一的統(tǒng)計(jì)表報(bào)制度較多，周期性普查或抽樣調(diào)查等方法使用較少。統(tǒng)計(jì)表報(bào)制度這種調(diào)查方式往往跨年度進(jìn)行，周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，而且提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較滯后，不能及時(shí)為科技管理提供服務(wù)。我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的調(diào)查不連續(xù)，調(diào)查范圍小，信息化建設(shè)程度不高，方法老舊單一，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。

三、完善我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)制度的對(duì)策與建議

針對(duì)目前我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)工作存在的不足之處，我國(guó)應(yīng)以完善R&D統(tǒng)計(jì)體系為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)和手段創(chuàng)新為突破口，R&D統(tǒng)計(jì)體制、R&D統(tǒng)計(jì)工作方式和R&D統(tǒng)計(jì)管理方式逐步實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，加快與國(guó)際接軌，不斷提高R&D統(tǒng)計(jì)服務(wù)和效益。為此，我們、應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1 加強(qiáng)R&D統(tǒng)計(jì)研究。要進(jìn)一步探索R&D統(tǒng)計(jì)的新理論和新方法，系統(tǒng)開展R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)研究，加大理論研究與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，應(yīng)由國(guó)家相關(guān)部門牽頭組織，展開對(duì)我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀、我國(guó)R&D統(tǒng)計(jì)制度與歐盟、聯(lián)合國(guó)教科文組織等實(shí)行的國(guó)際先進(jìn)制度之間差異的研究，準(zhǔn)確界定R&D概念及內(nèi)涵，準(zhǔn)確、科學(xué)地制訂符合國(guó)際要求的R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋、分類標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算方法等。參照國(guó)際先進(jìn)做法，逐步形成一套適合我國(guó)的R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，以適應(yīng)國(guó)際R&D統(tǒng)計(jì)發(fā)展要求和國(guó)家各級(jí)政府部門的宏觀管理需要。

2 擴(kuò)展R&D統(tǒng)計(jì)范圍。我國(guó)現(xiàn)行R&D統(tǒng)計(jì)核算范圍不夠全面，應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家做法，結(jié)合實(shí)際國(guó)情，從R&D活動(dòng)的現(xiàn)狀出發(fā)，逐步進(jìn)行部門分類的改革，科學(xué)、有效地?cái)U(kuò)展R&D統(tǒng)計(jì)范圍，從而全面、準(zhǔn)確地反映我國(guó)R&D活動(dòng)情況。

3 完善R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。首先應(yīng)結(jié)合我國(guó)R&D的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和OECD的指導(dǎo)思想，構(gòu)建出符合我國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際接軌的，統(tǒng)一規(guī)范，具有科學(xué)性和可操作性的R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以解決目前我國(guó)三大R&D活動(dòng)統(tǒng)計(jì)主體之間在R&D投入指標(biāo)的設(shè)置、含義及核算口徑上的不統(tǒng)一。其次應(yīng)把OECD組織在《弗拉斯卡蒂手冊(cè)》中確定的R&D統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為基本準(zhǔn)則，兼顧我國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，規(guī)范R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。第三，應(yīng)科學(xué)把握R&D活動(dòng)發(fā)展情況，逐步增加R&D的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，逐步發(fā)展R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，健全R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。第四，應(yīng)構(gòu)建R&D核算衛(wèi)星賬戶。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是以聯(lián)合國(guó)1993年修訂的新SNA體系為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情建立起來(lái)的，其中并沒有測(cè)度R&D活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)作用。通過(guò)衛(wèi)星賬戶，既不影響原有賬戶體系的核算和功能的發(fā)揮，又清晰地表明R&D活動(dòng)與其之間的關(guān)系，并且還能很好地測(cè)定分析R&D活動(dòng)。

4 完善R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法。應(yīng)根據(jù)先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況，完善科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，大力推廣抽樣調(diào)查，逐步建立完善符合我國(guó)現(xiàn)狀并適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。在完善科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度方面，首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的行業(yè)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度再進(jìn)行細(xì)分，以得到各行業(yè)的具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不但可以為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局政策的制訂提供依據(jù)，還能反映新興產(chǎn)業(yè)部門的R&D活動(dòng)特征。其次，應(yīng)對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)按規(guī)模區(qū)別對(duì)待，將一定規(guī)模以下企業(yè)的報(bào)表適當(dāng)簡(jiǎn)化形成簡(jiǎn)表，有些行業(yè)甚至可設(shè)計(jì)一張表，不同規(guī)模企業(yè)填報(bào)不同報(bào)表和指標(biāo)，政府統(tǒng)計(jì)部門和業(yè)務(wù)主管部門各取所需，匯總出各種不同的綜合資料。第三，應(yīng)不斷增加反映企業(yè)R&D發(fā)展變化的有關(guān)指標(biāo)，以系統(tǒng)地反映新時(shí)期的R&D活動(dòng)。在大力推廣抽樣調(diào)查方面，應(yīng)廣泛地采用抽樣調(diào)查，以全面反映全社會(huì)R&D的有關(guān)情況，充分利用各級(jí)各類統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，建立符合未來(lái)形勢(shì)發(fā)展要求的、靈敏、快速、精干的調(diào)查系統(tǒng)。

5 加強(qiáng)R&D統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)R&D統(tǒng)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高R&D統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)R&D統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解，提高R&D統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)水平，要使R&D統(tǒng)計(jì)人員正確理解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，熟練掌握各種統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)工具。應(yīng)建立R&D統(tǒng)計(jì)工作專職崗位，保證統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性。應(yīng)加強(qiáng)R&D統(tǒng)計(jì)人員對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》及有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)R&D統(tǒng)計(jì)人員良好的職業(yè)道德和實(shí)事求是的敬業(yè)精神，保證R&D統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，建立起一支相對(duì)穩(wěn)定、精通R&D統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、熟悉R&D統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)和規(guī)律、對(duì)待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的R&D統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

（責(zé)任編輯 潘亞莉）