俞桂程

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”，要“實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度”。為切實(shí)破解農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師引人難、留人難、成長難的問題，近年來，浙江省奉化市（縣級市）以人為本、順勢而為，創(chuàng)新“名師種教”模式，先后選派城區(qū)90多位名優(yōu)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校級領(lǐng)導(dǎo)干部，加快提升了農(nóng)村教育品質(zhì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，走在了全國城鄉(xiāng)教師流動改革與實(shí)踐的前列。

一、“名師種教”的基本做法

1.順勢而為，推動城鄉(xiāng)教師有效流動?！懊麕煼N教”是在當(dāng)前全面實(shí)施城鄉(xiāng)教師流動條件還不成熟的背景下，抓住名優(yōu)教師“想成事、能成事”的心理和實(shí)際，順勢而為，給予他們一個實(shí)現(xiàn)自己教育理想的平臺，讓這些有思想、有能力、有抱負(fù)的名優(yōu)教師擁有用武之地，實(shí)踐自己的主張、實(shí)現(xiàn)自己的追求。

2.綜合推進(jìn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)流動綜合保障?！懊麕煼N教”是一項(xiàng)綜合工程、系統(tǒng)工程，近年來我們多策并舉、綜合實(shí)施，為“名師種教”提供了強(qiáng)有力的保障。投入近3億多元加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改善農(nóng)村學(xué)校的面貌，提升農(nóng)村師生的工作、學(xué)習(xí)和生活條件；通過實(shí)施績效工資、事業(yè)單位崗位設(shè)置，設(shè)立農(nóng)村教師任教津貼、邊遠(yuǎn)山區(qū)任教津貼，評選“農(nóng)村名教師”，加大農(nóng)村教師在培訓(xùn)考察、職稱評審、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等方面的傾斜力度，大幅度地提升農(nóng)村教師收入，使農(nóng)村教師平均工資高于城區(qū)；加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師的配置，重視農(nóng)村教師的成長，開發(fā)專門面向農(nóng)村教師的培訓(xùn)平臺，全面推進(jìn)“名師帶徒”工作，促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師資源的成長。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)，樹立正確選人、用人導(dǎo)向。優(yōu)先選拔任用農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀干部，優(yōu)先宣傳展示農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師，優(yōu)先支持“名師種教”學(xué)校發(fā)展，積極增強(qiáng)農(nóng)村教育的吸引力，初步形成了城區(qū)校級領(lǐng)導(dǎo)干部要有農(nóng)村工作經(jīng)歷的選人、用人導(dǎo)向，給到農(nóng)村工作的名優(yōu)教師提供了強(qiáng)有力的信心和激勵。

二、“名師種教”的主要成效

由于“名師種教”堅持以人為本、順勢而為的理念，采取“綜合實(shí)施、綜合推進(jìn)”的辦法，因此受到了普遍的認(rèn)可和肯定，取得了比較顯著的成效。

1.徹底改變了農(nóng)村教師的成長模式，加快提升了農(nóng)村師資的整體水平?！懊麕煼N教”打破了名師與農(nóng)村學(xué)校時間、空間上的阻隔，使農(nóng)村中青年教師有了與名師長期交流、共同磨課、深入學(xué)習(xí)的機(jī)會，下鄉(xiāng)的90多位名師充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范和輻射作用，在農(nóng)村學(xué)校收徒300多名，近八成的徒弟獲得了“市級教壇新秀”以上的榮譽(yù)稱號，并逐漸成為本校、本專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)骨干，為農(nóng)村學(xué)校加快集聚了一批優(yōu)質(zhì)教師資源，培養(yǎng)了一支未來教育的中堅力量，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體力量，為提高農(nóng)村教育質(zhì)量、遏制“擇校熱”奠定了基礎(chǔ)。

2.徹底改變了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，加快提升了農(nóng)村教育的綜合品質(zhì)?！懊麕煼N教”作為一項(xiàng)綜合工程，它不僅提升了農(nóng)村師資水平，而且有效地促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校的建設(shè)。近年來，我市新建農(nóng)村中學(xué)2所、農(nóng)村學(xué)校塑膠操場近10個，擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)30多所，改造農(nóng)村完小17所，擬整體遷建農(nóng)村小學(xué)3所?；靖采w了全市農(nóng)村中小學(xué)，是我市有史以來農(nóng)村教育資金投入最大、條件提升最快的一個時期，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校教育裝備的統(tǒng)一，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的硬件條件大致均等，部分農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施大大優(yōu)于城區(qū)同類學(xué)校，為城鄉(xiāng)教育高位均衡發(fā)展奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。同時，名師們把先進(jìn)的教育理念和管理模式長期地“根植”于農(nóng)村學(xué)校，帶動農(nóng)村學(xué)校創(chuàng)特色、打品牌，我市現(xiàn)已形成海洋、農(nóng)耕、儒學(xué)、科技、武術(shù)、剪紙、紅色教育、傳統(tǒng)體育等20多種農(nóng)村校園特色文化，校園文化建設(shè)走在了寧波大市的前列。

3.徹底改變了名優(yōu)教師成長的路徑，加快培養(yǎng)了一批人民教育實(shí)踐家?！懊麕煼N教”進(jìn)一步促進(jìn)了名優(yōu)教師的成長，使名優(yōu)教師更好地把握各種類型學(xué)校的培育和發(fā)展，培養(yǎng)了郭昶等20多名教育理念新、科研能力強(qiáng)、專長突出、風(fēng)格鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行W(xué)管理人才和人民教育實(shí)踐家，對促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

三、“名師種教”的啟發(fā)與思考

對于物質(zhì)資源，政府只要有財力和決心，就可以在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡配置。然而作為生產(chǎn)力要素中唯一具有能動性的人力資源，要實(shí)現(xiàn)均衡配置卻要復(fù)雜得多。奉化市“名師種教”模式盡管取得了一定的成績，但這也僅僅局限于城鄉(xiāng)教師有序流動的第一步，與實(shí)現(xiàn)教師資源均衡配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展還有較大差距，需要我們在實(shí)踐中從以下幾個方面進(jìn)一步探索和完善：

1.要著力于構(gòu)建公平誠信、合理合法的城鄉(xiāng)教師流動機(jī)制。調(diào)查顯示，“決策者制定強(qiáng)有力的制度保障”是促進(jìn)城鄉(xiāng)教師有序流動的首位因素。因此，建立公平正義、透明誠信的城鄉(xiāng)教師流動法律法規(guī)體系極為重要。我們要切實(shí)提高政策的執(zhí)行力和規(guī)范性，抑制流動過程中的“潛規(guī)則”，解決教師流動的后顧之憂。如日本的《國家公務(wù)員法》、《教育公務(wù)員特例法》和《關(guān)于地方教育行政組織及運(yùn)營法》等相關(guān)的法律，對教師流動的義務(wù)性、流動的年限、流動的待遇等都作了相關(guān)的規(guī)定，使得教師流動制度逐步實(shí)施并逐漸完善起來。同時，也要充分考慮教師流動的人性化，要在充分保障教師個人利益的基礎(chǔ)上，將教師的個人意愿和政府部門的行政行為結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)以行政約束為主、教師需求為輔的管理體系，避免統(tǒng)一卻不人性的剛性規(guī)定。

2.要著力于構(gòu)建綜合實(shí)施、綜合推進(jìn)的城鄉(xiāng)教師流動保障機(jī)制。教師資源的均衡配置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程，需要一個完善的綜合保障體系的支撐。因此，我們要不斷提高農(nóng)村教師待遇，繼續(xù)加大對農(nóng)村教師交通、住房、子女就學(xué)等方面的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，為城鄉(xiāng)教師流動奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；要深化招生體制改革，進(jìn)一步加大省級重點(diǎn)中學(xué)招生名額的分配力度，堅持義務(wù)教育階段學(xué)校就近入學(xué)制度，嚴(yán)格遏制“擇?！?，避免優(yōu)秀生源外流，均衡城鄉(xiāng)之間、校際之間的生源質(zhì)量，激發(fā)農(nóng)村教師的工作積極性，達(dá)成農(nóng)村教師的工作成就感；要促進(jìn)農(nóng)村教師成長，繼續(xù)加大農(nóng)村教師在培訓(xùn)考察、職稱評審、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等方面的傾斜力度，注重選拔使用農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀干部，注重搭建農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師展示平臺，注重弘揚(yáng)宣傳農(nóng)村學(xué)校先進(jìn)人物事跡，積極增強(qiáng)農(nóng)村教育的吸引力，力爭做到以待遇“流”人、以平臺“流”人、以感情“流”人。

3.要著力于構(gòu)建以人為本、有序推進(jìn)的城鄉(xiāng)教師流動長效機(jī)制。城鄉(xiāng)教育均衡視野下的教師合理流動，不是為了“流動”而“流動”，它應(yīng)是以教師發(fā)展和需求為本、以學(xué)生發(fā)展為本、以尊重教育規(guī)律為本、以教育的整體效益為本?；诖?，城鄉(xiāng)教師流動不能一蹴而就，更不能搞“一刀切”，應(yīng)在總的法律法規(guī)框架下，各個縣域制定符合本地實(shí)際的具體方案，分步實(shí)施、有序推進(jìn)，并相應(yīng)地建立教師流動應(yīng)用信息庫，將教師的專業(yè)、學(xué)歷、職稱、教齡、能力素質(zhì)和流動意愿等多個要素錄入信息庫，然后根據(jù)農(nóng)村學(xué)校的層次結(jié)構(gòu)、人才需求等情況合理搭配，使城鄉(xiāng)教師流動不僅僅是人的流動，更成為教育理念、教育質(zhì)量和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的流動。

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（責(zé)任編輯趙永玲）