陳蘇丹

摘要：本文通過(guò)比較詳細(xì)地介紹了美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校的成功辦學(xué)理念、學(xué)術(shù)制度和管理機(jī)制來(lái)反思我國(guó)公立大學(xué)發(fā)展與政府的關(guān)系，對(duì)我國(guó)大學(xué)的發(fā)展具有很好的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：制度；學(xué)術(shù)；理念

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）12-0112-03

一、引言

大學(xué)的發(fā)展有不同的模式，大學(xué)成功的因素也各不相同。但不管是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，辦學(xué)能否成功關(guān)鍵在于制度的建設(shè)和獨(dú)特的辦學(xué)理念，有好的制度和理念，大學(xué)才能可持續(xù)地健康發(fā)展。本人有幸于2009年訪問(wèn)美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校，并能與該校上至校長(zhǎng)，下至學(xué)生各個(gè)單位和部門(mén)進(jìn)行比較全面的交流，從而能比較真實(shí)地了解到該校成功的辦學(xué)理念和制度建設(shè)，對(duì)我國(guó)大學(xué)發(fā)展具有極好的啟示。

二、加州大學(xué)伯克利分校的成功啟示

加州伯克利大學(xué)是美國(guó)最著名最突出的公立大學(xué)，它是加州大學(xué)體制下最早的一所分校。加州伯克利分校之所以能成為美國(guó)乃至世界在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的原因主要有以下幾個(gè)方面的因素：

第一是制度因素。加州伯克利大學(xué)是法定的州立大學(xué)。它處于加州大學(xué)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)分校。眾所周知，加州大學(xué)體系（UC SYSTEM）是加州高等教育總體規(guī)劃下的一項(xiàng)最重要的體系。加州的法律賦予其公立大學(xué)的法律地位。法律規(guī)定加州大學(xué)的使命是以教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)為主導(dǎo)的研究型綜合大學(xué)，開(kāi)設(shè)學(xué)士、碩士、博士以及某些專業(yè)學(xué)位的課程，為加州、美國(guó)培養(yǎng)一流的各類高素質(zhì)、高水平和有服務(wù)社會(huì)意識(shí)的人才，為加州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。法律還規(guī)定加州大學(xué)享有憲法自治（CONSTITUTIONAL AUTONOMY）的法律地位。

在獲得自治地位的同時(shí)，也規(guī)定其招收加州居民就讀加州大學(xué)的招生比例達(dá)93%和接受州立機(jī)構(gòu)監(jiān)督的義務(wù)。政府除了通過(guò)州財(cái)政撥款，每年從GDP中拿出7%（現(xiàn)在為3.5%）支持加州大學(xué)外，學(xué)術(shù)事務(wù)方面如招生的標(biāo)準(zhǔn)，教師員工聘任的標(biāo)準(zhǔn)和條件，開(kāi)設(shè)課程、開(kāi)展學(xué)術(shù)研究等方面有完全獨(dú)立的自治權(quán)，不受政府的干預(yù)。加州伯克利大學(xué)的上層管理機(jī)構(gòu)是加州大學(xué)董事會(huì)（boarding regents）。加州大學(xué)董事會(huì)是加州政府的一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)。它的使命包括：（1）為加州大學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展制定整體的戰(zhàn)略規(guī)劃；（2）負(fù)責(zé)與州政府打交道，與各部門(mén)進(jìn)行溝通以獲得政府的財(cái)政支持，與政府協(xié)商；（3）對(duì)分校的資金分配進(jìn)行磋商；（4）對(duì)各分校的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。加州大學(xué)董事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)：董事會(huì)由26名成員組成，其中18名董事由州長(zhǎng)任命，這些董事來(lái)自加州地區(qū)的不同黨派、團(tuán)體，代表不同階層的利益，這些成員對(duì)加州大學(xué)籌款非常重要，任期為12年。另有一名學(xué)生董事，任期1年，另外有7名依職權(quán)成為董事的官員，包括州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、州下議院的發(fā)言人、州公立教育監(jiān)督官（主要負(fù)責(zé)州幼兒園至高中的教育改革的官員），UC系統(tǒng)的校友會(huì)主席和副主席，以及加州大學(xué)的校長(zhǎng)。此外，兩名非董事教員成員，他們是學(xué)術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)的主席和副主席，在董事會(huì)任職但沒(méi)有投票權(quán)。州長(zhǎng)為董事會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，但實(shí)際操作上，主持董事會(huì)工作的官員是董事會(huì)的主席，從董事中選出，任期1年，從每年的7月1日開(kāi)始上任工作。從以上結(jié)構(gòu)看，公立大學(xué)與政府的關(guān)系既密切又獨(dú)立。大學(xué)在招生和財(cái)政方面受到州政府的制約和影響，而辦學(xué)模式和學(xué)術(shù)研究等方面享有高度的獨(dú)立和自治。

第二是大學(xué)的內(nèi)部的分層共治管理機(jī)制（shared governance）。加州大學(xué)伯克利分校的校長(zhǎng)由加州大學(xué)董事會(huì)任命。加州伯克利大學(xué)內(nèi)部高層管理一般由3部分組成：加州大學(xué)董事會(huì)，分校校長(zhǎng)，行政管理部門(mén)和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)。董事會(huì)主要起監(jiān)督作用。具體的內(nèi)部管理由分校行政管理部門(mén)和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)實(shí)行共同管理，稱共治（shared governance）。各自分管不同的事務(wù)又相互配合，相互監(jiān)督。在這樣一個(gè)管理模式下，確立各自的權(quán)限和職能。在加州大學(xué)伯克利分校的運(yùn)行機(jī)制中，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)大學(xué)的全面發(fā)展。但是在決策上必須與教師議會(huì)協(xié)商，并通過(guò)加州大學(xué)董事會(huì)審核。民主參與管理是加州大學(xué)伯克利分校的一個(gè)重要特點(diǎn)。在伯克利分校的重要決策過(guò)程中，有學(xué)生、教員和行政管理人員共同參與，反映各自的聲音。在伯克利，共治的管理機(jī)制是確保大學(xué)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。因?yàn)椴死幸惶讎?yán)密的管理制度和程序，它是確保大學(xué)機(jī)制正常和高效運(yùn)行的保障。民主參與決策和分層共治管理能更高效地確保大學(xué)機(jī)制的運(yùn)行，避免行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)，充分發(fā)揮全校師生的智慧。

第三是高效的學(xué)術(shù)管理。伯克利大學(xué)擁有一大批優(yōu)秀的教員和學(xué)者，優(yōu)秀的學(xué)生以及良好的教學(xué)科研環(huán)境。學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治和大學(xué)自治是伯克利大學(xué)的又一重要特點(diǎn)。學(xué)術(shù)自由是指教育者和受教育者在開(kāi)展教學(xué)、科研活動(dòng)的過(guò)程中，享有追求學(xué)術(shù)真理的權(quán)利，且這種權(quán)利不因觸犯某些政治、宗教或社會(huì)的正統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)而受到侵犯，權(quán)利人也不因其行為受到處罰或變相的人身攻擊。在學(xué)術(shù)自由的前提下，學(xué)術(shù)自治才有可能。而大學(xué)自治是指大學(xué)作為一個(gè)法人團(tuán)體享有不受國(guó)家、教會(huì)及任何其他官員或非官方法人團(tuán)體和個(gè)人，如統(tǒng)治者、政治家、政府官員、教派官員、宣傳人員或企業(yè)干預(yù)的自由。大學(xué)自治可理解為作為一個(gè)學(xué)術(shù)單位，在機(jī)構(gòu)管理、資金控制、教職員工聘任、招生、課程和評(píng)價(jià)等方面獨(dú)立于政府和社會(huì)其他管理體系。加州大學(xué)在獲得“憲法自治”的法律地位后，政府除了在某些特殊領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)督外，大學(xué)的管理完全由大學(xué)自己管理，尤其是學(xué)術(shù)方面的自治。事實(shí)上，加州大學(xué)伯克利分校就因此而擁有了學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的權(quán)限。從這點(diǎn)上看，政府與大學(xué)的關(guān)系相對(duì)比較松，基本不干預(yù)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，給予大學(xué)發(fā)展的自由空間。這對(duì)公立大學(xué)的發(fā)展非常之重要，使其能與私立大學(xué)處于自由競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。加州大學(xué)伯克利分校充分利用這一自治地位，充分給予廣大教員、學(xué)者和學(xué)生廣泛的學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治的發(fā)展空間。如教授能自由選教材，寫(xiě)教材，自由地開(kāi)設(shè)課程，在教學(xué)之余能根據(jù)自己的研究興趣，潛心進(jìn)行學(xué)術(shù)、科研探索新的領(lǐng)域；學(xué)生能根據(jù)自己的需要和愛(ài)好，自由選擇專業(yè)，甚至自己創(chuàng)立專業(yè)，開(kāi)拓新的領(lǐng)域。在這種完全自由的學(xué)術(shù)氛圍下，加上有一流的圖書(shū)資料和實(shí)驗(yàn)室，有各種研究基金的支持，所以加州大學(xué)伯克利分校能在眾多領(lǐng)域的研究都處在世界的領(lǐng)先地位，使科學(xué)家和學(xué)者能夠脫穎而出。成為世界頂尖的學(xué)者，這進(jìn)一步提升了加州大學(xué)伯克利分校的科研水平和學(xué)術(shù)地位。對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和公民社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。高度的學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由對(duì)大學(xué)的發(fā)展和高深學(xué)問(wèn)的探究和科學(xué)創(chuàng)新具有重要的意義。

第四是有良好的學(xué)術(shù)評(píng)審制度。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)是美國(guó)大學(xué)提出和制定學(xué)術(shù)政策的重要機(jī)構(gòu)，由教授或以教授為主的學(xué)術(shù)人員組成，幾乎包攬了學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)，反映了學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)管理中的作用。學(xué)術(shù)評(píng)審制度是加州大學(xué)伯克利分校的一項(xiàng)重要的制度，由學(xué)校的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)全校的評(píng)審工作。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)由7名成員組成，他們是學(xué)校的資深的高級(jí)學(xué)者。學(xué)術(shù)評(píng)審制度不僅是確保教師具有一流的學(xué)術(shù)水平的制度，也是維護(hù)教員切身利益和學(xué)術(shù)聲譽(yù)的重要制度。伯克利評(píng)議會(huì)是美國(guó)最有權(quán)力的大學(xué)內(nèi)的組織之一。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)管轄下，有許多教員委員會(huì)，這些委員會(huì)包括關(guān)于教育事務(wù)的委員會(huì)負(fù)責(zé)諸如學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)計(jì)劃和資源分配等，還有關(guān)于教員和議會(huì)事務(wù)的委員會(huì)，負(fù)責(zé)諸如下議會(huì)代表，預(yù)算與各部門(mén)之間的關(guān)系，教員福利，研究等。在伯克利大學(xué)有一套教員績(jī)效評(píng)審制度。教員的工作業(yè)績(jī)每三年評(píng)審一次，評(píng)審的目的就是考察教員的發(fā)展進(jìn)步，研究和教學(xué)，以及為學(xué)校作貢獻(xiàn)的情況，然后才能決定教員能否被晉升，是否要支付更高的薪酬，或者更高的頭銜。關(guān)于教員的整體評(píng)審情況由學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)向行政管理部門(mén)（通常是行政副校長(zhǎng)或校長(zhǎng)）提出推薦意見(jiàn)最終由行政管理部門(mén)作決定。這種決定如果對(duì)某一教員不公平或教員對(duì)這種決定不高興，他可以申訴，甚至進(jìn)行法律訴訟，通過(guò)法院的判決來(lái)解決爭(zhēng)議，這是一種費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢(qián)的麻煩事。因此，校方在做決定時(shí)要非常謹(jǐn)慎，關(guān)系到教員切身利益的事情，通常學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)和行政管理部門(mén)會(huì)相互磋商，密切合作，最大限度確保決定的合理性。教員的業(yè)績(jī)考核評(píng)審工作程序：如教學(xué)和科研方面，一般由教員所在的單位的同事進(jìn)行評(píng)審，學(xué)生評(píng)估，校友評(píng)估和校外專家評(píng)估等方式進(jìn)行，考評(píng)的結(jié)果通常由教員委員會(huì)決定，而不是由院長(zhǎng)決定。如果教員的考評(píng)結(jié)果合格，將可獲得留用、晉升，或加薪等，否則就得走人。評(píng)議會(huì)的工作比較復(fù)雜繁重，因此教員中的大多數(shù)人員都要參與各級(jí)評(píng)議會(huì)的服務(wù)工作。一般而言要求助理教授承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)工作較少，原因是支持他們有更多的時(shí)間去從事教學(xué)和研究，更好地發(fā)展，而副教授和全職教授級(jí)別的教員，承擔(dān)社會(huì)服務(wù)工作相對(duì)比較多，學(xué)校對(duì)他們的期望也比較大。只有少數(shù)資深的高級(jí)學(xué)者可以免除參與學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的服務(wù)工作，目的是讓他們能專心從事大綱的設(shè)計(jì)、課程的開(kāi)發(fā)、新技術(shù)的研發(fā)、以及重點(diǎn)科研實(shí)驗(yàn)等大型項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)檫@些方面的進(jìn)步和成就是保持伯克利大學(xué)處于世界領(lǐng)先地位的重要因素。

伯克利大學(xué)的評(píng)議會(huì)制度，由于教員享有更大的話語(yǔ)權(quán)，能積極參與學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)。大學(xué)評(píng)議會(huì)一般扎根于學(xué)科專業(yè)，它們對(duì)課程、教授晉升、終身任期制以及學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等擁有權(quán)力。評(píng)議會(huì)權(quán)力的價(jià)值追求就是保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹，學(xué)者所從事的學(xué)科得以發(fā)展，教師、科研人員的學(xué)術(shù)權(quán)力得以保障。從伯克利的大學(xué)評(píng)議會(huì)的地位上看，教員在大學(xué)的治理中承擔(dān)重要的角色的組織結(jié)構(gòu)，是大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的象征，它一方面減輕了校長(zhǎng)和行政管理人員的壓力，但另一方面，它又是對(duì)校長(zhǎng)和行政管理機(jī)構(gòu)權(quán)力的一種制衡。這種行政領(lǐng)導(dǎo)與教員共治學(xué)校的分權(quán)模式使得大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)不能專權(quán)，評(píng)議會(huì)的存在是對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力的一種制約。然而，就伯克利大學(xué)內(nèi)部管理體制而言，教員有很大的權(quán)力，評(píng)議會(huì)和校長(zhǎng)及其行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系十分密切，因?yàn)閾?dān)任行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)議會(huì)的成員都是由教授或資深的高級(jí)學(xué)者出任，只是承擔(dān)的角色不同而已。從某種意義上講，大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)與校長(zhǎng)的關(guān)系是學(xué)術(shù)方向的立法機(jī)構(gòu)與行政管理的關(guān)系，二者相互合作又相互監(jiān)督。因此，我國(guó)大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，加大和強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力。在制度的制約下，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的相互制約和監(jiān)督平衡和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)機(jī)制的良好運(yùn)行。

第五是明智的資金預(yù)算管理。它是確保UC BERKELEY高效運(yùn)行的重要保障。大學(xué)不管是私立還是公立，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及分配是當(dāng)前大學(xué)發(fā)展的至關(guān)重要的決定因素。作為州立公立大學(xué)，加州大學(xué)伯克利分校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于州政府的財(cái)政撥款，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、聯(lián)邦政府的研究基金、個(gè)人的捐贈(zèng)以及慈善機(jī)構(gòu)的捐款以及大企業(yè)財(cái)團(tuán)的基金贈(zèng)與等。主管資金預(yù)算的行政副校長(zhǎng)NATHAN BOOSTROM 告訴我們伯克利大學(xué)資金來(lái)源隨著私人捐贈(zèng)、學(xué)生費(fèi)用和研究基金已經(jīng)發(fā)生了戲劇性的變化，補(bǔ)充了國(guó)家基金。如下圖示：

從上圖所示，資金來(lái)源近年來(lái)已發(fā)生了巨大的變化，來(lái)自政府和州政府的撥款在縮減而來(lái)自私人的贈(zèng)與等資金在不斷增加，這也說(shuō)明大學(xué)與政府的關(guān)系也在發(fā)生變化。然而，學(xué)校的支出卻保持相對(duì)的穩(wěn)定不變，這將導(dǎo)致目前分校財(cái)政不可持續(xù)，主要原因是州政府的撥款跟不上高等教育成本的增長(zhǎng)。這對(duì)學(xué)校的發(fā)展構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。由于資金來(lái)源的變化，也直接影響到大學(xué)與政府關(guān)系的變化。一方面，根據(jù)州立法的伯克利大學(xué)要招收97%的加州籍學(xué)生，而本州的學(xué)生學(xué)費(fèi)收費(fèi)較低，而教育成本卻在不斷提升，這就增大了大學(xué)資金預(yù)算的缺口。而私立大學(xué)則不同，它招生不受州立法的控制。本州和非本州學(xué)生，以及國(guó)際學(xué)生的收費(fèi)都是一樣的，根據(jù)市場(chǎng)的變化而調(diào)整學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)造成因教育成本提升而帶來(lái)的資金缺口。這種狀況對(duì)伯克利大學(xué)而言，既要保持學(xué)術(shù)的卓越又要滿足對(duì)加州市民就讀大學(xué)通道的承諾，是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，因此，伯克利大學(xué)管理層希望能增加招收非本州籍的學(xué)生，尤其是國(guó)際學(xué)生，以增加學(xué)費(fèi)的收入，填補(bǔ)資金缺口，保持競(jìng)爭(zhēng)力。這就導(dǎo)致大學(xué)與政府之間的矛盾，通常要改變州立法機(jī)構(gòu)改變法案不是一件容易的事情。特別是金融危機(jī)爆發(fā)之后，加州財(cái)政陷入危機(jī)，對(duì)加州大學(xué)伯克利分校的撥款由每年從GDP收入中的7%減少到現(xiàn)在的3.5%，這就促成伯克利大學(xué)要從其他渠道來(lái)增加資金來(lái)源，這無(wú)疑也會(huì)削弱政府對(duì)大學(xué)的影響力。就目前而言，政府對(duì)大學(xué)的影響主要來(lái)自州政府的撥款和聯(lián)邦政府研究基金。

為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)政挑戰(zhàn)，確保大學(xué)學(xué)術(shù)地位的不斷增強(qiáng)，伯克利大學(xué)聘請(qǐng)金融專家、銀行家NATHAN BROSTROM出任掌管資金預(yù)算的行政副校長(zhǎng)。通過(guò)資金預(yù)算決策來(lái)加強(qiáng)伯克利大學(xué)的管理，提高管理效率和運(yùn)行機(jī)制。具體的做法如下：

1.應(yīng)對(duì)財(cái)政挑戰(zhàn)的措施有：引進(jìn)新的預(yù)算方法；實(shí)行更加大膽的負(fù)債戰(zhàn)略；開(kāi)發(fā)更好的資產(chǎn)責(zé)任管理方法；增加私人的慈善捐款。

2.新的資金預(yù)算和管理辦法有：（1）重構(gòu)伯克利的預(yù)算框架；（2）去掉增加的預(yù)算；（3）采用以活動(dòng)為基礎(chǔ)的預(yù)算；（4）在預(yù)算中包括所有的資金；（5）圍繞透明、信任和負(fù)責(zé)任的原則進(jìn)行預(yù)算；（6）評(píng)價(jià)并采用行政和輔助活動(dòng)中的最佳措施。

3.采用更合理債務(wù)策略。（1）通過(guò)以下方式增加債務(wù)能力：對(duì)單獨(dú)的UC留置權(quán)管理進(jìn)行等級(jí)評(píng)估；優(yōu)化債務(wù)特點(diǎn)。（2）確定新的資金來(lái)源來(lái)保證：教育資金；專業(yè)學(xué)位費(fèi)；新的扶助性收入。（3）通過(guò)債務(wù)分配平衡籌款來(lái)增強(qiáng)大學(xué)的資產(chǎn)負(fù)債表。

4.開(kāi)發(fā)更好的資產(chǎn)管理策略，如：（1）創(chuàng)立新的短期資產(chǎn)檔案類（總投資收益檔案夾），包括：為收益投資代替流動(dòng)性投資；能取得1.5%～2%的額外投資收益。（2）改善UC債務(wù)與UC金融資產(chǎn)的結(jié)盟：增加可變量比率的債務(wù)；管理金融資產(chǎn)以獲得更大的收益。（3）將所有加州大學(xué)伯克利分校的贈(zèng)予資金管理權(quán)歸還給基金會(huì)。

5.資金計(jì)劃將焦點(diǎn)放在保持卓越與通道：（1）保持卓越：教員薪酬支持；研究生支持；研究提案；世界一流的設(shè)施。（2）保持學(xué)生入學(xué)通道：本科生支持。（3）惠普基金贈(zèng)予標(biāo)志籌款的新方向。（4）不斷追求更高的金融和行政管理水平來(lái)增強(qiáng)籌款能力。明智的資金預(yù)算管理的另一項(xiàng)重要制度就是透明的審計(jì)制度，對(duì)大學(xué)的各項(xiàng)基建項(xiàng)目，大型的設(shè)備設(shè)施采購(gòu)，工程項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，預(yù)防各種腐敗行為的滋生，對(duì)伯克利大學(xué)的有效健康運(yùn)行起很好的保障作用。

三、結(jié)語(yǔ)

從以上的討論可以了解到，美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校作為一所公立大學(xué)，發(fā)展成為世界著名的大學(xué)，其成功的因素是多方面的，除了有政府的支持之外，更重要的是制度的建設(shè)。原伯克利大學(xué)的校長(zhǎng)羅伯特？吉伯諾說(shuō)得好，“加州大學(xué)伯克利分校之所以能成為學(xué)術(shù)卓越，世界一流的公立大學(xué)，主要?dú)w功于有優(yōu)秀的教員，優(yōu)秀的學(xué)生和優(yōu)秀的制度?！睆牟死髮W(xué)的自治地位與政府的關(guān)系可以看出，政府不對(duì)大學(xué)的發(fā)展橫加干預(yù)，大學(xué)就能夠自由地發(fā)展，但政府適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和間接的影響，將能使大學(xué)的發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)做出更大的貢獻(xiàn)。從伯克利大學(xué)分層共治的管理體制中，我們能得到一些啟示：大學(xué)的構(gòu)成是復(fù)雜的，把大學(xué)看作一個(gè)有機(jī)體，我們應(yīng)該盡可能發(fā)揮有機(jī)體各組成部分的作用，才能健康的生存發(fā)展，煥發(fā)活力。要把大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，包括組織結(jié)構(gòu)的分層、內(nèi)部權(quán)力體系的構(gòu)成等都以制度的形式確定下來(lái)，使各種利益相關(guān)者的職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系都能清楚明晰，并自覺(jué)按照制度來(lái)執(zhí)行。這樣，各種利益相關(guān)者將在各自的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力將在相互制約和平衡中發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)機(jī)制的良好運(yùn)行，對(duì)我國(guó)公立大學(xué)的發(fā)展將有很好的借鑒和啟示作用。