李朝林

摘要：擴大公民有序政治參與，是我國發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)政治文明的必然要求。“擴大參與”必須以“有序參與”為前提。民主黨派參政具有法定性、制度化、規(guī)范化和程序化特征，符合有序性要求。增強公民政治參與有序性，必須充分發(fā)揮參政黨的特殊作用。

關(guān)鍵詞：參政黨；政治參與；有序性

中圖分類號：D665文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-6269(2012)04-0022-03

政治參與是指普通公民、人民團體、政治組織、政黨等通過各種合法方式參加國家政治生活，影響國家政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。它是民主政治發(fā)展、政治文明進程的一個重要變量，對政治統(tǒng)治的合法性、政治管理的民主化、政治文化的社會化以及社會政治的穩(wěn)定性都有著深刻的影響。從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，是我國發(fā)展社會主義民主、推進政治文明建設(shè)的歷史任務(wù)，也是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的現(xiàn)實需要。公民政治參與的有序性主要體現(xiàn)在參與主體的合法性、參與形式的制度化、參與手段的規(guī)范化、參與過程的程序化和參與進度的漸進性等方面。在中國特有的政黨制度架構(gòu)中，民主黨派的參政行為具有法定性、制度化、規(guī)范化和程序化特征，符合有序參與要求。增強公民政治參與有序性，必須充分發(fā)揮參政黨的特殊作用。

一、增強有序性是擴大公民政治參與的前提

（一）擴大公民政治參與是發(fā)展社會主義民主政治、人民民主的必然要求。我國是按照人民當(dāng)家作主的原則建立起來的社會主義國家。發(fā)展社會主義民主政治，最終實現(xiàn)政治參與要由少數(shù)人參與到多數(shù)人參與再到全體公民參與。我國憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！币虼?，公民參與政治，既是法定權(quán)利，也是法定義務(wù)。中共十七大報告提出“人民民主是社會主義的生命”，要“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”，強調(diào)“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)……是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”。因此，必須增加更多的渠道、開放更多的途徑、利用更多的方式增加公民政治參與，從而使公民參與的層次不斷提高，參與的深度不斷增強。

（二）擴大公民政治參與必須與不斷增強有序性同步推進。擴大參與和有序參與是互相聯(lián)系、密不可分的。擴大參與是有序參與的基礎(chǔ)，有序參與是擴大參與的前提。片面強調(diào)擴大參與，容易導(dǎo)致政治的混亂和社會的動蕩，“文革”就是深刻的教訓(xùn)。政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動，而不包括非法的行為[1]。政治參與的有序性體現(xiàn)在公民參與的過程、形式和內(nèi)容都是依法、有序進行的，因此有序參與強調(diào)的是公民參與的制度化、規(guī)范化和程序化。這就要求公民的政治參與是在憲法和法律所賦予公民權(quán)利的范圍內(nèi)、依據(jù)法治原則、遵循規(guī)范化的組織程序進行的。同時，有序參與還必須體現(xiàn)理性化的特點，即公民能夠清醒、自主地做出理智的選擇。此外，由于擴大參與是一個漸進的過程，公民有序參與還應(yīng)是有層次的、適度的參與。應(yīng)該按照利益直接相關(guān)、信息掌握充分、結(jié)果影響明顯的原則，引導(dǎo)相關(guān)性強的公民群體及公民代表進行分層次的政治參與[1]241。

當(dāng)然，由于諸多原因，如經(jīng)濟文化發(fā)展水平和社會發(fā)育程度不高、法制建設(shè)還不十分完善和具體實踐與制度設(shè)計存在差距、公民的“公民意識”不強和公民政治參與的意識不強、有限的政治參與渠道還無法完全滿足多階層社會群體多樣性的需要等，我國公民政治參與有序性還有與擴大參與不相適應(yīng)的地方。因此，必須加強兩者的協(xié)同性建設(shè)，同時提高政治參與者的參與素質(zhì)。

二、民主黨派參政議政具有很強的有序性

（一）民主黨派有序參政有優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)。我國各民主黨派主要成立于抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，在爭取民族獨立、政治民主和人民自由的斗爭中，與中國共產(chǎn)黨建立了親密合作關(guān)系。中共中央“五一口號”發(fā)布后，各民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨提出的召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，公開表示愿意在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國而奮斗。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。新中國成立后，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以飽滿的熱情投身于新中國的經(jīng)濟、政治和文化建設(shè)，為鞏固新政權(quán)、推進社會主義建設(shè)和改革發(fā)展事業(yè)做出了重要貢獻。回顧民主黨派發(fā)展的歷史，有兩個關(guān)鍵點：一是在斗爭和比較中選擇了與中國共產(chǎn)黨親密合作，并逐步自愿自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為我國政黨制度正式確立奠定了重要基礎(chǔ)；二是在新時期完成了參政黨角色的轉(zhuǎn)變，進而推動了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設(shè)。明確參政黨角色，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)，這是各民主黨派的歷史選擇，也已成為各民主黨派有序參政的現(xiàn)實擔(dān)當(dāng)。

（二）民主黨派有序參政有完善的制度保障。一是有法律規(guī)定性。我國憲法明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。二是有基本方針作指導(dǎo)?！伴L期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針，也是民主黨派有序參政的重要原則。三是有制度約定性。隨著中共中央兩個“五號文件”和《中國的政黨制度》白皮書等重要文獻先后發(fā)表，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步走上制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。兩個“五號文件”進一步明確了民主黨派的參政地位、原則、方式和保障，是指導(dǎo)民主黨派有序參政的綱領(lǐng)性文件。《中國的政黨制度》白皮書高度概括了多黨合作制度的價值和功能，深刻論述了多黨合作制度具有歷史必然性、偉大獨創(chuàng)性和巨大優(yōu)越性，系統(tǒng)介紹了多黨合作在加強國家政權(quán)建設(shè)中的作用，明確了民主黨派在中國特色社會主義建設(shè)中的重要作用，全面闡述了多黨合作制度在我國基本政治制度框架中的地位和作用，是新形勢下我國政治文明建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，也是新時期研究中國特色政黨制度的理論成果，更是民主黨派履行參政黨職能的制度保障。

（三）民主黨派有序參政有充分的實現(xiàn)渠道。民主黨派參政幾乎涉及國家政治的方方面面，并自上而下延伸到社會的各個部位，具有涉及面廣、內(nèi)容豐富、方法多樣等特點。從內(nèi)容上看，可概括為“一個參加、三個參與”，即參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。從渠道上看，主要利用政協(xié)、人大、政府三個平臺，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能。在具體實踐中，民主黨派依托人民政協(xié)這一重要平臺參政，可以充分實現(xiàn)與執(zhí)政黨的政治協(xié)商，并通過提案、社情民意、視察等形式對政府工作進行民主監(jiān)督；通過參加人大，推動國家政權(quán)和法制建設(shè)，依法履行監(jiān)督職責(zé)。民主黨派成員還通過參加各級政權(quán)，擔(dān)任國家各級政府和司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，民主黨派還通過開展調(diào)研、從事咨詢、參與檢查等多種形式，通過特有的渠道，及時向各級黨委和政府反映民意，進而影響政府的決策和管理。充分的實現(xiàn)渠道，保證了民主黨派不必通過尋求體制外的手段來實現(xiàn)參政訴求。

（四）民主黨派有序參政有科學(xué)的運行機制。在成立之初，民主黨派主要依靠共同的政治理想和旗幟性人物來團結(jié)成員，因此，內(nèi)部約束機制較為松散，影響了政治參與的有序性。進入新時期，在執(zhí)政黨的支持、幫助下，民主黨派不斷加強思想建設(shè)和組織建設(shè)，逐步形成完善的運行機制，參政黨建設(shè)科學(xué)化水平得到很大提高。具體而言，開展政治交接學(xué)習(xí)教育活動，不斷增強黨派成員政黨意識和政治責(zé)任感，堅定了共同理想信念；完善各項制度，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和后備干部隊伍建設(shè)，使黨派活動步入規(guī)范化軌道；建立民主機制，保障黨派成員的知情權(quán)和參與權(quán)，增強了組織的凝聚力和向心力；完善動員機制和授權(quán)機制，提高代表人物的認(rèn)同度和積極性，將內(nèi)部協(xié)商達成組織意圖納入對外協(xié)商的前置程序；加強機關(guān)建設(shè)，提高機關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，機關(guān)在黨派工作中的紐帶作用得到有效發(fā)揮。雖然與執(zhí)政黨相比，民主黨派在自身建設(shè)方面差距甚大，但是，民主黨派的組織化程度將隨著參政黨理論的不斷完善和參政黨作用的有效發(fā)揮繼續(xù)得到提高。

（五）民主黨派有序參政有穩(wěn)定的政治文化。政治文化是政治關(guān)系的心理的和精神的反映，是人們在社會政治生活中形成的對于政治的感受、認(rèn)識和道德習(xí)俗規(guī)范的復(fù)雜綜合[2]。各民主黨派在數(shù)十年的發(fā)展過程中，逐步形成了穩(wěn)定的政治文化。除了自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、與中國共產(chǎn)黨通力合作等優(yōu)良傳統(tǒng)外，各民主黨派還在長期的實踐中，在堅持社會主義共同理想的基礎(chǔ)上，形成了各具特色的政治文化，主要表現(xiàn)在“和而不同”的政治文化中，秉承“愛國為民”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持具有黨派特色的價值取向。比如，民盟的“愛國民主”、九三學(xué)社的“民主科學(xué)”。這些價值取向雖然屬于社會主義核心價值體系的一部分，但是作為民主黨派的歷史傳統(tǒng)和黨派成員共同的思想基礎(chǔ)，將在提高黨派政治認(rèn)同、增強組織集體理性和規(guī)范成員參政行為等方面繼續(xù)發(fā)揮特殊的作用。

三、參政黨在增強公民政治參與有序性中的作用

（一）廣泛吸納成員。政治組織是現(xiàn)代政治活動的基本形式，政黨是社會各階層實現(xiàn)有序政治參與的重要途徑。從我國實際看，中國共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)已經(jīng)基本實現(xiàn)了全覆蓋，因此，加入執(zhí)政黨是公民的當(dāng)然之選。但是，由于執(zhí)政黨的性質(zhì)和地位的限制，無法完全滿足所有社會群體的多樣化需要。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，具有進步性與廣泛性相統(tǒng)一的特點。各民主黨派在堅持“三個為主”的原則下，廣泛吸納成員，可以滿足更多公民的參政訴求。同時，將公民個體或者社會群體零散的非理性的參政訴求整合為集中的理性的參政訴求，可以大大提高政治參與的有序性。當(dāng)前，由于社會快速轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了新階層的參政訴求，也出現(xiàn)參政平臺缺乏和民主黨派發(fā)展空間狹窄等問題。新階層雖然作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者納入了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象，但是他們大多無法通過參加執(zhí)政黨以外的政黨組織來實現(xiàn)政治參與。與此同時，民革等民主黨派因為條件的變化，原有的發(fā)展空間越來越窄，急需拓展新的領(lǐng)域。因此，民主黨派要順應(yīng)形勢變化，調(diào)整發(fā)展策略，在擴大公民有序政治參與中實現(xiàn)自我發(fā)展。

（二）整合利益訴求。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)”[3]。政黨是特定階級、階層的政治組織，是階級、階層利益的集中代表。社會主義社會政治權(quán)力的主要特征是“實現(xiàn)全體人民的共同利益和根本利益，協(xié)調(diào)和規(guī)制其利益差異和矛盾的政治管理”[1]13。隨著社會階層發(fā)生分化，我國社會的利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益差距擴大化等發(fā)展態(tài)勢。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益，是所有社會階層利益關(guān)系的總協(xié)調(diào)者。而一些特定社會階層的特殊的具體的利益則可以通過民主黨派來表達。“各民主黨派成員來自不同的社會階層和群體，負(fù)有更多地反映和代表他們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任?！盵4] 因此，我國各民主黨派雖然是沒有執(zhí)政訴求的參政黨，但是整合并實現(xiàn)所聯(lián)系群眾的局部利益訴求是應(yīng)盡之責(zé)。各階層利益的組織程度越大，這個社會整體的理性溝通的可能性就越大。民主黨派通過著力扶持和加強利益群體的組織建制并完善其功能，建立暢通互動的利益表達機制和矛盾協(xié)調(diào)機制，強化其匯聚階層、反映表達其政治訴求的能量與效力，并對其所聯(lián)系的群體做出一定規(guī)范，使其所代表的個別、少數(shù)合理合法利益訴求與社會整體利益趨于一致，從而使分化中的部分社會階層的利益得以有效表達，避免公民個體或者社會群體采取非理性的方式表達利益訴求，從而有效地維護社會政治穩(wěn)定。

（三）充分發(fā)揮作用。公民無論參加民主黨派還是借助黨派平臺參與政治，都屬于體制內(nèi)的參與。增強參與的有序性，一方面要進一步堅持和完善制度，不斷增強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的適應(yīng)性；另一方面要將制度規(guī)定的作用發(fā)揮得更充分，保證現(xiàn)有制度架構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)政治參與在有序中擴大。參政平臺是個變量，其占有數(shù)量以及變化趨勢，取決于現(xiàn)有平臺作用的發(fā)揮是否充分。民主黨派參政地位的確立不能單靠歷史的蔭庇，還必須通過參政“有為”來實現(xiàn)平臺“有位”。為此，民主黨派要用好平臺履好職，不斷提高參政質(zhì)量。通過建立和完善動員、授權(quán)機制，充分吸納成員的意見和建議，實現(xiàn)利益訴求的有效整合，使成員訴求上升為組織意圖，再由黨派中有學(xué)識和膽識的代表性人物利用人大、政協(xié)等平臺去理性表達，這樣可以促成訴求、平臺和質(zhì)量的良性互動，達到政治參與的有序性要求。此外，民主黨派自身還可以不斷拓展代言的平臺，加強信息交流整合的力度，通過執(zhí)政黨與參政黨、組織與成員、黨派與所聯(lián)系的群眾、黨派和普通群眾之間的信息交流，實現(xiàn)根本利益和局部利益、集體利益和個人利益、黨派利益和群眾利益的有機統(tǒng)一，從而將政治參與的有序性由體制內(nèi)延伸到體制外。

（四）加強自身建設(shè)。加強自身建設(shè)，既可以加強組織約束，保證黨派成員以更有序的方式參政，還可以改善外部環(huán)境，增強政黨認(rèn)同感，引導(dǎo)普通公民主動融入現(xiàn)有機制有序參政。傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，增強接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的決心，有利于將政治參與行為規(guī)范于中國特色政黨制度架構(gòu)內(nèi)。加強理想信念教育，樹立和踐行社會主義核心價值體系，可以把準(zhǔn)為民參政的方向。加強制度建設(shè)，完善參與機制，選好旗幟性人物，增強政治參與意識和政治責(zé)任感，能夠不斷提高參政議政質(zhì)量。此外，“民主黨派及其成員憑借其工作方式及豐富的知識和理論修養(yǎng)，對社會意識現(xiàn)象做出分析、推理，比較出現(xiàn)存意識形態(tài)的優(yōu)勢，甚至創(chuàng)造出嶄新的理論思想。因此，從某種意義上說，民主黨派代表的理論在官方和民間意識形態(tài)之間起到緩沖和融合的作用” [5]。這種緩沖和融合作用，一方面表現(xiàn)在通過加強參政黨理論建設(shè)，利用黨派特殊身份對“泛民主化”和“快速民主化”進行糾偏，使擴大公民政治參與的漸進性得到更大范圍更多人群的支持；另一方面通過政治文化的傳習(xí)，實現(xiàn)參政黨政治文化的社會化，使公眾冷靜反思道德規(guī)范、價值觀念和社會理想，從而提高公民政治參與理性。

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責(zé)任編輯：汪守軍