曾群芳

摘要：重慶市各界人民代表會(huì)議制度的確立，有其特定的歷史背景和法理依據(jù)。重慶市各界人民代表會(huì)議的召開，對加快民主建政過程、促進(jìn)中心工作開展、鞏固擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、奠定人民代表大會(huì)基礎(chǔ)都發(fā)揮了重要的作用。

關(guān)鍵詞：各界人民代表會(huì)議；重慶市；背景；作用

中圖分類號：K27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-6269(2012)04-0056-03

各界人民代表會(huì)議制度是新中國建立之初向人民代表大會(huì)制度過渡的政權(quán)組織形式。學(xué)術(shù)界對建國之初各界人民代表會(huì)議的相關(guān)研究，目前尚沒有專著產(chǎn)生，只有數(shù)量較少的論文。其中，有的學(xué)者宏觀論述了建國之初的各界人民代表會(huì)議；有的學(xué)者對各界人民代表會(huì)議進(jìn)行了個(gè)案研究。這些個(gè)案研究對象主要集中于北京、上海、河南、湖北等省市。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于重慶市各界人民代表會(huì)議的研究尚屬空白。重慶自1949年11月30日解放以來，積極響應(yīng)國家號召，對召開各界人民代表會(huì)議進(jìn)行了成功探索。本文以重慶市各界人民代表會(huì)議為考察對象，試圖分析重慶市各界人民代表會(huì)議的產(chǎn)生及其歷史作用。

一、重慶市各界人民代表會(huì)議制度的確立

依照中央人民政府關(guān)于市各界人民代表會(huì)議組織通則的規(guī)定：市各界人民代表會(huì)議，是在軍事管制時(shí)期，軍管會(huì)、市人民政府傳達(dá)政策聯(lián)系群眾的協(xié)議機(jī)構(gòu)[1]。在特定的歷史背景下，重慶市按照一定的依據(jù)和原則，確立了各界人民代表會(huì)議制度，召開了各界人民代表會(huì)議，規(guī)定了重慶市各界人民代表會(huì)議制度的合理性和合法性。

（一）重慶市各界人民代表會(huì)議制度確立的背景

建國前后，各地召開的各界人民代表會(huì)議為重慶市各界人民代表會(huì)議的召開提供了先行的實(shí)踐，增強(qiáng)了重慶市召開各界人民代表會(huì)議的信心。新中國成立之前，中原、東北等解放區(qū)召開了人民代表會(huì)議，贏得了社會(huì)各界的熱烈響應(yīng)。建國之后，一些老解放區(qū)率先召開了各界人民代表會(huì)議。這些地方人民代表會(huì)議的成功召開，為新解放的重慶確立各界人民會(huì)議制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

重慶是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期國民黨的戰(zhàn)時(shí)陪都。解放戰(zhàn)爭后期，國民黨潰敗，逃往臺灣，對重慶進(jìn)行了嚴(yán)重的破壞。重慶獲得解放后，戰(zhàn)爭尚未最后結(jié)束，西南地區(qū)還有西藏沒有解放，重慶支援戰(zhàn)爭的任務(wù)依然繁重[2]。中國共產(chǎn)黨接管重慶工作面臨著很大的困難。重慶作為新解放的城市，各方面情況比較復(fù)雜。一方面城市中還存在殘余的反革命勢力，經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重破壞，社會(huì)秩序也未恢復(fù)，人民生活還沒有趨于穩(wěn)定，另一方面，中共對共同綱領(lǐng)宣傳還不深入。有一部分人對共產(chǎn)黨和人民政府的經(jīng)濟(jì)政策表示懷疑，有錢的不愿拿出錢來，有力量的不愿使出力量來[2]。黨的一些干部缺乏城市工作經(jīng)驗(yàn)，還沒有找到與廣大群眾聯(lián)系的最適當(dāng)?shù)慕M織形式和工作方法。在這種情況下，通過召開各界人民代表會(huì)議，團(tuán)結(jié)重慶各界人民，調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性是必要和可行的。

（二）重慶市各界人民代表會(huì)議制度確立的依據(jù)

建國之初，許多革命工作還在繼續(xù)，群眾發(fā)動(dòng)還不充分，召開全國人民代表大會(huì)的條件還不夠成熟[3]。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定：“在普選的地方人民代表大會(huì)召開以前，由地方各界人民會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)”[4]。因此，各界人民代表會(huì)議成為地方政權(quán)的組織形式。中國共產(chǎn)黨對開好各地各界人民代表會(huì)議非常重視，先后通過了《省、市、縣、區(qū)各界人民代表會(huì)議組織通則》、《大城市各界人民代表會(huì)議組織通則》、《關(guān)于十萬人口以上的城市召開區(qū)各界人民代表會(huì)議的指示》等，為各界人民代表會(huì)議的召開提供了組織、法律上的保障。

劉伯承在西南軍政委員會(huì)第一次全體委員會(huì)議上指出，西南全區(qū)必須認(rèn)真地建立各級人民代表會(huì)議制度，以擴(kuò)大團(tuán)結(jié)，鞏固人民政權(quán)[5]。重慶根據(jù)本地實(shí)際情況，制定了《重慶市各界人民代表會(huì)議組織條例》，規(guī)定了代表會(huì)議代表的名額、代表資格、代表產(chǎn)生的方式以及會(huì)議的職權(quán)等。這些規(guī)定為重慶市各界人民代表會(huì)議的召開提供了具體的原則和模式。重慶在召開各界人民代表會(huì)議前，成立籌備委員會(huì)，收集各方提案，根據(jù)人民的真實(shí)意見準(zhǔn)備要討論的問題，擬定工作計(jì)劃，為各界人民代表會(huì)議的召開做好了充分的準(zhǔn)備。

二、重慶市各界人民代表會(huì)議的代表情況

1950年1月23日，重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議召開。據(jù)《新華日報(bào)》報(bào)道：“各界人民代表都懷抱著無限的喜悅與興奮，來到會(huì)場，高高興興地入座。他們將懇切地把他們所代表的各界群眾的意見傳達(dá)給大會(huì)，他們又將把政府的政策法令轉(zhuǎn)告給各界人民。這大會(huì)的召開，標(biāo)志著人民真正地成為國家的主人了?！盵6]重慶市各界人民代表會(huì)議搭建了人民政治參與的平臺，各界代表是代表會(huì)議的主體，是政府與人民溝通的橋梁。

（一）重慶市各界人民代表會(huì)議代表的產(chǎn)生

重慶市各界人民代表會(huì)議特別注意代表的廣泛性與嚴(yán)肅性。重慶市具有自己特定的產(chǎn)生代表的方法：除機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體等代表進(jìn)行選舉或推舉外，區(qū)域代表是每數(shù)十戶選舉一名居民代表，再由十?dāng)?shù)個(gè)居民代表用協(xié)商方法產(chǎn)生一個(gè)區(qū)代表[7]。如重慶市沙瓷區(qū)（今沙坪壩區(qū)）各校學(xué)生用不記名的普選方式選出協(xié)商代表，再從協(xié)商代表中選出正式代表。學(xué)生們通過這種方式選出自己的學(xué)生代表，有學(xué)生高興地說：“今天能選舉自己的代表，學(xué)生真正成了國家的主人”[8]。

（二）重慶市各界人民代表會(huì)議代表的構(gòu)成

代表的構(gòu)成反映出人民民主的真實(shí)面目，代表的界別分布反映了社會(huì)各界政治參與的程度，黨派構(gòu)成折射出政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，代表的性別比例反映出婦女政治參與的情況[9]。

從代表的界別來看，各界代表會(huì)議名副其實(shí)。重慶市各界人民代表會(huì)議的代表具有明顯的廣泛性。如重慶市各界人民代表會(huì)第一屆會(huì)議，代表總共400人，工人代表占20%，農(nóng)民代表占5%，學(xué)生代表占10%，工商代表占13.5%，文化教育界代表占10.5%，軍政機(jī)關(guān)代表占9.75%，青年、科學(xué)技術(shù)界、自由職業(yè)界、少數(shù)民族、宗教界等代表也占有適當(dāng)?shù)拿~[10]。從上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，每個(gè)階級、階層都有自己的代言人，使重慶市各界人民代表會(huì)議具有比較充分的代表性。

從代表的黨派構(gòu)成來看，黨派代表也占了一定的比重。重慶市各界人民代表會(huì)議第一屆會(huì)議中，黨內(nèi)外人士共有19人，其中包括中共代表4人、民革代表2人、民盟代表4人、民建代表3人、農(nóng)工代表2人、青年團(tuán)代表4人[10]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派的合作形式在重慶市各界人民代表會(huì)議中得到了真實(shí)的體現(xiàn)，鞏固了人民大團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

從代表的性別比例來看，廣大婦女享有平等的參政權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了男女平等的政治主張。隨著新中國的成立，婦女獲得了解放，廣大婦女政治參與的熱情也不斷高漲。在重慶市各界人民代表會(huì)議中，婦女代表占相當(dāng)?shù)谋壤?。重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議中，婦女代表有33人，占總代表的8.25%。這說明重慶市的婦女在解放后，通過召開各界人民代表會(huì)議，獲得了政治上的翻身和法律上的男女平等。這次會(huì)議之后，廣大婦女踴躍參加?jì)D女工作和生產(chǎn)建設(shè)。

（三）重慶市各界人民代表會(huì)議代表的政治參與心態(tài)

在重慶市各界人民代表會(huì)議召開的過程中，不同界別的代表有著不同的心態(tài)。在各界人民代表會(huì)議上，各界人民代表積極發(fā)言，表明他們對中國共產(chǎn)黨建立的新政權(quán)的擁護(hù)，也反映出他們積極的政治參與心態(tài)。

許多基層群眾當(dāng)選為代表后，感到無比光榮與自豪。他們不僅獲得了物質(zhì)利益，而且享受了政治權(quán)利。一位農(nóng)民代表說：“我是做莊稼的，今天真是我們開天辟地的以來的第一天。從來我們黃泥腳桿的農(nóng)人是沒有發(fā)言權(quán)的。今天，我們個(gè)個(gè)都能站起來說話了。”[11]工人階級翻身成了領(lǐng)導(dǎo)階級，在工人中流行著兩句話：“學(xué)做主人”、“我們是領(lǐng)導(dǎo)階級，我們要起帶頭模范作用，好好搞”[12]。重慶市各界人民代表會(huì)議代表還是連接人民與政府的紐帶。正如某工人代表所說的:“我們要把會(huì)議帶到每個(gè)角落去”。各界代表具有強(qiáng)烈的主人翁自豪感，明確了自己的責(zé)任，自覺參與到重慶的各項(xiàng)建設(shè)中去。

三、重慶市各界人民代表會(huì)議的歷史作用

重慶市各界人民代表會(huì)議的普遍召開，有力地推進(jìn)了重慶民主建政的過程，促進(jìn)了土地改革、剿匪等中心工作的開展，鞏固擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，也為普選的人民代表大會(huì)奠定了重要政治基礎(chǔ)。

（一）加快了民主建政的過程

重慶市各界人民代表會(huì)議是解放初期人民參政、民主建政的一種形式。鄧小平在重慶市各界人民代表會(huì)議第一屆會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了民主對于凝聚人心、克服困難的重要作用[2]。這次會(huì)議的召開，表明勞動(dòng)人民第一次真正意義當(dāng)家作主。在重慶市各界人民代表會(huì)議上，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)如劉伯承、陳錫聯(lián)、曹荻秋等向會(huì)議代表報(bào)告政府工作，并且充分聽取代表意見，提出今后的中心任務(wù)。重慶市各界人民代表會(huì)議的召開，是全市人民行使權(quán)力、參與管理國家政權(quán)的重要步驟，使重慶人民群眾親身感受到了人民政治地位的根本性改變，極大地提高了他們的民主意識和參政能力，大大推進(jìn)了重慶民主建政的進(jìn)程。

（二）促進(jìn)了中心工作的開展

毛澤東對開好各界人民代表會(huì)議十分重視。他強(qiáng)調(diào)：“必須將各界人民代表會(huì)議看成是團(tuán)結(jié)各界人民，動(dòng)員群眾完成剿匪反霸，肅清特務(wù)，減租減息，征稅征糧，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)與發(fā)展文化教育，直至完成土地改革的極重要的工具?！盵13]重慶市各界人民代表會(huì)議也對各項(xiàng)中心工作的開展，起到積極的促進(jìn)作用。工人代表沈宗偉在重慶市第二次各界人民代表會(huì)上說：“重慶市一次各界人民代表會(huì)議召開以來，由于各界人民的努力，蔣匪留下的爛攤子已整理得有頭緒了。”[14]各界人民代表會(huì)議的召開，為恢復(fù)生產(chǎn)鋪平了道路。重慶市第三次各界人民代表會(huì)議，通過了《重慶市郊區(qū)退押實(shí)施辦法》。這對貫徹和執(zhí)行減租退押工作提供了可法律依據(jù)，為隨后開展的土地改革運(yùn)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

（三）鞏固擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

《重慶市各界人民代表會(huì)議組織條例》規(guī)定了代表資格。按照其規(guī)定：凡反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，贊成共同綱領(lǐng)，年滿十八歲之人民，除患精神病及剝奪公權(quán)者外，不分民族、階級、性別、信仰，均得當(dāng)選為代表[15]。這保證了各民主黨派、各民族及愛國人士等都能合法地產(chǎn)生出自己的代表到各界人民代表會(huì)議中。重慶市各界人民代表會(huì)議都具有一定數(shù)量的黨派代表、宗教代表、少數(shù)民族代表，表明人民代表會(huì)議的代表真正照顧到了各個(gè)方面，充分體現(xiàn)了人民民主政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾基礎(chǔ)。重慶市各界人民代表會(huì)議把各階層、各界人士的力量團(tuán)結(jié)起來，使人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織基礎(chǔ)更加廣泛，思想基礎(chǔ)更加牢固，開創(chuàng)了重慶市人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的輝煌時(shí)期。

（四）奠定了人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)

各界人民代表會(huì)議是人民代表大會(huì)的雛形。重慶市各界人民代表會(huì)議的召開，為后來人民代表大會(huì)制度的確立和實(shí)行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議通過了關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級人民代表大會(huì)的決議，指出：“必須按照共同綱領(lǐng)的規(guī)定……用普選的地方各級人民代表大會(huì)，代替現(xiàn)在由地方各界人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)的形式，俾能進(jìn)一步地加強(qiáng)人民政府與人民之間的聯(lián)系，使人民民主專政的國家制度更加完備，以適應(yīng)國家計(jì)劃建設(shè)的要求?！盵16]

重慶人民廣泛地參與到市各界人民代表會(huì)議之中，廣大工農(nóng)群眾和各界人士真正開始當(dāng)家作主，參政、議政的民主意識得到顯著提高。重慶市各界人民代表會(huì)議為普選工作作了積極的準(zhǔn)備，會(huì)議代表認(rèn)真學(xué)習(xí)選舉法，做好宣傳工作，動(dòng)員廣大市民參加選舉運(yùn)動(dòng)[17]。在重慶市第四屆第二次各界人民代表會(huì)議上，時(shí)任副市長羅士高作了《為做好普選工作而努力》的報(bào)告。他特別強(qiáng)調(diào)基層政權(quán)的選舉工作的重要性，“基層政權(quán)的選舉工作做好了，全部選舉工作也就基本上做好了”[18]。這為普選的重慶市人民代表大會(huì)作了直接的準(zhǔn)備。1954年7月23日，重慶市人民代表大會(huì)第一屆第一次會(huì)議在重慶召開，這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在重慶的確立，也標(biāo)志著重慶市政權(quán)建設(shè)和人民政治生活已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)更加鞏固和更加完善的新階段。同時(shí)，重慶市各界人民代表會(huì)議也完成了它的歷史使命。

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責(zé)任編輯：林華山