魚杰

1.企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的積極影響

企業(yè)改制促進(jìn)保衛(wèi)工作管理方式的轉(zhuǎn)變。企業(yè)改制，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度，普遍實(shí)行公司制。企業(yè)改制后，政府直接管理企業(yè)的職能將大大減弱，公安機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)保衛(wèi)工作的管理方式也從原來(lái)以行政手段干預(yù)企業(yè)，逐步向依法行政轉(zhuǎn)變，主要是依法覆行對(duì)企業(yè)的保護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督、檢查和處罰等職能。

企業(yè)改制促進(jìn)保衛(wèi)工作方式的落實(shí)。建立的是現(xiàn)代企業(yè)制度，享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)保衛(wèi)工作實(shí)行“自主管理”的方針，企業(yè)法人代表成為治安保衛(wèi)工作的第一負(fù)責(zé)人，企業(yè)治安保衛(wèi)工作成為企業(yè)管理的主要組成部分。因此，企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開展各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作，不斷增強(qiáng)企業(yè)的自治、自主、自防能力，以創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展和企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)改制促進(jìn)保衛(wèi)工作技防手段的推廣。改制后的企業(yè)對(duì)自身安全、家庭安全和企業(yè)安全普遍重視，對(duì)防范工作的投入更加重視實(shí)效，這為保衛(wèi)工作推廣技術(shù)防范提供了廣闊的空間。

企業(yè)改制保進(jìn)保衛(wèi)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。企業(yè)改制后，企業(yè)保衛(wèi)工作是按照“預(yù)防為主，單位負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，保障安全”的方針來(lái)開展的。企業(yè)可以根據(jù)自身的情況決定組建保衛(wèi)組織。

2.企業(yè)改制對(duì)保衛(wèi)工作的消極影響

保衛(wèi)工作面臨消弱的挑戰(zhàn)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，保衛(wèi)工作出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為：一是公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門的撤銷。由于公安機(jī)關(guān)對(duì)保衛(wèi)工作的管理方式由原來(lái)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督和指導(dǎo)，職能有了明顯轉(zhuǎn)變，在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，把長(zhǎng)期以來(lái)管理單位內(nèi)部保衛(wèi)工作的保衛(wèi)部門給予撤銷，把監(jiān)督指導(dǎo)的業(yè)務(wù)歸口到其他相關(guān)部門。二是有些單位內(nèi)部的保衛(wèi)部門被撤并。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確規(guī)定，“企業(yè)有權(quán)決定機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制”，政府有關(guān)部門“不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者規(guī)定的編制人數(shù)”。于是有的單位在“減員增效”過(guò)程中，保衛(wèi)部門首當(dāng)其沖，有的被撤銷，有的被兼并，保衛(wèi)力量大多有不同程度的消弱。三是有些單位雖保留保衛(wèi)部門，但名存實(shí)亡。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視保衛(wèi)工作或重視不夠，片面認(rèn)為保衛(wèi)工作不能為企業(yè)增加效益，在人、財(cái)、物等方面沒有給保衛(wèi)組織以支持，不出錢購(gòu)買治安防范設(shè)備，把一些老弱病殘的職工打發(fā)到保衛(wèi)部門，造成保衛(wèi)部門組織軟弱渙散，有名無(wú)實(shí)，各項(xiàng)防范措施不落實(shí)，內(nèi)部不設(shè)防范措施或防范薄弱的問(wèn)題嚴(yán)重。

保衛(wèi)工作將面臨新老矛盾激化的挑戰(zhàn)。一是部分職工對(duì)企業(yè)改革不理解，發(fā)生過(guò)激行為。如個(gè)別企業(yè)對(duì)富余人員按年齡段“一刀切”，未充分考慮下崗工人的生活出路問(wèn)題，工人有怨氣，說(shuō)：“為什么下崗的都是第一線工人？領(lǐng)導(dǎo)干部、科室人員就不富余嗎？”工廠倒閉后，這些人都安排了工作，一線工人為什么就無(wú)法安置？工人心里不平衡，行為過(guò)激，引發(fā)擾亂生產(chǎn)秩序、恐嚇威脅、毆打企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等事件。二是下崗工人增多問(wèn)題。在企業(yè)轉(zhuǎn)制改革過(guò)程中，企業(yè)為了提高效益，精簡(jiǎn)人員，出現(xiàn)了大量的下崗工人，生產(chǎn)了許多社會(huì)問(wèn)題。在夫妻雙方下崗或是男方下崗的家庭，因生產(chǎn)壓力大，可能進(jìn)一步加劇家庭矛盾，導(dǎo)致夫妻關(guān)系緊張、家庭破裂、子女就業(yè)困難等一系列社會(huì)問(wèn)題。有的人可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，從事違法犯罪活動(dòng)；有的會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)泄不滿等。更有甚者，下崗問(wèn)題會(huì)使社會(huì)議論紛紛，造成人們思想混亂，信念模糊，可能對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生不信任，對(duì)改革開放產(chǎn)生懷疑，對(duì)社會(huì)主義信念發(fā)生動(dòng)搖，極易被人煸動(dòng)挑釁，引發(fā)大規(guī)模聚眾上訪、游行示威，甚至破壞事件。三是勞資糾紛增多。在改革開放的過(guò)程中，我國(guó)非公有制企業(yè)得到迅速發(fā)展。在這些企業(yè)工作的員工多為外來(lái)打工人員，絕大多數(shù)文化程度較低，法制觀念較淡薄，工作流動(dòng)性大，隨意性強(qiáng)，易受煸動(dòng)形成滋事群體。另一方面，有些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不認(rèn)真履行《勞動(dòng)法》，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資福利低，不注意維護(hù)員工的合法權(quán)益，使業(yè)主與員工之間產(chǎn)生矛盾。雙方矛盾一旦激化，有的員工不是通過(guò)正當(dāng)渠道解決，而是采取較為沖動(dòng)的方式，如罷工、上訪等方式尋求解決方法。

保衛(wèi)工作面臨經(jīng)濟(jì)犯罪增多的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)私有成分的增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)也在不斷的增加。這些企業(yè)各自代表著不同的利益團(tuán)體。為了撈取小團(tuán)體利益，擴(kuò)大自身利益，產(chǎn)生了一些深層次的違法犯罪問(wèn)題，如企業(yè)坑蒙拐騙、假冒偽劣犯罪問(wèn)題；企業(yè)利用各種手段進(jìn)行偷稅、漏稅、抗稅等涉稅犯罪問(wèn)題等等。另外，保衛(wèi)工作還面臨著企業(yè)安全需求增加的挑戰(zhàn)。隨著個(gè)人資產(chǎn)的迅速膨脹，私營(yíng)企業(yè)主對(duì)自身安全安全、家庭安全、企業(yè)安全的需求越來(lái)越高，對(duì)保衛(wèi)工作提出了更高的要求。

3.適應(yīng)新形勢(shì)，探求新對(duì)策

轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)改革形勢(shì)。要求公安機(jī)關(guān)與保衛(wèi)工作有關(guān)的各部門與企業(yè)內(nèi)部的保衛(wèi)組織都應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想意識(shí)。公安機(jī)關(guān)的有關(guān)部門應(yīng)該努力學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)調(diào)整工作指導(dǎo)思想和工作思路，盡快實(shí)現(xiàn)由行政干預(yù)向依法監(jiān)督指導(dǎo)，由單純孤立辦案向打、防、管、建等全方位綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)打擊犯罪與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)依法履行對(duì)企業(yè)的保護(hù)、服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、處罰等職能，積極主動(dòng)地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；單位內(nèi)部的保衛(wèi)組織由于性質(zhì)發(fā)生了變化，不再是公安機(jī)關(guān)的基層組織，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變向公安機(jī)關(guān)“等、靠、要”的依賴思想，盡快樹立積極、主動(dòng)、獨(dú)立開展保衛(wèi)工作的意識(shí)，主動(dòng)地把保衛(wèi)工作納入企業(yè)管理的軌道，圍繞生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)大膽組織實(shí)施，為企業(yè)提供一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

深入調(diào)查研究，為維護(hù)企業(yè)安全穩(wěn)定獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。企業(yè)改制，各種不安定因素必然增多，保衛(wèi)工作有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握改革發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，改革為群眾帶來(lái)的影響，掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)可能發(fā)生激化的因素的苗頭。及時(shí)向黨委、政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)警報(bào)警，當(dāng)好參謀，提出解決的方案，協(xié)助做好疏導(dǎo)化解工作，盡力把各種不穩(wěn)定因素控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化，防止造成不良影響和社會(huì)危害，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)防范措施，監(jiān)督、指導(dǎo)是法律賦予公安機(jī)關(guān)在企業(yè)保衛(wèi)工作中的職責(zé)。公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常深入企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，經(jīng)常與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商安全大計(jì)，幫助企業(yè)對(duì)本單位的治安形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析，抓住重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確劃定要害部位，落實(shí)人防、物防和技防措施，大力發(fā)揮科技在企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作中的作用，積極宣傳推廣使用技術(shù)防范措施，加大防范工作的科技含量，消除各種隱患和漏洞，確保企業(yè)要害部位的安全。同時(shí)，督促各種安全防范措施的落實(shí)。對(duì)安全隱患多，安全防范措施不到位的單位，要責(zé)令整改，確保防范措施的落實(shí)到位，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自身的安全防范能力。

加大打擊力度，及時(shí)嚴(yán)厲打擊各種危害企業(yè)的違法犯罪活動(dòng)，為企業(yè)提供公平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊犯罪的職能，依法維護(hù)企業(yè)正常的治安秩序和保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受到侵害。對(duì)企業(yè)坑蒙拐騙、假冒偽劣以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的治安秩序和各種涉稅案件要協(xié)同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行打擊，為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；對(duì)搶劫、偷盜、哄搶、詐騙以及破壞企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的案件，要快偵快破，嚴(yán)厲懲處，挽回?fù)p失；對(duì)改革中出現(xiàn)的糾纏扭鬧、辱罵恐嚇、報(bào)復(fù)毆打、傷害殺害企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的案件，要依法嚴(yán)肅查處，理直氣壯的為改革者撐腰壯膽，以保護(hù)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

整治企業(yè)周邊環(huán)境，搞好企業(yè)內(nèi)部治安綜合治理。公安機(jī)關(guān)有

關(guān)部門要大力整治企業(yè)周邊治安秩序，著力整頓企業(yè)周圍廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)，嚴(yán)密控制管理、堵塞盜竊銷臟渠道，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部及周邊人口的出租房屋管理，認(rèn)真清理整頓暫住人口，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。對(duì)企業(yè)周邊文化娛樂(lè)場(chǎng)所，要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)檢查，防止“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，危害職工群眾。要幫助企業(yè)解決好廠社矛盾，積極疏導(dǎo)防范，避免引發(fā)事端，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，企業(yè)要認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理工作，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作責(zé)任制，真正做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，確保一方平安，為企業(yè)改革、發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境。