羅軍章
事業(yè)單位監(jiān)督主要包含兩個方面:一方面,事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督。該監(jiān)督指的是事業(yè)單位內(nèi)部的會計機構(gòu)與人員對單位所有會計事務(wù)所開展的監(jiān)督。另一方面,事業(yè)單位外部監(jiān)督。政府機關(guān)如發(fā)改委、稅務(wù)部門等對事業(yè)單位會計主體所開展的監(jiān)督。本文重點探討了事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督。
一、加強事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督的重要性
加強事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督,是為了保證事業(yè)單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的順利開展,保證國家資產(chǎn)的安全與完整,并防止出現(xiàn)舞弊與錯誤,確保單位的會計資料真實性,確保事業(yè)單位各項工作能夠正常運轉(zhuǎn),提升事業(yè)單位的經(jīng)營管理方面的水平。需要特別指出的是,強化事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督也是防止腐敗,維護財經(jīng)紀律的重要措施。
二、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督存在的問題
1 處罰威懾力不足。我國《會計法》中的第45條,對會計處罰的力度較輕,在該法當(dāng)中,還羅列了很多義務(wù)性規(guī)則,并沒有給出確切的處理措施,這就造成了處罰威懾力不夠,使得會計人員造假成本大大降低,其獲得不義之財?shù)膸茁示蜁蟠筇嵘?,勢必在思想意識中產(chǎn)生了“博弈”的理由與沖動。
2 事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督不到位。事業(yè)單位內(nèi)部會計人員的職責(zé)相對來講不明確,其創(chuàng)建的財務(wù)管理方面的程序制度相對來講并不科學(xué),由于事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的制度相對來講不科學(xué),并沒有創(chuàng)建嚴格考核制度與財產(chǎn)清查、收支以及分析方面的制度,特別是單位支出實行“一把手”負責(zé),只要是“一把手”簽字,所有的費用都可以報銷。
3 會計信息真實性差。事業(yè)單位會計人員在進行財務(wù)處理時,應(yīng)該遵守《會計法》與相關(guān)法律的規(guī)定,真實反映本事業(yè)單位的財務(wù)收支情況,確保單位會計數(shù)據(jù)的真實性。然而,某些會計人員按照事業(yè)單位負責(zé)人的指示,在進行會計核算的時候,對其進行技術(shù)化處理,導(dǎo)致會計信息大量失真,監(jiān)管失去實際意義,其主要體現(xiàn)在:一是,偷漏稅。相關(guān)資料顯示,事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)方面不完善,相關(guān)的賬目不清晰,存在偷漏稅現(xiàn)象,事業(yè)單位所得稅并沒有按照基本的要求進行清算,資本性支出并沒有實行納稅調(diào)整,未準(zhǔn)確計算應(yīng)納稅額。二是,導(dǎo)致國家資產(chǎn)流失。當(dāng)前國有資產(chǎn)流失,已經(jīng)對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。某些事業(yè)單位的的固定資產(chǎn)原本的限額之上,并沒有經(jīng)過相關(guān)政府部門的審批,就對本單位資產(chǎn)進行處理,違紀現(xiàn)象時有發(fā)生,導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費嚴重。
三、新時期事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督的具體對策
新時期事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督是確保事業(yè)單位會計信息質(zhì)量,切實發(fā)揮好事業(yè)單位會計管理的重要措施,應(yīng)該建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度,切實強化事業(yè)單位內(nèi)部控制方面的職能,并積極動員社會力量能參與其中,切實提升事業(yè)單位的會計規(guī)范化水平,具體來講應(yīng)該從以下幾個方面出發(fā)。
1 單位主管領(lǐng)導(dǎo)強化責(zé)任意識,創(chuàng)建內(nèi)部審計制度。事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)是會計行為直接負責(zé)人,對開展獨立核算的事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)該加強《會計法》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《會計職業(yè)道德》等相關(guān)法律制度的學(xué)習(xí),并且做到與時俱進,也就是讓事業(yè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)能夠了解當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)的實際變化情況,進而能夠更好地支持事業(yè)單位內(nèi)部會計人員的工作,提升單位主管領(lǐng)導(dǎo)的大局意識與責(zé)任意識。
事業(yè)單位內(nèi)部審計制度的建立,是由事業(yè)單位的審計機構(gòu)與人員所開展的審計,其在事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督中處于核心地位,大力通過內(nèi)部審計能夠有效糾正會計核算、資料、收支等存在的不合法現(xiàn)象,維護國家財經(jīng)紀律,確保事業(yè)單位財產(chǎn)安全以及相關(guān)核算資料的完整與真實。
2 做好原始憑證與賬簿的審核監(jiān)督工作。事業(yè)單位要提升會計核算監(jiān)督的質(zhì)量,應(yīng)該從會計信息的源頭抓起,切實把握好會計虛假信息的識別方法與核算方法,做到精益求精。事業(yè)單位會計監(jiān)督審核方面工作首先應(yīng)該對原始憑證進行審核,對原始憑證審核是事業(yè)單位會計內(nèi)部審查的重要手段。對原始憑證的真實性與完整性展開審查,看其是否存在舞弊行為,對于存在的實際問題,應(yīng)該采取相關(guān)的措施,及時加以制止。需要指出的是事業(yè)單位會計人員對原始憑證審核應(yīng)該做到準(zhǔn)確無誤,并且按照《會計法》的相關(guān)規(guī)定來辦事,特別是對事業(yè)單位會計機構(gòu)與人員的徇私舞弊行為,應(yīng)該堅決予以制止,必要時追求其法律責(zé)任,維護國家財經(jīng)紀律的權(quán)威性。
3 強化財務(wù)收支監(jiān)督,分離控制權(quán)。事業(yè)單位收入的來源是財政支持的經(jīng)費收入,還有事業(yè)性收費等等。在開展收入審核時應(yīng)該切實注意好以下幾個方面的問題:某些事業(yè)單位利用其權(quán)力上的便利,設(shè)立各種名目來進行收費,并且開設(shè)一些不合法的單據(jù),還有的將截留下的賬目設(shè)立“小金庫”,收入不規(guī)范,收費科目相對來講比較混亂。對事業(yè)單位支出審核方面,重點看其接受的票據(jù)是否是一些合法有效的票據(jù):財務(wù)支出方面的內(nèi)容進行審核時,看其與國家的基本法律法規(guī)是否吻合,內(nèi)容有沒有出現(xiàn)虛假或者是變通現(xiàn)象,看其審核的范圍是否出現(xiàn)擴大現(xiàn)象,尤其是注意基本建設(shè)支出方面的費用,支出的審批程序是否規(guī)范,科目使用和核算辦法的方面與會計法規(guī)的相關(guān)規(guī)定是否一致等等,這樣做的目的是為了確保事業(yè)單位資金能夠得到有效使用。
事業(yè)單位內(nèi),會計人員并沒有確立其獨立地位,經(jīng)濟方面的利益關(guān)系還需要依靠單位與主管領(lǐng)導(dǎo),進而導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督相對來講比較薄弱。要想根除這一現(xiàn)象,就應(yīng)該清除單位主管領(lǐng)導(dǎo)和會計人員間存在的利益方面的關(guān)系,由事業(yè)單位主管機關(guān)或者是財政部門來負責(zé)事業(yè)單位會計人員的任職與升遷,提升事業(yè)單位會計人員的獨立性地位。另外,事業(yè)單位主管機關(guān)或者是同一級別的財政管理部門在任命事業(yè)單位財政部門的負責(zé)人時,還應(yīng)該對事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)與其之間是否存在一定的利益關(guān)系,避免其一起進行違法活動,能夠達到真正的牽制。明確事業(yè)單位會計人員的基本權(quán)限,事業(yè)單位的財務(wù)保管、審批人員等的權(quán)限應(yīng)該明確,并且相互之間權(quán)利分離,形成有效制約關(guān)系。
4 加強事業(yè)單位會計人員隊伍建設(shè)。事業(yè)單位的會計人員應(yīng)該具有社會責(zé)任感,切實樹立為廣大人民服務(wù)的基本理念。首先,作為事業(yè)單位的一名會計人員,應(yīng)該愛崗敬業(yè),并熟悉相關(guān)的法律法規(guī),積極鉆研業(yè)務(wù)方面的知識,提升職業(yè)方面的技能,并且能夠掌握國家最新頒布的一些會計方面的法律。另外,作為國家的一名會計人員,還應(yīng)該做到辦事公正,切實處理好相關(guān)的會計實務(wù),做到不虛假報賬。
總的來說,事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督是系統(tǒng)而復(fù)雜性的一項工作,切實強化事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督是發(fā)揮好事業(yè)單位會計管理作用的重要措施,更是有效防止事業(yè)單位出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的重要利器。事業(yè)單位作為公益性的機構(gòu),其數(shù)量眾多,具體來講應(yīng)強化單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識,創(chuàng)建內(nèi)部審計制度,做好原始憑證與賬簿的審核監(jiān)督工作,強化財務(wù)收支監(jiān)督,分離控制權(quán),加強事業(yè)單位會計人員隊伍建設(shè),真正提升事業(yè)單位的會計管理水平,推動事業(yè)單位健康發(fā)展。