王成 王世波 王鐵

［摘要］齊齊哈爾高新區(qū)是國家級高新區(qū)，本文通過對我市高新區(qū)的調查研究，指出高新區(qū)發(fā)展面臨的主要問題，提出我市高新區(qū)的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及具體措施，以期我市高新區(qū)健康良性發(fā)展，為地方經(jīng)濟建設做出更多貢獻。

［關鍵詞］高新區(qū)；戰(zhàn)略；對策

［中圖分類號］F290 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００92 — ０2

齊齊哈爾市第十二次黨代會和市委經(jīng)濟工作會議的召開為我市經(jīng)濟社會的發(fā)展提出了戰(zhàn)略部署和總體要求，明確指出要集中做好項目建設、工業(yè)振興、現(xiàn)代農業(yè)建設、產業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設、民生建設六大攻堅戰(zhàn)，推動我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開高級技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）的建設，本文通過對我市高新區(qū)的調查研究，提出我市高新區(qū)的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及具體措施，以期我市高新區(qū)健康良性發(fā)展，為地方經(jīng)濟建設做出更多貢獻。

一、高新區(qū)發(fā)展概況

齊齊哈爾高新區(qū)位于齊齊哈爾市中心城區(qū)南部，以國務院批準的3.31平方公里為核心建設區(qū)，輻射帶動新城區(qū)規(guī)劃面積45.93平方公里，哈大齊工業(yè)走廊重點園區(qū)規(guī)劃面積36.17平方公里，啟動區(qū)6.27平方公里。高新區(qū)1992年建區(qū)，2005年通過國家五部委審核，成為國務院備案的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2010年11月，經(jīng)國務院批準晉升為國家高新區(qū)。齊齊哈爾高新區(qū)是科技部批準的哈大齊國家級高新技術產業(yè)帶的主要節(jié)點、國家火炬計劃齊齊哈爾重型機械裝備特色產業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（重型數(shù)控裝備制造）。目前，高新區(qū)已形成裝備制造、綠色食品兩大主導產業(yè)。裝備制造產業(yè)包括生產油田配套鉆采機械的景宏機械制造公司、生產全國機床物理測試專業(yè)設備的華工機床制造公司、生產鐵路剎車裝置系統(tǒng)的精鑄良鑄造公司；綠色食品產業(yè)包括生產馬鈴薯變性淀粉的北大荒薯業(yè)集團、生產綠色食品的永裕肉禽公司、生產玉米深加工的廣發(fā)集團。從去年開始著手重點培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)——新能源汽車，引進上海聯(lián)孚集團總投資21億元的新能源汽車產業(yè)園項目，規(guī)劃面積10平方公里，5年建成。2011年，高新區(qū)預計實現(xiàn)工業(yè)總產值138億元，工業(yè)增加值32.6億元，高新技術產值17.7億元，利稅14.7億元。

自建區(qū)以來，齊齊哈爾高新區(qū)建設初具規(guī)模，取得了一定的成績，但依然存在高新技術企業(yè)數(shù)量少、資金相對不足、人才匱乏、產業(yè)競爭力不強等主要問題，其中最為突出的是沒有明確、有效的產業(yè)發(fā)展定位及配套措施。

二、高新區(qū)發(fā)展存在主要問題

1.產業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟總量不大

高新區(qū)現(xiàn)入駐企業(yè)88戶，2011年預計工業(yè)總產值138億元。高新區(qū)產業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟總量均較其他高新區(qū)有較大差距和不足。此外，高新技術帶動作用沒有充分發(fā)揮，新興高科技項目規(guī)模偏小，能夠帶動傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的立區(qū)大項目較少；產業(yè)集聚度和關聯(lián)度不高，企業(yè)間上下游配套、一體化發(fā)展的產業(yè)鏈條不夠完善，區(qū)域經(jīng)濟沒有從企業(yè)的空間聚集轉變?yōu)檎嬲漠a業(yè)集群；經(jīng)濟外向度較低，外向型企業(yè)不多，利用國外資本、技術的能力比較差，出口創(chuàng)匯等指標明顯低于全國高新區(qū)平均水平；高新區(qū)經(jīng)濟要繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，難度較大，需要付出更多的努力。

2.高新技術產業(yè)集群效應不強

高新區(qū)產業(yè)特色不突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，對地方經(jīng)濟有較大拉動作用的企業(yè)較少。龍頭企業(yè)的帶動作用不明顯，未形成較長的產業(yè)鏈條，各產業(yè)間關聯(lián)性差，產品附加價值普遍偏低，具有企業(yè)自主知識產權的高新技術項目數(shù)量少。高新區(qū)能夠承接國際高新技術企業(yè)投資的能力弱。

3.融資不暢，企業(yè)資金缺乏

高新技術企業(yè)快速發(fā)展的資金保障由于多方面的原因顯得匱乏。目前，齊齊哈爾市金融機構承貸能力較弱，國有銀行的貸款條件又比較高，資金總量小，中小工業(yè)企業(yè)想要通過貸款進行企業(yè)發(fā)展相對困難。多元化的資本市場尚未形成，因而導致企業(yè)的融資渠道不暢通，對中小高新技術企業(yè)的發(fā)展帶來了限制。許多企業(yè)都是因為資金問題而錯過了快速發(fā)展的時機。企業(yè)的資金瓶頸問題直接導致了企業(yè)建設、發(fā)展緩慢。

4.技術創(chuàng)新能力需要提高

當前齊齊哈爾高新區(qū)的產業(yè)發(fā)展模式就是將現(xiàn)有的技術直接引進使用，對引進的技術沒有很好的消化吸收，更談不上創(chuàng)新了。與國內的其他先進高新區(qū)比較，齊齊哈爾高新區(qū)創(chuàng)新能力相對薄弱、產品的附加值不高、企業(yè)研發(fā)投入，這些原因都影響到產業(yè)的自主創(chuàng)新水平。只有將引進的技術充分吸收并不斷創(chuàng)新企業(yè)才會有更大的進步和發(fā)展，只有這樣我們才能掌握核心關鍵技術，擺脫長期處于處于高新技術產業(yè)鏈的加工制造的低級環(huán)節(jié)狀態(tài)，提升企業(yè)效益，因此，齊齊哈爾高新區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力必須提升。

科技創(chuàng)新型人才短缺是高新技術產業(yè)自身的特點，決定了科技創(chuàng)新型人才在其發(fā)展中處于重要地位，在高新技術企業(yè)中起著重要的作用。良好的創(chuàng)新環(huán)境更是推動高新技術產業(yè)發(fā)展的保證。目前，齊齊哈爾高新區(qū)鼓勵創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚，存在人才隊伍結構問題，高素質、高水平的研發(fā)人才與經(jīng)營管理人才少，尤其從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術帶頭人十分有限。中小企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模不大，缺少資金優(yōu)勢，對優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚的待遇的能力弱，比如住房、醫(yī)療保險、科研環(huán)境等都達不到合理的保障，因而難以吸引優(yōu)秀人才，更談不上儲備研究開發(fā)人才。

5.高新技術成果產業(yè)化率低

整個齊齊哈爾市缺少科技成果轉化的中介機構，高新技術成果的成果產業(yè)化率是反映科技成果轉化狀況的直接指標。據(jù)統(tǒng)計，目前齊齊哈爾高新區(qū)高新技術成果產業(yè)化的比率不到10％。相當多的科研成果未能產業(yè)化而白白浪費掉了。之所以造成這樣的結果都是因為我們科技成果轉化的中介服務體系薄弱，雖然也有大專院校和科研機構，但數(shù)量不多，并且有能力的中介機構又少，因此很多企業(yè)不知到哪里尋早合適的技術成果，與此同時，科研機構或高校的成果不知道向哪里擴散，只能自己小規(guī)模地轉化，導致先進技術成果的社會效益發(fā)揮不充分。

三、高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及對策

1.實施產業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，促進高新技術產業(yè)集群

齊齊哈爾由于歷史原因具有良好的工業(yè)化底蘊，政府應該把政府資源向已經(jīng)具備產業(yè)鏈雛形的裝備制造業(yè)、電力電子產業(yè)傾斜。對這些高新技術產業(yè)鏈上薄弱或缺失的環(huán)節(jié)通過招商引資的方式進行彌補改進，重點對對主導產業(yè)的缺失環(huán)節(jié)進行招商引資，在政策上予以傾斜扶持。

2.實施自主創(chuàng)新完善創(chuàng)新體系

要進一步加強孵化器的建設，促進孵化企業(yè)工作。要對孵化功能進行延伸，利用大學和科研院所的優(yōu)勢做好孵化功能擴展吸收，打通科技成果轉化通道；政府應該增加對創(chuàng)業(yè)中心的科技投入，通過財政預算的一定收入比例設立專門的補貼，實行專款專用，出盡孵化器企業(yè)更好的發(fā)展，通過產業(yè)孵化器引導高新區(qū)向更高層次發(fā)展；孵化器本身對企業(yè)的資金流動及募集有良好的推動作用，可以通過積極爭取相關專項基金的方式來維護國家對創(chuàng)新基金小額資助試點單位的建設與扶持；對孵化空間進一步創(chuàng)新和拓展，讓更多的投資者參與到創(chuàng)業(yè)中心的建設，使得投資多元化。使高校和科研院所成為創(chuàng)業(yè)孵化的基礎力量。在積極爭取國家、省、市的扶持資金的同時，把科技投入作為財政預算的重點必須給予保障，率先安排資金促進其科技發(fā)展。

3.拓展高新技術產業(yè)投資及融資的渠道

對高新技術產業(yè)化的項目在財政上應加強資金支持，促進并加快高新技術產業(yè)化進程。在高新技術企業(yè)成長的初級階段，雖然此時投資存在一定風險，但是如果沒有這些風險投資的話企業(yè)是很難成長的，是風險投資帶來了高科技的可能。政府可以通過一定手段吸引社會資本的投入來促進中小高新技術企業(yè)的成長，同時營造良好的風險投資發(fā)展環(huán)境。要求高新技術企業(yè)進行觀念上的轉變，拓展融資的新渠道。

4.鼓勵開展產學研合作，促進成果產業(yè)化

通過政府行為促進企業(yè)、高院、科研單位及成果轉化中介機構之間信息服務共享。對具有一定領先水平的技術領域進行重點科技資金扶持，建設一定量的實驗室、研究中心等共享的研發(fā)平臺，讓這些機構在這里進行融合，相互取長補短，發(fā)揮優(yōu)勢。政府的財政收入在滿足基本建設需求后應該首先對以企業(yè)為主體的產學研合作項目進行有限科技投入，雖然從短期來看可能會在某種程度上制約城市的發(fā)展建設，但是從長遠的角度來看，企業(yè)發(fā)展好了，又會對整個城市的經(jīng)濟形成強有力的拉動，這樣會形成一種良性的循環(huán)，否則這種作用會很小、很慢；通過橫向課題的方式使高校利用自身知識優(yōu)勢參與技術創(chuàng)新活動中來，承擔企業(yè)的各種研發(fā)項目，使技術創(chuàng)新的成果走出校園，融入企業(yè)，通過合作伙伴的形式進行戰(zhàn)略性層面的高新技術研發(fā)；建立產學研供求信息交流平臺，使信息公開化、透明化，以良好的機制促進研究發(fā)展，避免暗箱操作等給企業(yè)帶來的不利影響。

5.繼續(xù)完善中介服務體系

對于中介機構的企業(yè)可以按照寬進的方式準許其進入，但進入之后要嚴格管理，按先發(fā)展后規(guī)范的原則，對準入條件適當放松，鼓勵多種所有制形式的機構進入到中介服務的體系并不斷建設發(fā)展，從而吸引大量的中介機構進入高新區(qū)。政府的管理職能可以適當放松，尤其是企業(yè)自己就能決定的或者可以由市場自身進行調節(jié)的以及中介機構可以提供服務的能提供服務的事務，政府更不需參與?？梢詫⒄倪@部分職能交給中介機構去做，培養(yǎng)促進中介機構創(chuàng)造發(fā)展。政府可以通過特殊政策，降低這些機構的運營管理成本，促進其更好地發(fā)展，以完成其成果產業(yè)化轉化的中間使命。

6.營造創(chuàng)新氛圍，吸引科技創(chuàng)新人才

營造良好的創(chuàng)新氛圍及創(chuàng)新環(huán)境。提倡創(chuàng)新,鼓勵創(chuàng)新，通過制定相應的獎勵機制營造創(chuàng)新氛圍，使人人敢于創(chuàng)新實踐、敢于面對失敗、鼓勵競爭與合作的創(chuàng)新文化氛圍。始終堅持以人為本，要將人才培養(yǎng)、引進和使用結合，進一步形成培育人才、引進人才、和使用人才的良好環(huán)境和。依托高校、科研機構及院所，大力倡導企業(yè)引進有能力的學科帶頭人參與企業(yè)的技術創(chuàng)新工作；依托高新區(qū)的實驗室、研究中心引進高新技術創(chuàng)新的中堅力量，尤其是哪些攜帶高新技術成果來高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的國內外高新技術專家更應重點照顧，提供各方面的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)企業(yè)與人才的合作共贏。

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〔責任編輯：李金明〕