陳廣銳

摘 要：汪偽政府在成立后，出于稅收以及安撫人心等方面考慮，積極參與兩淮鹽場(chǎng)的管理，并做了一些努力，尤其是引進(jìn)了現(xiàn)代公司管理制度，一定程度上恢復(fù)了兩淮鹽場(chǎng)的生產(chǎn)。但因?yàn)槠湔?quán)的傀儡性質(zhì)，使得淪陷區(qū)人民根本得不到任何利益，反而加劇了淪陷區(qū)人民的生活困難。

關(guān)鍵詞：汪偽政府；兩淮鹽場(chǎng)；經(jīng)營(yíng) 中圖分類號(hào)：K265.65

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—9864（2012）04—0040—07

兩淮鹽場(chǎng)一直是中國(guó)重要的鹽產(chǎn)地，同時(shí)也是政府鹽稅的重要保證。汪偽政府成立后，為了解決財(cái)政困境，從管理、生產(chǎn)、銷售、緝私等方面積極參與兩淮鹽場(chǎng)事務(wù)，其中以淮北鹽場(chǎng)尤為突出。本文擬從背景、措施以及影響等幾個(gè)方面對(duì)汪偽兩淮鹽務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行研究，以求教于方家。

一、汪偽重視淮北鹽務(wù)的原因

1.鹽稅的巨大利益

清人李果《在亭叢稿》說(shuō)“兩淮鹽課甲天下”；嘉慶《兩淮鹽法志》序中亦稱“佐司農(nóng)之儲(chǔ)者，鹽課居賦稅之半，兩淮鹽課又居天下之半”?？梢哉f(shuō)，兩淮鹽稅一直是歷朝歷代政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。1940年3月30日，在日本的扶持下，汪精衛(wèi)、陳公博、周佛海等人以“還都”的名義，在當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最為發(fā)達(dá)的華中地區(qū)建立了偽“國(guó)民政府”。財(cái)政是整個(gè)政權(quán)機(jī)器維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力之一，財(cái)政收支是否平衡，將直接影響政權(quán)統(tǒng)治的力度。近代社會(huì)中一個(gè)政權(quán)取得財(cái)政收入的基本形式就是稅收。作為傀儡的汪偽政權(quán)也認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，“國(guó)家財(cái)政重在稅收”，“一切稅收款項(xiàng)為財(cái)政之主要命脈”①。

汪偽政權(quán)成立的次日，周佛海發(fā)表財(cái)政部的八項(xiàng)施政方針，其中一項(xiàng)就是所謂“整理國(guó)稅”，在談話中指出關(guān)稅、統(tǒng)稅和鹽稅三稅為國(guó)家收入之大宗，并表示“當(dāng)前之任務(wù)，為整理事變以來(lái)已形紊亂之關(guān)稅、統(tǒng)稅及鹽稅機(jī)關(guān)，以擴(kuò)充稅源，期于政務(wù)無(wú)阻”②。在原南京國(guó)民政府中鹽稅已占國(guó)家財(cái)政收入第二位，汪偽政權(quán)自然不會(huì)放過(guò)這一巨大收入，況且相對(duì)于其它稅種，鹽稅還具有一定的穩(wěn)定性。

2.“條約”依據(jù)

日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)沿海地區(qū)相繼淪陷，日軍自然不會(huì)放過(guò)兩淮鹽場(chǎng)，實(shí)際上兩淮鹽場(chǎng)也一直由日軍把持。但是為達(dá)到“以華治華”、“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的，日本扶持汪偽政權(quán)成立，同時(shí)為了解決汪偽政權(quán)的財(cái)政問(wèn)題，將兩淮鹽務(wù)部分地交予汪偽政府。

在汪偽政權(quán)的名義統(tǒng)治范圍內(nèi)的鹽區(qū)，產(chǎn)量豐富的有河北渤海沿岸的長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)、山東半島沿岸的山東鹽場(chǎng)和江蘇沿岸淮北鹽場(chǎng)的海州鹽場(chǎng)，這三個(gè)鹽場(chǎng)的產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的三分之二。上述的三個(gè)鹽場(chǎng)，前二者只是名義上屬于汪偽政權(quán)統(tǒng)轄，實(shí)際收稅權(quán)掌握在日本華北派遣軍扶持下的偽華北政務(wù)委員會(huì)手中。根據(jù)汪偽與日之前的商定《有關(guān)新中央政府財(cái)政問(wèn)題對(duì)日本方面的希望》“鹽稅問(wèn)題。鹽稅為新政府之重要財(cái)政基礎(chǔ)，而現(xiàn)在全無(wú)收入，華中設(shè)有通源公司，但作為日本人經(jīng)營(yíng)的食鹽運(yùn)輸販賣(mài)機(jī)關(guān)，如所周知，并不納稅。因此，在中央政府成立前與日本方面協(xié)商，希望在中央政府成立后，關(guān)于鹽稅之稅務(wù)行政及納稅辦法，以事變前的狀態(tài)為基準(zhǔn)，予以恢復(fù)。尚望獲得日本方面之同意①。對(duì)此日本方面的回復(fù)是：“關(guān)于鹽稅。在新中央政府成立后，除了華北和蒙疆以外，對(duì)于鹽務(wù)行政及鹽稅納稅辦法，毫無(wú)疑問(wèn)，需要按照事變前的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦理。但須逐漸協(xié)商調(diào)整?！雹?而兩淮鹽場(chǎng)正處于華中，這就使得汪偽政府插手淮北鹽場(chǎng)事務(wù)有了“條約”依據(jù)。

3.汪偽政府財(cái)政需求

汪偽政權(quán)成立之初，日軍曾移交一筆正金銀行扣押的江海關(guān)稅余額給汪偽財(cái)政部；加上日本方面為表示對(duì)汪偽政權(quán)的支持，把一些稅務(wù)征收權(quán)交歸汪偽政府，使其財(cái)政收入來(lái)源繼續(xù)擴(kuò)大，收入總額也隨之增加。據(jù)1941年度《國(guó)庫(kù)收支報(bào)告表》，本年度國(guó)庫(kù)結(jié)存有155，563，680.65元③。然而好景不長(zhǎng)，隨著太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，作為財(cái)政來(lái)源大項(xiàng)的江海關(guān)稅因進(jìn)出口貿(mào)易中斷，稅收減少；其次，日軍華中的物資統(tǒng)制的強(qiáng)化，物資自由流通空間喪失，統(tǒng)稅亦相應(yīng)萎縮。相反，日偽為加強(qiáng)統(tǒng)治，偽軍警和政務(wù)機(jī)關(guān)龐大臃腫，同時(shí)日軍又將部分軍、政費(fèi)開(kāi)支轉(zhuǎn)由汪偽承擔(dān)，再加上“清鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”等汪偽政權(quán)自身的大量財(cái)政支出，使得財(cái)政很快陷入入不敷出的境地，出現(xiàn)巨額赤字。汪偽政府迫切希望有一穩(wěn)定收入以彌補(bǔ)財(cái)政之不足，而鹽稅正可以彌補(bǔ)其他稅收的不足，戰(zhàn)前海州的鹽稅可征收6000萬(wàn)元，占全國(guó)鹽稅的三成，“是以能控制海州者，即能控制華中五省之說(shuō)”④。因此，控制兩淮鹽場(chǎng)這個(gè)聚寶盆就顯得尤為重要。

4.安定人心

鹽政管理的好壞，直接關(guān)系到民心的歸向。鹽不僅是工業(yè)生產(chǎn)原料，更是國(guó)民生活的必需品。汪偽以華中地區(qū)作為立足之本，如果產(chǎn)生“鹽荒淡食”問(wèn)題，汪偽政權(quán)也覺(jué)得無(wú)法對(duì)民眾交待，“實(shí)有違中國(guó)政府撫輯流亡、安定人心之本旨”⑤，因此，汪偽政權(quán)在鹽政上的經(jīng)營(yíng)，除了稅收因素外，還有安撫人心的一定考慮，通過(guò)與日軍的周旋對(duì)于自身形象的提升有一定幫助?！斑€都”名義成立后，認(rèn)為“國(guó)府還都，繼承法統(tǒng)，首重收拾人心，鹽為民食必需，減低鹽價(jià)，使人民于政府成立之始，具有良好印象”，若對(duì)鹽政處理得當(dāng)，民眾就會(huì)“對(duì)政府印象良好”⑥，而兩淮鹽場(chǎng)有著重要的產(chǎn)鹽能力，完全有能力滿足淪陷區(qū)需求。

二、汪偽經(jīng)營(yíng)淮北鹽務(wù)的措施

汪偽政權(quán)在成立之初即對(duì)兩淮鹽場(chǎng)做了一些準(zhǔn)備，成立之后更是從多方面加強(qiáng)對(duì)鹽場(chǎng)的管理，以期滿足其自身的利益。其“規(guī)劃鹽政”的原則，“首以恢復(fù)舊制為揭櫫，而調(diào)整中日邦交關(guān)于鹽務(wù)部分，亦以恢復(fù)事變前狀態(tài)為定則”① 即以恢復(fù)七七事變前的鹽務(wù)管理與鹽稅征收體制為目標(biāo)。主要采取了以下幾個(gè)措施：

1.直接控制。首先，在汪偽政權(quán)成立后，財(cái)政部下轄機(jī)構(gòu)與原南京國(guó)民政府時(shí)期大體一致。卻獨(dú)改鹽政司為鹽務(wù)署，掌管全國(guó)鹽務(wù)，兼管硝磺事務(wù)。從中我們可以看出，汪偽政權(quán)對(duì)鹽稅的重視?！俺跏紝?shí)際上僅管轄皖、浙兩省區(qū)和蘇南地區(qū)，以后管轄范圍逐漸擴(kuò)展到武漢和海州鹽區(qū)?！雹?地方上，則分別在上海、海州、松江、淮南、兩浙等鹽區(qū)設(shè)立鹽務(wù)管理局，建立完善的鹽務(wù)管理體系。1940年11月，又在海州設(shè)立整理海州鹽場(chǎng)委員會(huì)，委員“由財(cái)政部常務(wù)次長(zhǎng)、鹽務(wù)署長(zhǎng)、鹽務(wù)管理局長(zhǎng)以及鹽務(wù)經(jīng)營(yíng)者組成”③。這是從政府層面上提高淮北鹽場(chǎng)的重要性，突出對(duì)兩淮鹽場(chǎng)的重視。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)。從生產(chǎn)抓起。其中重要措施就是首先恢復(fù)海州鹽場(chǎng)的生產(chǎn)量。據(jù)汪偽政權(quán)財(cái)政部檔案統(tǒng)計(jì)，事變前海州年均產(chǎn)鹽850萬(wàn)擔(dān)，但是事變后的1940年，只有280余萬(wàn)擔(dān)。實(shí)則因?yàn)槿哲娙媲秩A后，兵災(zāi)不斷，鹽田荒廢，再加上1939年海州地區(qū)遭受了重大暴風(fēng)雨災(zāi)害，鹽田設(shè)施毀壞更甚。因此，汪偽政權(quán)一成立，即著手鹽場(chǎng)生產(chǎn)的恢復(fù)。

“凡修復(fù)池灘、補(bǔ)筑圩堤，一切規(guī)劃均經(jīng)詳細(xì)討論，議擬具體方案，逐項(xiàng)實(shí)施，并籌建復(fù)興款項(xiàng)，委派專員駐海（州）辦理工程，貸給場(chǎng)商，向復(fù)興之途邁進(jìn)?！雹?經(jīng)過(guò)一年多的恢復(fù)和建設(shè)，海州鹽場(chǎng)的生產(chǎn)量大大增加。1940年僅產(chǎn)鹽280余萬(wàn)擔(dān)；1941年全年產(chǎn)鹽490萬(wàn)擔(dān)，比1940年增產(chǎn)近75%；1942年僅頭8個(gè)月就產(chǎn)鹽490萬(wàn)擔(dān)，逼近1941年全年的產(chǎn)量，實(shí)際產(chǎn)鹽達(dá)到了500萬(wàn)擔(dān)⑤。

3.組建公司。組建一系列現(xiàn)代公司，從產(chǎn)運(yùn)銷各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)兩淮鹽場(chǎng)的管理。汪偽積極籌劃、參與一些與淮北鹽場(chǎng)有關(guān)的公司，主要有華中鹽業(yè)公司、中華鹽業(yè)公司、裕華公司等。華中鹽業(yè)公司在1939年8月21日宣告成立，公司總部設(shè)在上海，為“中日合辦”中國(guó)特殊法人股份有限公司，總資本500萬(wàn)元，每股50元，共10萬(wàn)股，中日各半。其中日本方面的華中振興公司200萬(wàn)元，大日本鹽業(yè)公司50萬(wàn)元，中國(guó)方面?zhèn)握?quán)120萬(wàn)元，通源公司30萬(wàn)元，與海州鹽有關(guān)系者100萬(wàn)元⑥。由于成立之初汪偽政權(quán)還未“還都”，實(shí)際對(duì)其無(wú)所作為，華中鹽業(yè)公司只是日本國(guó)策公司——華中振興公司成立后新組建的子公司。

后根據(jù)雙方協(xié)議以及汪偽財(cái)政收入實(shí)際情況，偽財(cái)政部長(zhǎng)周佛海積極參與華中鹽業(yè)公司的調(diào)整，一直請(qǐng)求對(duì)華中鹽業(yè)公司“應(yīng)隨新情勢(shì)而加以調(diào)整”①。并在1940年10月19日“接見(jiàn)李閎菲，擬派其為華中鹽業(yè)公司董事長(zhǎng)”②，副董事長(zhǎng)則為日本人北村大亨。該公司經(jīng)營(yíng)范圍為：鹽之收買(mǎi)及運(yùn)輸國(guó)內(nèi)外；鹽之制造及精制；對(duì)于制鹽事業(yè)之指導(dǎo)及資金之融通；其附帶事業(yè)之經(jīng)營(yíng)③。該公司制定了開(kāi)發(fā)淮北新鹽田發(fā)展計(jì)劃，新鹽田由日本人設(shè)計(jì)施工，在海州大浦開(kāi)工。他們想以此為“樣板”，“將海州地區(qū)建成一個(gè)原鹽都市”④。

1942年底隨著日軍在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的失利，為從中國(guó)獲取更多的戰(zhàn)略物資，日方不得不對(duì)其國(guó)策公司進(jìn)行調(diào)整。日本當(dāng)局之所以同意調(diào)整國(guó)策公司，一方面是要借汪偽政府之手加強(qiáng)“中日合作”，提高生產(chǎn)力，加緊掠奪中國(guó)資源；另一方面，也是由于不滿在華國(guó)策公司“協(xié)助戰(zhàn)爭(zhēng)”的懈怠態(tài)度。日軍當(dāng)局希望借“調(diào)整”之名，強(qiáng)化指導(dǎo)和控制在華國(guó)策公司。于是在1943年7月，汪日雙方議定將“華中鹽業(yè)公司所有經(jīng)營(yíng)制鹽及運(yùn)輸?shù)仁聵I(yè)由中國(guó)官商合辦之新公司辦理”⑤，并將華中鹽業(yè)公司日本方面所有股份讓與汪偽政府，由汪偽方面新組建的中華鹽業(yè)公司接續(xù)辦理。

另外，汪偽政府還組織了一個(gè)以中國(guó)舊鹽商為骨干的裕華公司取代通源公司的銷售權(quán)。原來(lái)獨(dú)占蘇、浙、皖三省食鹽的銷售權(quán)的是通源公司，其與日本軍部有著密切聯(lián)系，由于價(jià)格不能自主，使得汪偽政權(quán)鹽稅收入大打折扣，財(cái)政部自然不滿于由日軍控制下的通源公司獨(dú)占華中地區(qū)食鹽銷售市場(chǎng)，多次與日協(xié)商，終于在1941年12月借口通源的營(yíng)業(yè)權(quán)未經(jīng)合法手續(xù)獲得汪偽政權(quán)的許可，取消了通源公司，組建裕華公司承繼通源的業(yè)務(wù)。這樣汪偽政府在產(chǎn)運(yùn)銷各環(huán)節(jié)逐步取得對(duì)淮北鹽場(chǎng)的直接控制權(quán)。

4.建立稅警部隊(duì)。周佛海依靠豐厚的鹽業(yè)收入，拉起一彪兇猛的集團(tuán)武裝，成立汪偽財(cái)政部稅警團(tuán)。這支隊(duì)伍的主力盤(pán)踞在上海；一部分放在浙江余姚，一部分屯于海州。周佛海在其日記中多次提及建立稅警問(wèn)題：1941年2月5日下午，接見(jiàn)楊若虛，囑其在淮北先集中一千二百（人），編稅警三大隊(duì)⑥；4月23日，接見(jiàn)李實(shí)甫，囑其赴海州收編部隊(duì)，守護(hù)鹽場(chǎng)⑦；1944年10月7日，楊仲華率孫建言來(lái)見(jiàn)，有部二千余人，槍一千八百支，編為海州稅警分團(tuán)一教導(dǎo)總隊(duì)⑧。周佛海的如意算盤(pán)是：“以上海稅警團(tuán)保障其政治地位，余姚、海州的稅警團(tuán)保障其經(jīng)濟(jì)地位?！雹?海州鹽場(chǎng)配備了大約三千余名稅警，對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)及鹽業(yè)運(yùn)輸銷售進(jìn)行了嚴(yán)密控制，同時(shí)擔(dān)負(fù)緝私的責(zé)任。

三、對(duì)汪偽淮北鹽務(wù)經(jīng)營(yíng)的評(píng)價(jià)

汪偽對(duì)淮北鹽務(wù)的經(jīng)營(yíng)，一定程度上恢復(fù)了淮北鹽場(chǎng)的鹽業(yè)生產(chǎn)，增加了鹽的產(chǎn)量，緩解了淪陷區(qū)食鹽供應(yīng)的緊張局面。尤其是引入公司管理制度，大大加快了兩淮鹽場(chǎng)生產(chǎn)的近代化。但是，因?yàn)槠湔?quán)的傀儡性質(zhì)，以及財(cái)政的不自主性，使得其在淮北鹽務(wù)上更多的是維護(hù)自己以及日方的利益。

1.淪陷區(qū)出現(xiàn)民眾食鹽困難。1941年汪偽政府配合日本興亞院在華中淪陷區(qū)實(shí)行食鹽配給政策，各地配額由興亞院直接掌握，汪偽政府不得擅自變更。甚至連鹽價(jià)都不能自主，周佛海日記中記錄這樣一句：“主張由財(cái)政部派員赴各地調(diào)查情形，再由財(cái)部公告鹽價(jià)，不宜由興亞院代表”①，說(shuō)明汪偽政權(quán)根本沒(méi)有什么自主性。名義上規(guī)定每人每月供應(yīng)食鹽1市斤，但實(shí)際僅供應(yīng)4市兩，而居住在南京的日本人卻可月食食鹽1.5市斤。1941年偽府的“首都”南京幾次出現(xiàn)了鹽荒。作為首府的南京尚且如此，更不用說(shuō)偽府統(tǒng)治下的其他地區(qū)了。這些事實(shí)恰是對(duì)汪偽政府成立初期所宣稱的“撫輯流亡、安定人心”的最大諷刺②。到了1943年，新成立的中華鹽業(yè)公司雖名義上為中方獨(dú)辦，并自稱繼承了前華中鹽業(yè)公司原辦之一切事業(yè)，及其它政府所許可經(jīng)辦事件，但實(shí)際力量薄弱，時(shí)常受日本勢(shì)力的排擠，不能保證華中食鹽供應(yīng)，甚至出現(xiàn)鹽荒。加上汪偽政府協(xié)助日本對(duì)鹽實(shí)行統(tǒng)制政策，對(duì)日本所需的用鹽優(yōu)先供應(yīng)，造成了華中淪陷區(qū)的民眾在戰(zhàn)爭(zhēng)期間一直面臨“鹽荒淡食”的威脅。

2.增加鹽稅負(fù)擔(dān)。由于政權(quán)的傀儡性質(zhì)，使得汪偽政權(quán)在財(cái)政收入上是舉步維艱。其對(duì)兩淮鹽務(wù)的經(jīng)營(yíng)很大層面是出于經(jīng)濟(jì)收入的考慮。汪偽政權(quán)成立初期，鹽稅稅率大體比照戰(zhàn)前國(guó)民政府時(shí)期的稅率。每擔(dān)征稅為日本軍票4.80元；蘇浙近場(chǎng)輕稅地區(qū)為1.80—2.30元不等。1940年12月3日，汪偽行政院第36次會(huì)議決定，大幅度提高鹽稅稅率，各區(qū)食鹽無(wú)論粗細(xì)，精鹽、粗鹽每市擔(dān)一律由原征收日本軍票4.80元增至日本軍票7元，附加復(fù)興費(fèi)軍票0.1元。原輕稅地區(qū)照原定稅率每擔(dān)一律加征2.20元。隨后日偽將日本軍票征收改為以偽中儲(chǔ)劵征收，并依通脹率將每市擔(dān)征收額大幅度提高到600元。截至1942年8月，當(dāng)年前8月的汪偽鹽稅收入達(dá)到偽幣4500余萬(wàn)元，較之上年全年的2292萬(wàn)余元超出近100%③。1944年1月16日，汪偽財(cái)政部再次調(diào)整稅率；同年8月16日起，鹽稅稅率又增加一倍，各地食鹽批發(fā)價(jià)同時(shí)上調(diào)；12月再次增加鹽稅。汪偽方面不僅協(xié)助日軍強(qiáng)制收購(gòu)食鹽，而且對(duì)鹽民橫征暴斂，強(qiáng)征鹽稅④。對(duì)鹽稅直接按“先稅后鹽”的原則，對(duì)食鹽稅率不分粗細(xì)、產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)，一律統(tǒng)一提高至每擔(dān)偽中儲(chǔ)劵3000元，達(dá)到以前稅率的數(shù)倍⑤。因此，偽財(cái)政部長(zhǎng)周佛海說(shuō)：“把統(tǒng)稅、鹽稅及各種特稅相當(dāng)增稅，這就可不必發(fā)行公債、借款，而把本年下半年度過(guò)?！雹?從中我們看出，雖然汪偽政府擁有兩淮鹽場(chǎng)這一重要產(chǎn)鹽地，卻沒(méi)有使淪陷區(qū)人民得到實(shí)際利益，反而利用這一點(diǎn)來(lái)收取鹽稅，以增加其財(cái)政收入，使得淪陷區(qū)人民的生活更加困難。

3.稅警部隊(duì)充當(dāng)了侵華日軍的鷹犬。汪偽政府利用淮北鹽場(chǎng)的巨大收入建立了稅警部隊(duì)，對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)及運(yùn)輸銷售進(jìn)行了嚴(yán)密控制。并將淮鹽作為特別重要物資，禁止流入匪區(qū)。時(shí)不時(shí)派出稅警設(shè)卡檢查，稍有懷疑，即行扣留沒(méi)收，封店抓人，阻礙了鹽的正常流通，影響周邊地區(qū)的人民生活。同時(shí)，殘酷鎮(zhèn)壓鹽民抗日斗爭(zhēng)，充當(dāng)了侵華日軍的鷹犬，嚴(yán)重阻礙了人民的生產(chǎn)生活以及抗日活動(dòng)。據(jù)記載：“我濱?？h解放區(qū)有26個(gè)貧苦農(nóng)民來(lái)陳家港販鹽謀生，被偽稅警團(tuán)抓獲，押解至日本軍營(yíng)。第二天將他們押到野外荒地，每4人捆綁在一起，推入深坑，接著慘無(wú)人道地投下手榴彈?！雹?/p>

4.扼殺中國(guó)鹽業(yè)的生機(jī)。日本與汪偽的盤(pán)剝，造成華中地區(qū)鹽場(chǎng)場(chǎng)商與灶戶長(zhǎng)期虧本經(jīng)營(yíng)，以致瀕臨破產(chǎn)。如日本國(guó)內(nèi)進(jìn)口海州鹽的收購(gòu)價(jià)定價(jià)太低，加上通貨膨脹的影響，造成海州濟(jì)南場(chǎng)七家公司資金困難，入不敷出，到1941年已負(fù)債150萬(wàn)元。1942—1944年日本進(jìn)口海州鹽的價(jià)格只相當(dāng)于中國(guó)價(jià)格的6.3%—13.5%②，進(jìn)一步使海州鹽場(chǎng)經(jīng)營(yíng)步履維艱，至1945年海州濟(jì)南鹽場(chǎng)七家公司僅剩一家在勉強(qiáng)維持，嚴(yán)重扼殺了中國(guó)鹽業(yè)的生機(jī)。

近來(lái)的研究我們也發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上汪偽政權(quán)在兩淮鹽場(chǎng)事務(wù)上確實(shí)與日本方面存在一些矛盾。這種矛盾的根源在于：兩淮鹽場(chǎng)巨大的生產(chǎn)能力對(duì)于日本“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”政策的實(shí)施有著重大影響。但同時(shí)，汪偽政府對(duì)鹽場(chǎng)也是夢(mèng)寐以求。不僅因?yàn)槠渚薮蟮柠}稅收入，還在于其打著“和平救國(guó)”的旗號(hào)?！笆字厥帐叭诵?，鹽為民食必需”，若鹽政處理得當(dāng)，民眾就會(huì)“對(duì)政府印象良好”。所以汪偽政府十分注重對(duì)鹽場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，并因此與日本方面在鹽務(wù)上產(chǎn)生一些矛盾。周佛海甚至以此作為其減罪的依據(jù)，在其《簡(jiǎn)單的自白》中說(shuō)道：“敵軍用鹽一向是予取予求的，我一定限制其數(shù)量，一再與日本大使館交涉，終辦到日軍購(gòu)鹽，其數(shù)量由財(cái)政部和日本大使館訂約限制?！雹?鹽場(chǎng)對(duì)日、偽雙方都具有重要性，盡管汪偽對(duì)日本的索取有所不滿、有所抗?fàn)?，但終究無(wú)法改變傀儡政權(quán)的面目。要知道日本對(duì)汪偽政權(quán)的讓步，亦是從其自身戰(zhàn)略需要出發(fā)。更何況我們發(fā)現(xiàn)，汪偽的兩淮鹽務(wù)經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有給民眾帶來(lái)實(shí)際利益。可以這么說(shuō)，汪偽在鹽場(chǎng)上取得的“成果”，是日本給予的。

首先汪偽政權(quán)之所以可以染指兩淮鹽場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，是因?yàn)槠渑c日本方面談過(guò)這個(gè)問(wèn)題，且得到日方的允諾。除了之前的《有關(guān)新中央政府財(cái)政問(wèn)題對(duì)日本方面的希望》，在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本為了穩(wěn)固中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)，提出在“經(jīng)濟(jì)政策”方面，“以增加取得為完成戰(zhàn)爭(zhēng)所必要的物資為重點(diǎn)，力圖重點(diǎn)開(kāi)發(fā)占領(lǐng)地域內(nèi)的重要物資以及積極取得敵方物資”，“力戒日本方面獨(dú)占，同時(shí)充分利用中國(guó)方面官民的責(zé)任心和創(chuàng)造意識(shí)，具體實(shí)現(xiàn)積極協(xié)助日本”④。

即便如此，占領(lǐng)中國(guó)淪陷區(qū)的處在第一線的是軍隊(duì)。全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日軍每占領(lǐng)一地，即把鹽列為戰(zhàn)略物資予以管制。1938年3月，日軍在占領(lǐng)華中主要產(chǎn)鹽區(qū)海州后，即派出接收委員接收當(dāng)?shù)佧}場(chǎng)和鹽務(wù)機(jī)關(guān)。偽維新政府海州鹽務(wù)局設(shè)立后，根據(jù)日偽協(xié)議，其指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)仍由現(xiàn)地日軍執(zhí)行。為征收華中鹽稅，偽維新政府在上海設(shè)立鹽務(wù)管理局辦理征收事務(wù)。據(jù)偽維新政府報(bào)告，當(dāng)時(shí)華中地區(qū)鹽稅，1938年度即為8520萬(wàn)元，其中，日軍提取者為5600萬(wàn)元，占稅收總額68%，偽政權(quán)僅得2900萬(wàn)元，為總額32%①。所以他們根本不愿意交出到手的權(quán)益，因此日本所謂對(duì)華新政策是陽(yáng)奉陰違甚或是抵制的，22日日本參謀總長(zhǎng)明確指示：“一、在我占領(lǐng)地域內(nèi)，應(yīng)使重要國(guó)防資源易于開(kāi)發(fā)及取得，確保軍隊(duì)的現(xiàn)地自保。并協(xié)助取得我占領(lǐng)地域以外的戰(zhàn)爭(zhēng)必需物資。二、關(guān)于敵對(duì)封鎖，應(yīng)努力防止我占領(lǐng)地域內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)必需物資流入敵方，但不得阻礙我占領(lǐng)地域內(nèi)之物資交流。”② 所以日本對(duì)華的所謂“讓步”不僅是極其有限的，而且貫徹起來(lái)也是極其艱難的。當(dāng)日本在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)節(jié)節(jié)敗退的時(shí)候，在華日軍迫于日本大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)及來(lái)自政界的壓力，才猶如剜割自己心頭肉般地作出一點(diǎn)點(diǎn)“讓步”，兌現(xiàn)部分承諾。所以，這不是汪偽分子所說(shuō)的對(duì)于日本的抗?fàn)?，就算沒(méi)有汪偽政權(quán)，日本侵略分子也會(huì)找其他代理人。

（責(zé)任編輯 周 聰）