賀延輝

〔摘 要〕按《高等學(xué)校信息公開辦法》的規(guī)定，高校應(yīng)在學(xué)校網(wǎng)站設(shè)置信息公開專欄，為此，逐一對810所本科院校進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，了解并分析當(dāng)前我國高校信息公開網(wǎng)建設(shè)的基本情況，包括建設(shè)信息公開網(wǎng)的高校數(shù)量及局域分布、信息公開網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和方式、信息公開網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)等，在此基礎(chǔ)上分析我國高校信息公開網(wǎng)建設(shè)中存在的信息公開制度不完善、信息公開深度層次不夠、信息公開范圍限定與不確定、信息檢索系統(tǒng)或缺少或簡單等問題，針對這些問題提出我國高校信息公開網(wǎng)建設(shè)的建議對策。

〔關(guān)鍵詞〕高校；信息公開；網(wǎng)站

〔中圖分類號〕Ｇ２０３ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１２）０４－００２５－０６

2010年9月1日實(shí)施的《高等學(xué)校信息公開辦法》（下簡稱《辦法》）規(guī)定：“高校對需要公開的信息，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過學(xué)校網(wǎng)站等方式予以公開”（第12條），“高校應(yīng)在學(xué)校網(wǎng)站設(shè)置信息公開專欄、建立有效鏈接”（13條）。教育部辦公廳在施行《辦法》的通知中提出：“高校要充分發(fā)揮網(wǎng)站快速、便捷的優(yōu)勢，努力把學(xué)校網(wǎng)站建成信息公開的第一平臺，建立信息公開專欄和信息公開意見箱（應(yīng)于2010年8月底前開通）”。至今，《辦法》施行已一年有余，國內(nèi)高校信息公開網(wǎng)（專欄）建設(shè)情況值得關(guān)注，本文為此進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與分析。

１ 高校信息公開網(wǎng)建設(shè)的基本狀況

１.１ 不同類型高校的信息公開網(wǎng)建設(shè)情況

根據(jù)教育部2011年4月公布的《2011年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高校名單》，我國高校數(shù)量為2 359所，其中本科院校820所、高職院校1 228所、獨(dú)立學(xué)院311所（不含軍事院校和港澳臺高校）［１］。這3類院校正是《辦法》第29條所稱的高校（即指大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院和高等專科學(xué)校），因此，這2359所高校應(yīng)按《辦法》的規(guī)定建立信息公開網(wǎng)（專欄）。但調(diào)查顯示，不同層次類型高校的信息公開網(wǎng)建設(shè)存有巨大差距，本科院校明顯好于高職院校和獨(dú)立學(xué)院，開設(shè)信息公開網(wǎng)的高職院校和獨(dú)立學(xué)院寥寥無幾，只有天津商業(yè)大學(xué)寶德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等極少數(shù)院校，與1 539所的總量相比，所占比率極低。

鑒于此，加之本科院校具有代表性，本文將此次調(diào)查對象范圍限定在810所本科院校，逐一訪問這些院校網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查高校的信息公開網(wǎng)建設(shè)狀況，獲取第一手資料，據(jù)此分析我國高校信息公開網(wǎng)建設(shè)的總體情況，展望前景。

１.２ 建立信息公開網(wǎng)的高校數(shù)量及區(qū)域分布

１.２.１ “信息公開網(wǎng)”名稱的使用

目前，國內(nèi)高校信息公開網(wǎng)主要使用“信息公開（網(wǎng)、網(wǎng)站）”、“信息公開欄”、“校（政）務(wù)公開”等名稱，這主要與高校先前開展的校務(wù)公開制度建設(shè)有關(guān)，雖名稱各異，但內(nèi)容設(shè)計(jì)、指導(dǎo)思想、運(yùn)行服務(wù)都有諸多相近處。高校信息公開是在校務(wù)公開基礎(chǔ)上對后者的升華，“信息公開網(wǎng)”不僅具有時代特色，最能體現(xiàn)《辦法》的內(nèi)涵與精神，也將是建設(shè)與發(fā)展的趨勢，且使用者居多，因此，本文統(tǒng)一使用“信息公開網(wǎng)”這一名稱。

１.２.２ 建立信息公開網(wǎng)的高校數(shù)量

調(diào)查顯示，截至2011年12月，全國810所本科院校中有160多所依托各自學(xué)校網(wǎng)站建立了專門的信息公開網(wǎng)，比率約為19.75%。其中，約120所高校是在《辦法》出臺后，遵照《辦法》的內(nèi)容規(guī)定建立的，其余40多所高校雖有信息公開網(wǎng)，但基本上沒有參照《辦法》建設(shè)與運(yùn)行，表現(xiàn)為：學(xué)校主頁徒有信息公開欄目之名而無內(nèi)容之實(shí)，點(diǎn)擊之后或正建設(shè)中，或無具體內(nèi)容，或是直接鏈入高校網(wǎng)站其他欄目、機(jī)構(gòu)介紹的網(wǎng)頁等（與直接訪問學(xué)校門戶網(wǎng)站無區(qū)別），個別高校信息公開網(wǎng)只面向校內(nèi)，社會外網(wǎng)無權(quán)訪問。這40多所高校建立的信息公開網(wǎng)，未能體現(xiàn)《辦法》的精神與原則，因此，本次調(diào)研暫將這些高校排除在建有信息公開網(wǎng)的高校名單之外。由此，我國建立信息公開網(wǎng)的高校數(shù)量和比率總體上是較低的。

１.２.３ 高校信息公開網(wǎng)建設(shè)的地域分布

調(diào)查顯示，我國建立信息公開網(wǎng)的高校在地域分布上明顯不均衡，上海、江蘇、天津、甘肅、北京等少數(shù)幾個省（市）設(shè)立信息公開網(wǎng)的高校較多，總體建設(shè)狀況和水平較好，四川、廣東、浙江、重慶等多數(shù)?。ㄊ校┲挥猩贁?shù)幾所高校開設(shè)信息公開網(wǎng)，河北、河南、海南、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、西藏、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）沒有一所高校建立信息公開網(wǎng)（詳見表１）。

造成地域差異的根源在于地方教育主管部門和高校自身對信息公開工作重視程度不同。2009年10月-2010年10月，上海市教委發(fā)布《開展信息公開試點(diǎn)工作的通知》、《做好施行〈辦法〉相關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》、《開展高校信息公開試點(diǎn)及網(wǎng)站建設(shè)驗(yàn)收工作的通知》等文件，要求在滬高校2009年底完成信息公開網(wǎng)站建設(shè)，并進(jìn)行了驗(yàn)收。2010年8月，廣東省教育廳下發(fā)《關(guān)于做好高校信息公開工作的實(shí)施意見》，要求高校建設(shè)學(xué)校網(wǎng)站信息公開專欄（2010年8月底前開通，9月10日前網(wǎng)址報送省教育廳）。2010年7月，甘肅省教育廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好〈辦法〉的通知》，要求高校2010年8月31日前開通信息公開專欄，12月初，印發(fā)《關(guān)于對省屬高校貫徹落實(shí)〈辦法〉情況進(jìn)行檢查的通知》，“學(xué)校網(wǎng)頁開設(shè)信息公開專欄”為檢查項(xiàng)目之一，2011年1月，檢查結(jié)果對外公布。這些地區(qū)高校信息公開網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)先全國，與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的重視與監(jiān)督密不可分。2010年9月，北京市教委在《轉(zhuǎn)發(fā)〈辦法〉的通知》中要求高校網(wǎng)站設(shè)置信息公開專欄，但北京多數(shù)高校仍未行動，這表明高校作為信息公開網(wǎng)建設(shè)主體，自身對信息公開網(wǎng)建設(shè)重視不夠，也反映出地方教育主管部門督查不力。尤其是一些教育部直屬高校未能執(zhí)行《辦法》的規(guī)定建立信息公開網(wǎng)，其中不乏全國重點(diǎn)大學(xué)。

１.３ 高校信息公開網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量水平

以《辦法》的內(nèi)容作為評判和考量高校信息公開網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量的依據(jù)，是必然和可行的。調(diào)查表明，建有信息公開網(wǎng)的高校都在學(xué)校主頁設(shè)置信息公開網(wǎng)鏈接，點(diǎn)擊后進(jìn)入信息公開網(wǎng)頁，內(nèi)設(shè)多個信息公開欄目，供用戶瀏覽查閱，但目前高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量不一、參差不齊，不同高校的信息公開網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)水平存在一定的差距，較好的有上海交通大學(xué)、上海外國語大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京工學(xué)院、南京師范大學(xué)、南通大學(xué)、中山大學(xué)、長沙學(xué)院、天津大學(xué)、南開大學(xué)、山東大學(xué)、大連理工大學(xué)、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、山西大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、廈門大學(xué)、泉州師范學(xué)院等（注：具體的質(zhì)量評判依據(jù)，將在下文的高校信息公開網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)中專門論述）。這表明各高校對《辦法》的解讀和重視及執(zhí)行力度存在差異，且缺乏信息公開網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流。

１.４ 高校信息公開網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行方式

１.４.１ 高校信息公開網(wǎng)的建設(shè)方式

（1）新建專門的信息公開網(wǎng)

多數(shù)建有信息公開網(wǎng)的高校都依照《辦法》，在學(xué)校網(wǎng)站上新建專門的信息公開網(wǎng)。這種信息公開網(wǎng)從欄目設(shè)計(jì)到內(nèi)容設(shè)置基本都符合《辦法》規(guī)定，較好體現(xiàn)了高校信息公開的思想理念與建設(shè)成果，值得推廣成為高校信息公開網(wǎng)普遍采取的主流建設(shè)方式。信息公開網(wǎng)質(zhì)量較好的高校多數(shù)采取的都是這種建設(shè)方式。

（2）將原有校務(wù)公開網(wǎng)改建成信息公開網(wǎng)

一些高校在2002年教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》后就在學(xué)校網(wǎng)站上開設(shè)校務(wù)公開網(wǎng)，《辦法》出臺后，部分高校遵照《辦法》，對校務(wù)公開網(wǎng)的內(nèi)容和形式升級改造成信息公開網(wǎng)。利用已有校務(wù)公開平臺和工作成果建設(shè)信息公開網(wǎng)的方式，與高校信息公開制度建設(shè)要求相符。

（3）繼續(xù)沿用原有校務(wù)公開網(wǎng)

少數(shù)高?；蜓赜眯?wù)公開網(wǎng)作為信息公開網(wǎng)，或只將“校務(wù)公開”改名“信息公開”，但都沒按《辦法》對內(nèi)容重新設(shè)計(jì)和充實(shí)，使其與前兩種信息公開網(wǎng)在內(nèi)容和形式上存在較大出入甚至完全不同，基本上與學(xué)校門戶網(wǎng)站公告信息和欄目無甚區(qū)別，這種方式應(yīng)改進(jìn)，使其真正具有信息公開服務(wù)功能。

１.４.２ 高校信息公開網(wǎng)的運(yùn)行方式

方式一：用戶點(diǎn)擊信息公開網(wǎng)上的信息始終在信息公開網(wǎng)頁面內(nèi)呈現(xiàn)，多數(shù)高校的信息公開網(wǎng)是按這種方式設(shè)計(jì)運(yùn)行的。方式二：用戶點(diǎn)擊信息公開網(wǎng)上的信息后，直接被鏈接并跳轉(zhuǎn)至高校網(wǎng)站相關(guān)部門頁面或欄目，用戶瀏覽的信息內(nèi)容不在信息公開網(wǎng)頁內(nèi)而在高校網(wǎng)站相關(guān)網(wǎng)頁上。從彰顯高校信息公開理念和用戶滿意度方面看，方式一顯然更好，它實(shí)際上是高校將公開的信息及相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合于信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，在該平臺上實(shí)現(xiàn)信息的公開、發(fā)布、傳播、積累等一體化建設(shè)，為用戶提供信息的“一站式”閱覽、檢索、申請、投訴等服務(wù)，使用戶感覺始終在信息公開網(wǎng)平臺（環(huán)境）查詢、瀏覽學(xué)校信息，享用專門的高校信息公開服務(wù)。方式二運(yùn)行的信息公開平臺只是高校網(wǎng)站其他欄目（信息）的鏈接和跳轉(zhuǎn)平臺，本身缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，感覺只是“虛設(shè)”甚至是“多余”的平臺，用戶完全可通過直接訪問學(xué)校網(wǎng)站各欄目和機(jī)構(gòu)獲取所需信息，無需通過此信息公開網(wǎng)畫蛇添足式的跳轉(zhuǎn)。

１.５ 高校信息公開網(wǎng)的內(nèi)容建設(shè)

信息公開的內(nèi)容是高校信息公開網(wǎng)的核心和運(yùn)行基礎(chǔ)及質(zhì)量保障因素。目前，多數(shù)高校的信息公開網(wǎng)都能按《辦法》進(jìn)行內(nèi)容建設(shè)，雖各有異，但綜合歸納［３－２３］，包括如下欄目內(nèi)容：

１.５.１ 信息公開法規(guī)制度欄

包括高校制定的信息公開細(xì)則（實(shí)施辦法）、信息公開保密審查規(guī)定等，還應(yīng)有《政府信息公開條例》、《辦法》、高校屬地政府信息公開法規(guī)及教育主管部門信息公開規(guī)定等，盡可能將與高校有關(guān)的信息公開法規(guī)制度全面納入。

１.５.２ 《信息公開指南》和《信息公開目錄》欄

這是高校信息公開網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的基石，有助于加強(qiáng)內(nèi)容規(guī)范性和解決信息公開隨意性大等問題，方便公眾按圖索驥獲取信息?！缎畔⒐_指南》包括信息公開機(jī)構(gòu)、信息分類和編排體系及獲取方式、信息公開方式、主動公開（范圍、形式、時限）、依申請公開（受理機(jī)構(gòu)和程序、申請方式和處理）、監(jiān)督方式及程序，《信息公開目錄》基本上按《辦法》規(guī)定的12大類設(shè)計(jì)，包括信息的索引、名稱、生成日期、責(zé)任部門等。

１.５.３ 信息公開流程欄

以流程圖的方式將高校信息公開的程序和過程清晰呈現(xiàn)給用戶，包括信息主動公開流程和依申請公開流程。

１.５.４ 依申請公開欄

多數(shù)高校實(shí)行信息公開申請表下載填寫、電子郵件提交，只有極少數(shù)高校提供在線填寫和提交，這對用戶來說較為便捷，值得推廣。

１.５.５ 信息公開意見欄

包括高校信息公開工作機(jī)構(gòu)、信息公開受理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式、受理時間、辦公地點(diǎn)等。

１.５.６ 信息檢索系統(tǒng)

高校公開信息量隨時間而愈大，強(qiáng)化和完善檢索系統(tǒng)并使其與信息公開目錄導(dǎo)航系統(tǒng)互為補(bǔ)充，有助于信息被有效揭示和用戶自助式獲取利用。

１.５.７ 信息公開年度報告欄

《辦法》實(shí)施時間不長，只有浙江大學(xué)、中山大學(xué)、昆明理工大學(xué)等幾所高校發(fā)布了信息公開年度報告，對學(xué)校年度信息公開工作總結(jié)與展望。

１.５.８ 新聞消息欄

發(fā)布每天產(chǎn)生的新聞、消息、公告等，與上述固定欄目相比，該欄信息不斷更新，使信息公開網(wǎng)內(nèi)容更顯充實(shí)、更具動態(tài)性和活力性，督促學(xué)校日常更新與維護(hù)信息公開網(wǎng)內(nèi)容。但該欄的特點(diǎn)和作用常被高校忽視，只有上海外國語大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、山東大學(xué)、天津大學(xué)等為數(shù)不多的高校設(shè)有此欄。

１.５.９ 在線服務(wù)

接收和反饋用戶網(wǎng)上信息公開咨詢，通過互動拉近學(xué)校與師生、社會在信息公開服務(wù)方面的距離。這是體現(xiàn)信息公開網(wǎng)動態(tài)活力性的又一欄目。

１.５.１０ 其他

高校根據(jù)自身特點(diǎn)和信息公開需要設(shè)置有關(guān)內(nèi)容，如校內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)鏈接、高校信息公開研究文章等等。

筆者認(rèn)為，上述10個欄目符合《辦法》確定的高校信息公開欄目設(shè)置，應(yīng)是高校信息公開網(wǎng)基本的也是較理想的模塊內(nèi)容。但當(dāng)前完全和真正設(shè)立這些欄目內(nèi)容的高?？芍^鳳毛麟角，多數(shù)高校信息公開網(wǎng)的內(nèi)容都存在或多或少的缺陷與不足。

２ 高校信息公開網(wǎng)建設(shè)中存在的問題

２.１ 信息公開制度不完善

調(diào)查顯示，只有上海外國語大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海大學(xué)、中山大學(xué)、吉林大學(xué)、山西大學(xué)、天津天獅學(xué)院、南通大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、南京工學(xué)院、南京師范大學(xué)、長沙學(xué)院等十幾所院校按《辦法》規(guī)定，同時制定有信息公開實(shí)施細(xì)則（辦法、規(guī)定）、信息公開目錄、信息公開指南、信息公開保密審查規(guī)定。多數(shù)高校的信息公開制度殘缺不全，個別高校甚至連最基本的信息公開實(shí)施細(xì)則都未制定，信息公開工作無章可循，缺少信息公開保密審查規(guī)定的則最為普遍。信息公開保密審查制度是高校信息公開制度的重要組成和影響因素，教育部辦公廳2011年1月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好信息公開保密審查工作的通知》要求高校制定信息公開保密審查制度，但制定信息公開保密審查制度的也只有上海外國語大學(xué)、東南大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、昆明理工大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海大學(xué)、吉林大學(xué)、四川師范大學(xué)、中山大學(xué)等少數(shù)高校。

２.２ 信息公開深度層次不夠

高校信息公開目錄的內(nèi)容廣泛（基本按《辦法》規(guī)定12大類設(shè)計(jì)），但深度不夠。有些高校公開的信息內(nèi)容不全面、不具體，搞“縮水公開”，表現(xiàn)為信息公開欄目或是只有標(biāo)題的空殼欄目或“正在建設(shè)中”、“數(shù)據(jù)為空”或信息量少（只有幾條記錄）或避重就輕——學(xué)校的概況、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置等宣傳性信息愿意主動公開，公眾更為關(guān)心和易滋生腐敗的經(jīng)費(fèi)資金使用、物資采購、工程招標(biāo)等“敏感”信息卻不愿透露，比如某些高校信息公開欄中財(cái)務(wù)信息，僅列有會計(jì)法、個人所得稅法、學(xué)校財(cái)務(wù)制度等規(guī)章制度，固定資產(chǎn)及使用、舉借債務(wù)使用及還本付息、應(yīng)收學(xué)費(fèi)總額、學(xué)生欠費(fèi)、專項(xiàng)資金使用、生均教育成本等財(cái)務(wù)信息鮮有披露，這種極低層次的信息公開與《辦法》的精神和要求不符，不免有“屏蔽關(guān)鍵信息、規(guī)避敏感問題”的假公開之嫌，難以滿足公眾對高校信息公開的期望，后果會使信息公開流于形式。這表明有些高校在信息公開的實(shí)踐中隨意性較大，想公開就公開，不想公開則不公開。因此，需細(xì)化和深化信息公開目錄內(nèi)容。

２.３ 信息公開范圍限定與不確定

“公開為原則、不公開為例外”的原則并沒有被高校真正貫穿于信息公開網(wǎng)建設(shè)中。首先，個別高校的信息公開網(wǎng)僅限校內(nèi)，社會公眾無法使用。其次，諸多高校信息公開范圍分校內(nèi)、社會、校內(nèi)或社會，凸顯如下問題：（1）多數(shù)信息公開事項(xiàng)面向校內(nèi)公開，向社會公開的比例較低，如山東大學(xué)、東南大學(xué)、河海大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、廣西師范大學(xué)、長沙學(xué)院、南京郵電大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、鹽城工學(xué)院明確規(guī)定向社會公開的信息事項(xiàng)與信息公開事項(xiàng)的數(shù)量比分別為：12/51、76/220、24/107、6/47、13/50、7/44、5/36、19/159、8/42、50/132，而且向社會公開的多為概況簡介、規(guī)章制度、招生簡章等宣傳性信息，對高校有利，即使沒有信息公開制度，高校也樂于主動公開；（2）視情況而定的“校內(nèi)或社會”信息事項(xiàng)公開范圍，具有不確定性，為限制公眾獲取信息設(shè)下障礙，合肥工業(yè)大學(xué)、長沙學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)半數(shù)以上的信息事項(xiàng)公開范圍為“校內(nèi)或社會”（比例分別為40/47、22/44、22/42）；（3）不同高校對同一信息公開事項(xiàng)公開范圍不同，比如“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、改革方案”這類事項(xiàng)，廣東醫(yī)學(xué)院只向校內(nèi)公開，山東大學(xué)向社會公開，合肥工業(yè)大學(xué)則為校內(nèi)或社會，類似狀況較為普遍。

高校信息公開范圍的如此限定與不確定，首先與《辦法》第一條開宗明義確立的“為保障公民、法人和其他組織依法獲取高等學(xué)校信息”的目的不一致。其次，高等教育作為一種公共產(chǎn)品，必然要以開放態(tài)度面對公眾監(jiān)督［２４］，建立“陽光高?！笔菍⒏咝Ｖ糜谏鐣O(jiān)督之下，大學(xué)組織的專業(yè)化特征要求大學(xué)能夠有社會良知，面向社會開放辦學(xué)，履行不可推卸的社會責(zé)任。從政府法令角度要求高校建立信息公開制度，是大學(xué)社會責(zé)任制度的有機(jī)組成部分，也是大學(xué)與社會聯(lián)系的重要方式［２５］。高等教育從精英到大眾普及，社會參與度逐漸遞增，社會參與高校治理的前提是對高校信息的公開獲取，如果更多地將信息公開限定在校內(nèi)，將使高校信息公開的社會作用與意義大打折扣。

２.４ 信息檢索系統(tǒng)或缺少或極為簡單

隨著高校信息公開的不斷發(fā)展，公眾的信息需求也是多變的，而信息公開網(wǎng)不可能將所有信息一一呈現(xiàn)在網(wǎng)頁上，這時就需要檢索系統(tǒng)的支撐。信息檢索系統(tǒng)作為信息公開網(wǎng)的重要組成，也是測評信息公開網(wǎng)績效的重要指標(biāo)，是方便用戶自助式獲取信息的重要手段。但目前部分高校的信息公開網(wǎng)不提供檢索系統(tǒng)，用戶搜尋信息如大海撈針，大多數(shù)高校的信息公開網(wǎng)使用的是高校官網(wǎng)的檢索系統(tǒng)，提供輸入關(guān)鍵詞式的標(biāo)題檢索，這種簡單初級檢索面對海量信息時的檢全率和檢準(zhǔn)率均不理想。只有少數(shù)高校針對信息公開網(wǎng)設(shè)計(jì)專門的具有邏輯檢索功能的復(fù)合檢索、高級檢索，如上海外國語大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、上海海事大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等提供按機(jī)構(gòu)、欄目、索引號、發(fā)文字號、發(fā)文年號、作者、錄入者、標(biāo)題、關(guān)鍵字等多種檢索途徑的組合檢索系統(tǒng)。

２.５ 在線服務(wù)與互動性不足

在線服務(wù)是體現(xiàn)信息公開網(wǎng)交互性的重要內(nèi)容，是吸引師生及社會公眾參與高校信息公開制度建設(shè)的重要手段，但多數(shù)高校對此并未給予足夠的重視，它們的信息公開網(wǎng)不提供包括信息公開在線申請?jiān)趦?nèi)的在線互動服務(wù)，現(xiàn)今只有上海外國語大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海大學(xué)等少數(shù)院校開設(shè)在線服務(wù)。

３ 結(jié)論與前景展望

３.１ 我國高校信息公開網(wǎng)建設(shè)尚處起步階段，有待全面推廣普及我國高校信息公開網(wǎng)建設(shè)在全國具有一定覆蓋面，除港澳臺外的我國31個省（市、自治區(qū)）中有23個省（市、自治區(qū)）或多或少都有高校建立了信息公開網(wǎng)。但信息公開網(wǎng)建設(shè)在高校的普及程度不高，尚未成為高校的共識，建信息公開網(wǎng)的高校占高?？倲?shù)的比例較低（本次調(diào)研僅限810所本科院校，如果加上1 228所高職院校和311所獨(dú)立學(xué)院，則比例更低），信息公開網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)區(qū)域分布不均衡狀況。一些高校的信息公開目錄或欄目尚處于建設(shè)階段，制定的信息公開細(xì)則（實(shí)施辦法）、信息公開目錄、信息公開指南等都標(biāo)以“暫行”或“試行”等字樣，需要時間和實(shí)踐加以完善。

３.２ 我國高校信息公開網(wǎng)的總體建設(shè)狀況一般，質(zhì)量有待提高這主要是由于多數(shù)高校還未能完全按《辦法》規(guī)定的內(nèi)容、原則、精神來進(jìn)行信息公開網(wǎng)建設(shè)造成的，這突出反映在信息公開網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)總體質(zhì)量水平不高，有進(jìn)一步提高的必要和空間，信息公開網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量在一定程度上體現(xiàn)出高校信息公開制度建設(shè)的理念和水平，因此必須提高信息公開網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量。

３.３ 我國高校之間信息公開網(wǎng)建設(shè)水平存在較大差異，欄目內(nèi)容有待完善由于各高校對《辦法》的解讀、領(lǐng)悟能力和執(zhí)行力度的不同，造成高校之間信息公開網(wǎng)建設(shè)水平存在較大差異，表現(xiàn)在信息公開內(nèi)容質(zhì)量、界面友好性等方面參差不齊，信息公開欄目內(nèi)容有待充實(shí)、細(xì)化和深入。

總體而言，我們認(rèn)為，目前我國高校信息公開網(wǎng)建設(shè)取得的成績與問題同在。高校信息公開網(wǎng)建設(shè)無論從數(shù)量還是質(zhì)量方面都擁有一定基礎(chǔ)，并取得階段性成果，部分高校迅速行動的態(tài)度令人欣慰，讓我們看到高校信息公開的信心、決心和努力舉措，但同時，高校信息公開網(wǎng)建設(shè)也存在明顯不足，將影響高校信息公開制度建設(shè)與服務(wù)，需要高校未來發(fā)展時彌補(bǔ)和克服。

３.４ 我國高校信息公開網(wǎng)建設(shè)的前景令人期待

理由是：（1）高校信息公開網(wǎng)建設(shè)目前已有一定基礎(chǔ)，部分高校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式可推廣，供其他高校參照與借鑒，尤其是絕大多數(shù)省份至少都有一兩所高校建有質(zhì)量較好的信息公開網(wǎng)，這對當(dāng)?shù)仄渌咝ｉ_展信息公開網(wǎng)建設(shè)能起到示范帶頭作用；（2）與其他行業(yè)部門相比，高校信息公開有前期校務(wù)公開的良好基礎(chǔ)作保障，信息公開的思想意識和行動方面都積累有一定經(jīng)驗(yàn)，信息公開網(wǎng)建設(shè)只是水到渠成之事；（3）高校都建有自己的門戶網(wǎng)站，網(wǎng)站的欄目和信息內(nèi)容基本都與《辦法》規(guī)定需要公開的內(nèi)容相符，這為信息公開網(wǎng)建設(shè)提供了現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)平臺尤其是重要的信息內(nèi)容基礎(chǔ)，高校只需以信息公開為指導(dǎo)，對門戶網(wǎng)站欄目及其信息內(nèi)容適當(dāng)?shù)卣霞?，投入人力、物力，保持日常更新與維護(hù)。可以說，對高校來講，建立信息公開網(wǎng)沒有任何技術(shù)上和信息內(nèi)容上的障礙，惟有的障礙是高校是否真正具有信息公開的意識理念和決心、力度。相信隨著高校信息公開制度的不斷深入與完善，我國高校信息公開網(wǎng)將進(jìn)入由點(diǎn)（個別高校）到面（全部高校）的輻射與逐步推開并將深入推進(jìn)的階段。

為此，筆者提出高校信息公開網(wǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

（1）針對多數(shù)高校信息公開網(wǎng)建設(shè)存在的惰性和隨意性等問題，地方教育主管部門切實(shí)發(fā)揮行政職能，加大對高校信息公開網(wǎng)建設(shè)的督查和驗(yàn)收工作的力度，促進(jìn)高校信息公開制度建設(shè)。

（2）高校自身應(yīng)將信息公開網(wǎng)建設(shè)作為信息公開制度建設(shè)的重要內(nèi)容給予高度重視，高校在今后的信息公開過程中，應(yīng)著力搭建一個乃至數(shù)個高效、暢通的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，并且保證以充足的人力、物力、財(cái)力來支持和維護(hù)信息公開網(wǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，將信息公開網(wǎng)打造成為高校信息公開的中介，甚至可以圍繞信息公開網(wǎng)開展信息公開制度建設(shè)，展現(xiàn)高校信息公開制度建設(shè)成果，接受社會監(jiān)督，讓社會參與高校治理。

（3）加強(qiáng)高校間的經(jīng)驗(yàn)交流工作，將信息公開網(wǎng)建設(shè)較早較好的高校的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆诟咝ｉg推廣，以加快推進(jìn)信息公開網(wǎng)建設(shè)在全國高校全面鋪開。教育部在《中國教育報》開辟專版專欄，報道各地各高校開展信息公開的有益經(jīng)驗(yàn)和做法［２６］，值得高校關(guān)注與參與。

（4）高校認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹執(zhí)行《辦法》，將《辦法》作為信息公開網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)文件，以《辦法》的原則精神與內(nèi)容來指導(dǎo)信息公開網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行，加強(qiáng)信息公開欄目設(shè)置和內(nèi)容建設(shè)，確保信息公開網(wǎng)的質(zhì)量。

（5）地方教育主管部門或高校自身盡快制定信息公開網(wǎng)評價指標(biāo)體系，將高校信息公開網(wǎng)建設(shè)作為高校信息公開制度績效考評內(nèi)容，以此敦促和檢查高校信息公開網(wǎng)建設(shè)。

高校信息公開網(wǎng)建設(shè)是高校信息公開載體建設(shè)，是高校信息公開制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是高校信息公開政策運(yùn)行機(jī)制的組成與重要保障，對高校信息公開制度建設(shè)意義重大。

參考文獻(xiàn)

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［２４］解志勇.高等學(xué)校信息公開辦法解讀：信息公開讓高校在陽光下前進(jìn)［Ｎ］.中國教育報，2010-08-03．

［２５］閻鳳橋.高等學(xué)校信息公開辦法解讀：建立高校問責(zé)制的有效途徑［Ｎ］.中國教育報，2010-07-10．

［２６］中華人民共和國教育部.2010年教育部政府信息公開工作年度報告［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/yearzmore/201103/116367.html，2011-06-25.

注：篇幅所限，不能將160所高校網(wǎng)站網(wǎng)址逐一列入?yún)⒖嘉墨I(xiàn)。

（本文責(zé)任編輯：馬卓）