林坤

如果說改革是對體制機制問題的修正，那么創(chuàng)新則是轉(zhuǎn)變過往粗放型發(fā)展模式的動能

無須過分渲染，中國經(jīng)濟下行的論斷已經(jīng)塵埃落定，溫總理在政府工作報告中已然調(diào)低今年GDP的預(yù)期是為印證。然而，這不是無為的理由，也不是放棄的借口。問題的癥結(jié)業(yè)已十分明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級之艱遭遇新興產(chǎn)業(yè)生根之難，經(jīng)濟增長面臨“青黃不接”的考驗。

然而，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，在被寄以厚望的全國“兩會”上，專門為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級所開的藥方少之又少，而代表戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聲音也幾近靜悄悄。取而代之，對改革的訴求充斥媒體的版面，點綴著“兩會時裝周”、“國際化兩會”以及一些無厘頭提案。

毋庸置疑，中國經(jīng)濟發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。而長期矛盾和短期困難相互疊加，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些潛在風(fēng)險。產(chǎn)生這些矛盾和問題的根源，就在于體制機制不完善、科技創(chuàng)新能力不強。

對于實體經(jīng)濟而言，需要改革創(chuàng)新營造一個好環(huán)境。今年以來，中國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，企業(yè)虧損面擴大，特別是有些小微企業(yè)經(jīng)營困難加劇。打牢實體經(jīng)濟這個根基，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，力爭做優(yōu)做強；完善促進(jìn)民間投資體制，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康成長，打破各種“玻璃門”、“彈簧門”，讓更多的人想干實業(yè)、干成實業(yè)；加快構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，助推實體經(jīng)濟在創(chuàng)新中發(fā)展壯大。

只有深化改革，才能逐步解決阻礙發(fā)展的體制機制問題，充分調(diào)動民眾的積極性創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；只有銳意創(chuàng)新，才能夯實經(jīng)濟內(nèi)生增長基礎(chǔ)，由主要依靠成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向主要依靠效率優(yōu)勢來拉動增長，使發(fā)展躍升到更高水平。

改革破冰

恰逢2012政經(jīng)周期更迭的臨界點，又正值鄧小平南巡講話20周年?！案母铩钡穆曇粲直蛔畲蠡瘋鲗?dǎo)。很容易理解，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興落地生根的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新時期，老問題依然是最大牽絆——這是絕大多數(shù)人很容易意會，卻往往不肯點破的體制機制問題。

正如民生證券首席經(jīng)濟學(xué)家滕泰所言，“做資本市場也好，干企業(yè)也好，必須得關(guān)心政治，如果不關(guān)心政治，輕則錯失機會，重則付出代價?！倍鴾乜偫碓?012全國“兩會”答記者問環(huán)節(jié)時，已說得明明白白，“現(xiàn)在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的成果還有可能得而復(fù)失，社會上新產(chǎn)生的問題，也不能從根本上得到解決，文化大革命這樣的歷史悲劇還有可能重新發(fā)生。”

在近期召開的“中國發(fā)展高層論壇2012”年會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉也表示，“十二五”開局年，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級取得了一定成績，但投入太多，成本太高。其主要原因是，有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制仍未建立，各地仍在沿用政府主導(dǎo)的發(fā)展方式。解決這一問題的關(guān)鍵，在于加強“頂頂層設(shè)計”，調(diào)整政府與市場間的關(guān)系。過去幾年一些地方用“大政府強國企”的方式實現(xiàn)了高速增長，但其掩蓋的問題正在逐漸暴露。

雖然改革已被提及多年，但真正觸動根本的改革何時落地？滕泰指出，“中國經(jīng)濟發(fā)展積累了很多矛盾，這些矛盾必須在未來一段時間內(nèi)解決，包括國有資產(chǎn)、政治體制，壟斷、管制等都不在話下。”

值得欣慰的是，中國政府已表達(dá)出改革的決心。國務(wù)院副總理李克強在“中國發(fā)展高層論壇”開幕式上致辭稱，改革開放是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和推動現(xiàn)代化建設(shè)的根本動力。他指出，“目前，中國的改革已進(jìn)入攻堅期。要深化財稅、金融、企業(yè)，價格、收入分配制度等方面的改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙?！?/p>

3月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（國發(fā)〔2012〕12號），相應(yīng)條款也按照慣例，列出了牽頭或負(fù)責(zé)的具體部門，不僅在內(nèi)容方面較之前有較多擴充，在發(fā)布時間上也大幅提前，改革的誠意可見一斑。

然而，改革又談何容易？因為改革意味著利益重置，必然會阻力重重。雖然中國的改革開放取得了巨大成就，但新的國內(nèi)外形勢和諸多新的問題，又為新一輪的改革帶來挑戰(zhàn)。此外，改革與發(fā)展不可兼得。比如，土地產(chǎn)權(quán)改革騎虎難下，如果收回農(nóng)民的土地使用權(quán)，可能造成社會的動蕩；如果不收回土地使用權(quán)，工業(yè)化道路勢必道阻且長。

如何推進(jìn)改革？做什么、怎么做、誰來做？在2012年全國“兩會”政協(xié)經(jīng)濟界別小組討論會上，厲以寧直言：“經(jīng)濟好比人的身體，外力的作用讓其冷熱難免。經(jīng)濟一旦出現(xiàn)問題，馬上通過宏觀政策進(jìn)行調(diào)整，就如同人生病了要吃藥來恢復(fù)，這種刺激是外來的。假如制度本身就有一種促進(jìn)發(fā)展的機制，經(jīng)濟這一‘肌體便可以少通過吃藥來解決問題?！?/p>

他鮮明地提出，30多年前開始的改革，無論是農(nóng)業(yè)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革或股份制，都是發(fā)現(xiàn)和調(diào)動民間積極性，實行自下而上式的改革?，F(xiàn)在的改革和30多年前有所不同，需要改革的決策者具備戰(zhàn)略眼光，不能拘泥于“一城一池”的得失，而是要將整個戰(zhàn)略布局做得更好。厲以寧表示，當(dāng)下不排除小范圍摸著石頭過河，但主要靠“頂層設(shè)計”。

全國政協(xié)十一屆委員會委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林也是“頂層設(shè)計”的堅決倡導(dǎo)者。而他則建議“建立中央層面的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)”，即“頂頂層設(shè)計”。他在發(fā)言材料中指出，“中國30多年的改革實踐表明，無論是改革的總體思路的形成還是單項改革的突破，中央層面的改革協(xié)調(diào)機制都至關(guān)重要?！彼麖娬{(diào)，要以更大的決心和魄力推進(jìn)改革。

遲福林從三個方面給出了建立中央層面改革協(xié)調(diào)機構(gòu)的“支撐”。一是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主的改革處于重要的歷史機遇期，二是改革進(jìn)入重大利益關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時期，三是新階段的全面改革。在他看來，這三大現(xiàn)實需要建立中央層面的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)。

“目前，發(fā)改委作為改革協(xié)調(diào)機構(gòu)還是發(fā)揮了一定作用，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革對于協(xié)調(diào)機構(gòu)的需要和要求。主要原因有三：第一，發(fā)改委偏重負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，很難把改革擺在一個重要、突出位置。第二，目前改革需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容更多了，不再僅僅是一個經(jīng)濟問題的協(xié)調(diào)，還涉及到社會、行政甚至政府的協(xié)調(diào)。國家發(fā)改委作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，很難對其他方面進(jìn)行全面地協(xié)調(diào)。第三，國家發(fā)改委受到部門利益限制，它既管理宏觀經(jīng)濟政策、又負(fù)責(zé)重大項目的審批，很難超越部門利益，做好比較有力的改革協(xié)調(diào)。”

他指出，現(xiàn)在改革對協(xié)調(diào)提出一些新需求：一是，要超越于利益。我們現(xiàn)在改革中最大的問題是利益失衡，部門利益、行業(yè)利益、地方利益問題很突出。如何超越部門利益、行業(yè)利益、地方利益進(jìn)行改革的綜合協(xié)調(diào)，這是一個需求。二是，利益失衡的突出情況，要求改革的協(xié)調(diào)機構(gòu)一定要超脫部門利益。三是，現(xiàn)在的改革遇到很多新情況新問題，與過去的改革有很大不同，在加快市場化的過程中遇到很多新問題新矛盾，比如政府與市場、政府與社會的關(guān)系面臨一些新挑戰(zhàn)。這些新問題需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

遲福林表示，從社會發(fā)展來看，改革遇到的最大問題是公共產(chǎn)品短缺；從改革本身來看，利益關(guān)系失衡是最突出矛盾。這樣，如何協(xié)調(diào)利益關(guān)系、如何提供公共產(chǎn)品，如何以政府公共服務(wù)為中心推進(jìn)政府改革，都需要有個新的方案、新的改革路徑選擇。“現(xiàn)在，任何一項改革都超越了這項改革的本身，比如收入分配改革，原來把它作為社會領(lǐng)域的改革，但現(xiàn)在它又涉及到經(jīng)濟利益里的初次分配，還涉及到社會領(lǐng)域的再分配，更涉及到政治領(lǐng)域。要建立收入分配的基本數(shù)據(jù)，就需要財產(chǎn)公開。面對這些問題，沒有高層次的協(xié)調(diào)很難做?！?/p>

創(chuàng)新啟航

改革進(jìn)入攻堅期，而創(chuàng)新同樣不能一蹴而就。全國政協(xié)委員、青海油田公司總經(jīng)理宗貽平表示，“自主創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵”。他說，“企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，‘企業(yè)強則國家強，企業(yè)創(chuàng)新能力高,國家創(chuàng)新能力就高。在某種意義上，企業(yè)創(chuàng)新能力代表著國家整體的科技能力。”對此，他建議，國家設(shè)立基金，鼓勵企業(yè)在設(shè)備更新、技術(shù)研發(fā)的領(lǐng)域從實體經(jīng)濟中更快轉(zhuǎn)型升級，解決企業(yè)創(chuàng)新難的問題。他也呼吁，國家在技術(shù)開發(fā)、設(shè)備更新、節(jié)能減排等方面，給予企業(yè)更多研發(fā)經(jīng)費，以此鼓勵企業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

持同樣觀點的還有全國政協(xié)委員、中國鋼研科技集團(tuán)有限公司董事長才讓，他認(rèn)為，“科技是企業(yè)發(fā)展的不竭動力?！痹谒磥恚袊卿撹F大國，但還不是鋼鐵強國?！霸诳蒲兄校覀冊诙囗椉夹g(shù)上取得了進(jìn)展，但還有一些關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，是我們實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變，更需要在全流程上取得突破?！庇捎诳萍佳邪l(fā)的周期長、投入大，企業(yè)之間、企業(yè)與科研機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度大，容易造成科研經(jīng)費的浪費，因此，他建議有關(guān)部門制定鋼鐵行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)全流程再造，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品能耗。

“創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的最大活力。”李克強強調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須堅持企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，加強政府引導(dǎo)，增加各方面資金投入，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高自主增長能力和創(chuàng)新驅(qū)動力，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。他透露，“今年中國的研發(fā)費用支出預(yù)計可達(dá)到1萬億元人民幣，這將有力地支持發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究室主任王金照在接受本刊采訪時表示，“新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要好的創(chuàng)新體系，如果沒有這個體系，創(chuàng)新是空話。而產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，需要龍頭企業(yè)帶動，需要中小企業(yè)配合，需要發(fā)揮企業(yè)家精神，需要體制調(diào)整去適應(yīng)發(fā)展。如果改革不進(jìn)行，創(chuàng)新的發(fā)展勢必受到阻礙，產(chǎn)業(yè)升級即便不會完全停滯，但步伐會減緩?！?/p>

在王金照看來，創(chuàng)新體系的建設(shè)，首先要加大科研投入?！翱萍佳邪l(fā)從投入到產(chǎn)出是個積累、從量變到質(zhì)變也有一個過程，盡管這中間效率較低，但我們可以想辦法提高效率。投入（政府投入和企業(yè)投入）要繼續(xù)加大?！蓖瑫r，他補充道，“企業(yè)也要重視研發(fā)。畢竟中國企業(yè)在研發(fā)上還是有優(yōu)勢的，因為有相對廉價的勞動力成本?！?/p>

與技術(shù)創(chuàng)新相比，制度創(chuàng)新同樣重要。2004年，胡錦濤在考察中科院時就曾提出，“繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，大力加強國家科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等單位之間的合作，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，加快建設(shè)符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系?！边@些要求，明確地給出了改革的方向。

全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院信息工程研究所所長田靜坦言，隨著綜合國力的提升和經(jīng)濟社會發(fā)展對科技需求的提高，隨著國際科技競爭的日趨激烈，現(xiàn)行體制中不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一面日趨突出，這既有一些沒能改革到位的問題，也有一些好的制度和做法日漸異化或不合時宜，成了阻礙發(fā)展的屏障：比如科技資源總量不斷增加但日漸分散，低水平重復(fù)未見消除卻日見增多，科技效益沒能隨投入的增加而顯著提高，科研人員越來越忙卻越來越不能專心于本職工作，考核評估、獎勵績效、職稱院士等制度越來越失去了激勵創(chuàng)新的作用等。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)為企業(yè)提供更好的創(chuàng)新環(huán)境。全國人大代表、河北省唐山市開元企業(yè)集團(tuán)董事長、黨委書記柳寶誠則指出，“首先，應(yīng)積極推動科研院所與企業(yè)開展合作，以企業(yè)為主體，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)創(chuàng)新平臺。其次，要正確處理自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)的關(guān)系。引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新也是許多企業(yè)提升創(chuàng)新能力和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的重要途徑。第三，應(yīng)重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，讓真正的創(chuàng)新行為得到應(yīng)有回報，創(chuàng)新主體的利益得到應(yīng)有保護(hù)。最后，必須維護(hù)公平競爭的市場秩序。”

王金照告訴記者，“要加快科技創(chuàng)新體制的改革，提高知識創(chuàng)造的效率。一是，在科技資源的分配過程中，特別是一些基礎(chǔ)性研究，只要不涉及保密，可以在課題的申請、評價等方面更加公開，避免小圈子造成壟斷。二是，要加強一些行業(yè)共性技術(shù)平臺的建設(shè)。如光伏、風(fēng)電行業(yè)需要創(chuàng)新，需要創(chuàng)新平臺，需要技術(shù)研究，需要做產(chǎn)品測試、認(rèn)證、制定標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

而政府也要扮演好自己的角色。農(nóng)工民主黨中央副主席、南京郵電大學(xué)校長楊震表示，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家需要承擔(dān)更多的發(fā)展投資?！盎ヂ?lián)網(wǎng)、移動通信等信息技術(shù)已成為社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性不言而喻。但就目前的狀況來說，信息技術(shù)作為社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，卻主要由企業(yè)的單一力量來投資?！睏钫鹫f，“信息技術(shù)的發(fā)展不能完全靠市場，更需要政府給予關(guān)愛和資金支持。發(fā)展信息技術(shù)，資金是保障，人才是關(guān)鍵?！?/p>