全國兩會代表委員建言中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

辜勝阻：

“輸血”不如全面“造血”

全國人大常委、民建中央副主席，經(jīng)濟學家

緩解小微企業(yè)困境是保障經(jīng)濟后勁與活力的重要任務(wù)。緩解小微企業(yè)生存困境，不僅在于通過財稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進改革，營造良好的制度環(huán)境，全面提升小微企業(yè)的“造血”功能。

為此，一要深化財稅體制改革，切實減輕小微企業(yè)稅費負擔，提升小微企業(yè)的利潤空間和市場風險抵御能力。要將扶持“三農(nóng)”的某些政策“移植”到小微企業(yè)，通過“減稅、減費”等方式切實為企業(yè)減負，對其“少取多予”，幫助其輕裝上陣。要充分發(fā)揮政府采購的政策功能和導向作用，加大對創(chuàng)新型小微企業(yè)的支持力度，降低其經(jīng)營的市場風險。二要深化金融體制改革，構(gòu)建平等使用信貸資源的融資環(huán)境，鼓勵民間資本建立中小金融機構(gòu)，形成“門當戶對”的融資體系，切實緩解小微企業(yè)融資難。三要深化壟斷行業(yè)改革，營造民企與國企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環(huán)境，健全完善市場經(jīng)濟體制，減少小微企業(yè)升級阻力。同時，小微企業(yè)也要苦練內(nèi)功，借助市場競爭淘汰機制的“倒逼”壓力，變被動為主動，變“生存壓力”為“轉(zhuǎn)型動力”。

徐曉蘭：做好新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

全國政協(xié)委員、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長

政府在審批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，務(wù)必做好統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)研究。以移動互聯(lián)網(wǎng)為例，當國內(nèi)企業(yè)還集中于終端產(chǎn)品加工時，國外已經(jīng)發(fā)展到集終端、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件與服務(wù)于一身的產(chǎn)業(yè)鏈條。我國對移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)落后了，在面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力的同時，又失去一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的機會。

電子商務(wù)作為促進經(jīng)濟低碳化發(fā)展的有效模式之一，將對改善中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起到促進作用。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國網(wǎng)上購物銷售額超過5000億元，約占社會商品零售額的3%。網(wǎng)上購物中，75%的交易需要實物傳送。

為促進電子商務(wù)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第一，政府有關(guān)部門要加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。第二，大力發(fā)展社會化物流，提高資源利用率。鼓勵具有匯聚效應(yīng)的電子商務(wù)平臺開展第四方物流業(yè)務(wù)；對于空載率高的物流企業(yè)，進行約束限制，推動物流企業(yè)間的開放和合作。第三，支持發(fā)展電子商務(wù)分倉。建議地方政府對于電子商務(wù)平臺興建分倉給予用地、稅收等方面的政策支持。第四，降低物流企業(yè)負擔。建議由總公司按照合并報表統(tǒng)一納稅；對于按人頭繳納的基金費用，改變征收方式。第五，希望政府給予中小物流企業(yè)融資方面的優(yōu)惠政策。

鄧中翰：

新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型的突破口

全國人大代表、中星微集團董事局主席

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口，也是未來發(fā)展賴以寄托的一個重要的方向。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，標準和專利戰(zhàn)略是切入點，進一步深化科技體制改革、完善自主創(chuàng)新機制非常必要。

國家可以像當年搞改革開放一樣，建立起新的“橋頭堡”和“試驗區(qū)”。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里，國家將資金通過新的體制投下去，更多地投入到企業(yè)中去。比如說以股份的形式，由國家財政部牽頭成立一個股份單位。讓政府科研體制的費用直接轉(zhuǎn)化為對員工的激勵，給員工期權(quán)，會在科技創(chuàng)新上爆發(fā)出很大的力量。

在加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科研投入的同時，應(yīng)在科研項目管理中試點不同以往的新政策，邊改革，邊發(fā)展，邊提高，邊完善。在科研項目的立項階段，應(yīng)在產(chǎn)學研三者之中圍繞“產(chǎn)”這個核心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)界的需要進行選題，同時充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新的主體；在科研項目的驗收階段，應(yīng)跳出過去只注重論文發(fā)表，不注重經(jīng)濟效益的怪圈，讓市場去檢驗自主創(chuàng)新的成果；特別是應(yīng)用研究項目，更要緊緊圍繞科研成果的市場價值進行評價，對市場表現(xiàn)好的項目承擔單位持續(xù)扶持，避免對項目進行主觀評審過程中可能產(chǎn)生的偏差和失誤。

簡勤：

文化新思路新技術(shù)新模式

全國人大代表、中國移動四川公司總經(jīng)理

新媒體和新經(jīng)濟時代，通過新思路、新技術(shù)、新模式，弘揚傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)中華民族共有精神家園的重要方式。

文化產(chǎn)業(yè)與新媒體、新技術(shù)結(jié)合已成為必然趨勢，數(shù)字出版、數(shù)字音樂、數(shù)字娛樂將成為快速發(fā)展的新文化形態(tài)。建議繼續(xù)加大對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，滿足人民群眾日益增長的文化生活需要。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須認真分析和思考文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。如今文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的邊界正在打破，與旅游、體育、通信、制造業(yè)等融合形成規(guī)模發(fā)展格局。智能手機、平板電腦等新媒體的流行和云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展，為數(shù)字出版、數(shù)字音樂等文化形態(tài)與新技術(shù)的融合創(chuàng)造了條件。

錢智民：

建立趨勢性能源價格預(yù)測體系

全國政協(xié)委員、國家能源局副局長

未來太陽能和風能將在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排中發(fā)揮重要作用。我國應(yīng)建立趨勢性的能源價格預(yù)測體系，讓社會對能源價格有合理的預(yù)期。制止太陽能、風電盲目擴張不意味著減速。

太陽能、風能屬于新能源，從國際和國內(nèi)來看，發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽?，低水平重?fù)建設(shè)僅僅是在設(shè)備制造領(lǐng)域。要實現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%的目標，新能源將發(fā)揮主要作用。核電未來還是要發(fā)展，但安全要求更高。2011年非化石能源占能源總量百分比不增反降，主要是因為水電遇到罕見的枯水年，未來風能和太陽能還要出力。對于在歐美占很大比例的分布式電力，如果未來有法律配套政策的話可能會發(fā)展很大。

趨勢性的能源價格預(yù)測體系建立后，讓社會對能源價格有合理的預(yù)期，使得高耗能行業(yè)提前有所準備，因為工業(yè)建設(shè)項目是長期的?，F(xiàn)在采取考核的方式節(jié)約能源，導致地方政府很關(guān)注，利用財稅政策、市場機制去促使結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還不夠，只有這種方式才能持久。

毛蘊詩：

跨產(chǎn)業(yè)升級加快轉(zhuǎn)變方式

全國政協(xié)委員、中山大學企業(yè)與市場研究中心主任

我國經(jīng)濟的增長點不僅僅在于發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，最近成為全球市值最高的蘋果公司，并不屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但絕對是全球跨產(chǎn)業(yè)升級的典范。

從產(chǎn)品研發(fā)看，蘋果跨越了傳統(tǒng)的制造、IT、文化創(chuàng)意、藝術(shù)等領(lǐng)域；從產(chǎn)品的使用功能看，蘋果的平板電腦跨越了傳統(tǒng)的通信、計算機領(lǐng)域，而延伸到文化、娛樂、傳媒、金融、證券、藝術(shù)等領(lǐng)域?？绠a(chǎn)業(yè)升級既適應(yīng)我國作為制造業(yè)大國與各種服務(wù)業(yè)兼?zhèn)涞膶嶋H情況，也可以應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的融合。

利用技術(shù)創(chuàng)新和信息技術(shù)推動文化產(chǎn)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)的融合，培育新型業(yè)態(tài)，是發(fā)達國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗。我國有強大的制造基礎(chǔ)，各地有各具特色的區(qū)域文化，可以運用技術(shù)創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合，來實現(xiàn)區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標。我國不少服務(wù)企業(yè)，也應(yīng)當利用百年老店、區(qū)域文化、親子文化、表演文化等元素，逐步向文化產(chǎn)品、制造業(yè)進行融合。創(chuàng)新還能推動傳統(tǒng)制造業(yè)之間的融合升級。利用IT技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將高科技融入到傳統(tǒng)制造業(yè)中，能大大提高產(chǎn)品附加值。

跨產(chǎn)業(yè)升級本質(zhì)上在于立足全球范圍整合資源。蘋果就整合了日本、韓國和我國的研發(fā)、制造資源。這實質(zhì)上是管理創(chuàng)新。必須拓展思路，大膽創(chuàng)新，圈定重點行業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，通過打造一系列跨產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新示范點，帶動其他產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的升級。

徐冠華：

科技創(chuàng)新中的“蘑菇理論”

全國政協(xié)委員、科技部原部長

我經(jīng)常講“蘑菇理論”。在科技創(chuàng)新中，政府的定位是創(chuàng)造良好的環(huán)境。有了適合的水分、濕度、光照條件等環(huán)境后，蘑菇自然會成群長出來。政府不要自己種蘑菇，也不要希望從中挑選蘑菇。

政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的職責，應(yīng)當把創(chuàng)造良好的市場環(huán)境作為主要著力點，做好宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，而不要自己直接去操作項目，具體的項目由市場競爭來安排和優(yōu)勝劣汰，這樣，中國的科技創(chuàng)新就大有可為。

以我國彩電業(yè)發(fā)展為例，上世紀80年代，我國成功引進消化吸收了CRT技術(shù)，彩色電視生產(chǎn)、出口發(fā)展得非常好。然而，忽略了對技術(shù)新潮流的追蹤，國外平板電視技術(shù)迅速崛起，國內(nèi)彩電企業(yè)一度非常困難。這其實是政府的責任，把過多的精力放在了審批項目上，而忽略了戰(zhàn)略考慮。

劉經(jīng)南：

速推自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

全國政協(xié)委員、中國工程院院士

建議建立國家先行先試政策定期評估機制。如由科技部牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門參加，定期、分類開展國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策執(zhí)行的評估工作，研究示范區(qū)建設(shè)過程中遇到的困難和問題，進一步梳理、調(diào)整和完善政策，研究制訂和落實相關(guān)配套文件。

重視和推動示范區(qū)行政管理、人事管理、社會管理改革。如探索市場經(jīng)濟條件下政府服務(wù)新模式，開展公務(wù)員管理創(chuàng)新試點，開展區(qū)內(nèi)各類協(xié)會、商會、非公募基金以及自然科學類民辦非企業(yè)單位等社會組織直接注冊試點等。

國家應(yīng)該支持示范區(qū)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)和承擔重大科技專項。如研究出臺相關(guān)支持政策，支持每個示范區(qū)打造2～3個擁有全球技術(shù)主導權(quán)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

李河君：

大力推動光伏建筑一體化

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)新能源商會會長

中國光伏建筑一體化市場潛力巨大，大規(guī)模發(fā)展光伏建筑一體化的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。從技術(shù)來看，國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的環(huán)保無污染第二代、第三代非晶硅薄膜技術(shù)，達到了世界先進水平。從成本來看，每度電成本可控制在0.4元人民幣左右，可以實現(xiàn)有條件的平價上網(wǎng)。

大力發(fā)展光伏建筑一體化，有利于擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。中國不能錯失機遇，只要政策給力，中國完全可能用五到十年時間，成為光伏產(chǎn)業(yè)的使用大國，在以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的新能源引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命中占得先機。

建議進一步提升太陽能在新能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，盡快研究制定太陽能發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度。第一，在試點的基礎(chǔ)上，強制推動新能源建筑一體化，納入建筑節(jié)能標準，特別是對新開工建筑。第二，對光伏建筑一體化系統(tǒng)所發(fā)電量，鼓勵自發(fā)自用，與電網(wǎng)實行雙向計量，凈電量結(jié)算，這是歐美一種普遍做法，也是分布式發(fā)電最有效的利用方式。第三，給予一定的稅費減免政策。

馬培華：

增強產(chǎn)業(yè)融合的主動意識

全國政協(xié)委員、民建中央常務(wù)副主席

為了發(fā)展中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)加強頂層設(shè)計和整體部署，完善發(fā)展環(huán)境，編制并實施好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；推進服務(wù)業(yè)稅制改革，加快結(jié)構(gòu)性減稅進程，擴大增值稅在服務(wù)業(yè)中的適用范圍，擴大營業(yè)稅差額征稅的領(lǐng)域范圍，盡快建立服務(wù)出口退稅制度，研究出臺服務(wù)業(yè)所得稅減稅的優(yōu)惠政策；優(yōu)化金融政策，深化投融資體制改革，通過建立發(fā)展基金、資本金注入、融資擔保、無償資助和貼息等多種方式帶動社會投資；完善市場機制，進一步消除體制障礙，加大開放力度；注重人力資源開發(fā)利用。

應(yīng)廣泛應(yīng)用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)標準。抓好新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)融合的主動意識，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與國際競爭，采取國際并購、建立海外研發(fā)基地等方式，提升國際競爭力。

王建宙：

促信息化工業(yè)化深度融合

全國政協(xié)委員，時任中國移動董事長

信息技術(shù)是當代發(fā)展最快的技術(shù)領(lǐng)域之一，牢牢抓住信息技術(shù)發(fā)展的重大機遇，全面提高信息化水平，推進信息化與工業(yè)化深度融合，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。

一是實施寬帶戰(zhàn)略，加快三網(wǎng)融合，在加強有線設(shè)施建設(shè)的同時，大力建設(shè)包括3G、TD-LTE、無線局域網(wǎng)在內(nèi)的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，并通過統(tǒng)籌規(guī)劃為無線寬帶分配新的頻率資源；二是節(jié)能減排，合理規(guī)劃集中建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心，通過云計算平臺提供安全、可靠、可拓展的信息技術(shù)設(shè)施；三是采取激勵措施鼓勵信息產(chǎn)品創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)秀品牌，逐漸擺脫我國信息電子企業(yè)“代工制造者”的身份標簽；四是積極推動物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，加快制定和完善物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準，擴大物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用規(guī)模。

馬蔚華：

小企業(yè)貸款加大定向?qū)捤?/p>

全國政協(xié)委員、招商銀行行長

如何更好地支持和促進商業(yè)銀行加大對小型微型企業(yè)的信貸投放力度，應(yīng)該是當前經(jīng)濟金融政策考慮的重點。首先，對小型微型企業(yè)的信貸規(guī)模應(yīng)定向?qū)捤桑幢O(jiān)管部門在對銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸規(guī)模監(jiān)控時，應(yīng)鼓勵其加大對小型微型企業(yè)的信貸投入，并將小型微型企業(yè)貸款規(guī)模不計算在監(jiān)控的總規(guī)?；蛸J存比之內(nèi)。其次，擴大商業(yè)銀行小型微型企業(yè)金融債的發(fā)行規(guī)模，增強其對小型微型企業(yè)的信貸投放能力。要從根本上解決融資難的問題，除了銀行繼續(xù)努力支持外，還應(yīng)該開辟多種渠道，比如讓民間借貸陽光化、規(guī)范化，引導其發(fā)揮更大作用。

建議進一步完善文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境，出臺相關(guān)的定向政策，幫助銀行降低文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資風險，引導銀行扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要進一步加強文化企業(yè)政策性擔保機構(gòu)或再擔保機構(gòu)的設(shè)立和引導，對商業(yè)銀行為文化企業(yè)的融資提供擔保，與銀行共同承擔文化企業(yè)融資風險。此外，還可考慮設(shè)立一定的文化產(chǎn)業(yè)風險補償基金，對于金融機構(gòu)在文化產(chǎn)業(yè)融資上的損失，由基金進行一定比例的風險補償。

楊元慶：

鼓勵制造企業(yè)到中西部去

全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團董事局主席兼CEO

中國的經(jīng)濟需要堅持發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展制造業(yè)應(yīng)該堅持自主研發(fā)，培育擁有自主品牌的制造業(yè)。

最近幾年，招工難困擾著很多制造業(yè)企業(yè)。根本性解決用工荒的問題要從產(chǎn)業(yè)布局上出發(fā)。政府應(yīng)該鼓勵國內(nèi)外企業(yè)去中西部建廠，這樣可以充分利用當?shù)氐膭趧恿?。同時，國家也應(yīng)該出臺支持和鼓勵政策，吸引中心城市的大學生到中西部去。

產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)全國統(tǒng)籌考慮，在制造業(yè)工人聚居的中西部人口大省進行布局，讓工人就近打工。同時，要為產(chǎn)業(yè)工人就近打工創(chuàng)造好的條件，在已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力改善工人生活狀況和環(huán)境、居住條件，新建園區(qū)在規(guī)劃時應(yīng)考慮對員工居住社區(qū)配套規(guī)劃的完善。

孫濟洲：

新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)

全國政協(xié)委員、天津大學計算機學院教授

加強科學規(guī)劃，合理引導新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜合考慮國外需求、國內(nèi)競爭、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、消費和應(yīng)用范圍等多種因素，科學規(guī)劃“十二五”期間新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宣傳和引導企業(yè)、投資者理性投資。同時，建立預(yù)警機制，對節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源等行業(yè)產(chǎn)能過快增長超出需求等情況，及時給予預(yù)警和調(diào)整。

嚴格行業(yè)準入標準，提高新興產(chǎn)業(yè)競爭力。對新增從事新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要從企業(yè)規(guī)模、投入產(chǎn)出比等方面設(shè)定較高的準入標準，嚴格把關(guān)，減少和避免一哄而上的亂象。切實加強行業(yè)管理，對同質(zhì)化競爭所帶來的相互壓價、利潤攤薄等現(xiàn)象進行干預(yù)，加強行業(yè)指導和管理。

建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。建議國家盡快成立國家級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，既可防止區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展沖突，避免大范圍重復(fù)建設(shè)，又可增強我國新興產(chǎn)業(yè)的實力和國際影響力。比如在天津濱海新區(qū)很適合建立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。天津特別是天津濱海新區(qū)擁有較好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，其中在新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、先進裝備研發(fā)制造業(yè)擁有發(fā)展優(yōu)勢。濱海新區(qū)及天津還擁有優(yōu)越的地理位置以及較好的金融業(yè)支持發(fā)展基礎(chǔ),特別是濱海高新區(qū)已被國務(wù)院定位為國家高新區(qū)，對整個濱海新區(qū)乃至國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到支點作用。