王玉剛　王云紅

摘要：2011年下半年以來，受歐盟光伏政策補貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)、美國光伏“雙反”調(diào)查、市場需求不足和產(chǎn)品價格下跌等不利因素影響，光伏行業(yè)發(fā)展遇到一些困難和問題。山東省太陽能光伏企業(yè)采取積極措施，努力克服各種不利因素，光伏行業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。但也存在重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營下滑、光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴大與市場需求不足的矛盾突出、政策標(biāo)準(zhǔn)有待進一步完善等問題。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建議進一步加強市場開拓，擴大光伏產(chǎn)品應(yīng)用，加大科技攻關(guān)力度，強化政策扶持，嚴(yán)格行業(yè)自律，切實增強光伏行業(yè)的市場競爭力。

關(guān)鍵詞：太陽能光伏行業(yè)；建議

去年下半年以來，受歐盟光伏政策補貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)、美國“雙反”調(diào)查影響，我國光伏行業(yè)發(fā)展遇到一些困難。為積極應(yīng)對光伏產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜局面，促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，3月份，我們以問卷方式對全省太陽能光伏企業(yè)進行調(diào)查，了解重點光伏企業(yè)現(xiàn)狀，征求意見建議，共發(fā)放143份調(diào)查問卷，回收有效問卷112份，占總發(fā)放問卷的78%，主要涉及晶硅材料制造、光伏電池片、電池組件、終端光伏產(chǎn)品和光伏配套產(chǎn)品等領(lǐng)域。從調(diào)查情況看，我省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些發(fā)展隱憂，應(yīng)當(dāng)引起充分重視，及時采取切實有效的政策措施，積極加以應(yīng)對。

1、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1太陽能光伏發(fā)電的基本概念。太陽能光伏發(fā)電是指利用太陽能光照射晶體材料后產(chǎn)生電子躍遷這一現(xiàn)象進行發(fā)電，是一種方便、清潔、安全的可再生能源。目前，普遍使用的光伏元件由硅材料制成，利用太陽光照射時硅元件內(nèi)的點和分布狀態(tài)發(fā)生變化而產(chǎn)生的電動勢能和電流的效應(yīng)發(fā)電。通常情況下，我們將基于硅材料應(yīng)用開發(fā)所形成的太陽電池相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈稱之為光伏產(chǎn)業(yè)。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈主要包括晶體硅原料生產(chǎn)-硅片切割-電池片制造-系統(tǒng)封裝與應(yīng)用四個主要環(huán)節(jié)。

1.2太陽能資源概況。我省總體屬于太陽能利用條件較好地區(qū)，太陽能資源理論總儲量居全國第17位，具有較大可開發(fā)利用價值和節(jié)約常規(guī)能源潛力。全省三分之二以上的面積年日照時數(shù)在2200小時以上，太陽能可開發(fā)利用總量年折合標(biāo)準(zhǔn)煤超過1000萬噸，其中，技術(shù)上可開發(fā)的光伏裝機容量超過2000萬千瓦，較為豐富的太陽能資源為光伏發(fā)電提供了廣闊前景。

1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?！笆晃濉币詠恚∥?、省政府高度重視太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其擺上突出位置，不斷加大措施，狠抓政策落實，各項工作取得積極成效，全省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，有力地促進了能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。一是政策體系不斷完善。省政府先后出臺了《關(guān)于加快我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》和《關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見》等一系列政策文件，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境。 2011年，全省規(guī)模以上光伏及相關(guān)企業(yè)達到200多家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入371億元，光伏電池及組件產(chǎn)量672兆瓦，同比分別增長19.7%和20%；太陽能光伏發(fā)電裝機3.7萬千瓦，同比增長94.7%。二是技術(shù)創(chuàng)新能力逐步增強。堅持將政策引導(dǎo)與市場相結(jié)合，通過引進外資和自主投資，光伏電池組件制造能力快速提升，技術(shù)創(chuàng)新不斷加快。在硅材料、晶硅電池、薄膜電池、光伏電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏逆變器、太陽能燈具、城市照明及景觀應(yīng)用等領(lǐng)域新上了一批項目，形成了以東營光伏、孚日光伏、力諾光伏、威海中玻光電等骨干企業(yè)為主體的企業(yè)集群。三是薄膜光伏電池實現(xiàn)突破。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的第五代太陽能光伏薄膜電池組件，大中型薄膜電池玻璃廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代大型建筑裝飾領(lǐng)域，進一步拓寬了太陽能光電建筑一體化應(yīng)用領(lǐng)域。目前，薄膜電池產(chǎn)能已超過150兆瓦，產(chǎn)量和技術(shù)水平位居全國前列，薄膜光伏發(fā)電最高光電轉(zhuǎn)換效率可達10%左右。預(yù)計到2015年,全省薄膜電池年產(chǎn)能將達到2000兆瓦。四是建成了一批光伏發(fā)電項目。目前，在建太陽能光伏電站54個，建設(shè)規(guī)模147.4兆瓦，建成太陽能光伏發(fā)電站43個，發(fā)電能力100.6 兆瓦，同比增長110%。先后有20個項目被列為國家太陽能光電建筑應(yīng)用示范，裝機容量30兆瓦。青島、煙臺、威海、德州等四市和沂水、即墨、兗州、墾利、巨野等五縣先后列入國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市，一批太陽能光電建筑投入使用。五是骨干企業(yè)保持較快增長態(tài)勢。2011年，東營光伏公司電池組件產(chǎn)量220兆瓦，增長39.5%,主營業(yè)務(wù)收入30.22億元，增長58.49%；埃孚光伏電池組件產(chǎn)量50.88兆瓦，增長128%，主營業(yè)務(wù)收入5.17億元，增長50.02%；商河晟朗、禹城漢能建設(shè)的光伏電池生產(chǎn)線, 新增產(chǎn)能 500 兆瓦。今年1季度，全省光伏行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入101億元，光伏電池及組件產(chǎn)量達到197兆瓦，同比分別增長16.7%和19.8%,光伏發(fā)電并網(wǎng)容量超過10萬千瓦。其中力諾光伏公司產(chǎn)、銷量分別增長10.07%、35.32%。

2、主要困難和問題

2.1重點光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐漸出現(xiàn)下滑拐點。去年10月份，美國對我國輸美光伏產(chǎn)品展開“雙反”調(diào)查。受此影響，部分重點企業(yè)從12月份開始出口訂單減少，后續(xù)負(fù)面影響正逐步顯現(xiàn)。今年1季度，被調(diào)查光伏企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售量增幅明顯回落，銷售收入和利稅嚴(yán)重下滑。光伏電池產(chǎn)量同比增長17.25%，增幅比上年回落4.1個百分點；光伏電池銷售量增長24.9%，增幅比去年回落5.1個百分點；主營業(yè)務(wù)收入下降了48.5%，利潤和稅收分別下降了61.3%和31.7%，個別企業(yè)出現(xiàn)虧損。同時，土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素供給不足，銀行等金融機構(gòu)嚴(yán)控貸款規(guī)模，光伏企業(yè)融資難度加大。

2.2光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴大與市場需求不足的矛盾更加突出。隨著一批中小型光伏企業(yè)發(fā)展壯大，光伏產(chǎn)品產(chǎn)能迅速增長。我省光伏電池片及組件產(chǎn)能由2010年的不足600兆瓦，增長到目前的1000兆瓦。由于太陽能光伏發(fā)電社會認(rèn)同度低、發(fā)電成本高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后等原因，國內(nèi)市場發(fā)育不成熟，部分企業(yè)市場開拓力度不夠，導(dǎo)致市場需求不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。此外，針對光伏產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘增多，受歐盟經(jīng)濟蕭條、部分國家降低光伏電價補貼標(biāo)準(zhǔn)影響，歐州光伏市場需求逐步降低。繼美國“雙反”調(diào)查后，印度也提出對我國光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查，部分歐洲國家目前正在醞釀通過“雙反”調(diào)查保護國內(nèi)企業(yè)，給我省光伏產(chǎn)品出口歐美等傳統(tǒng)市場帶來嚴(yán)重影響，也不利于開拓東南亞、非洲等新興市場。

2.3自主創(chuàng)新能力不強。光伏電池的制造，是一項比較復(fù)雜的高新技術(shù)，對原材料、技術(shù)要求很高，涉及多門學(xué)科的綜合技術(shù)。我省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，對關(guān)鍵技術(shù)、工藝的研究基礎(chǔ)比較薄弱。我省雖然已經(jīng)有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但多數(shù)企業(yè)仍停留在對光伏電池的制造和使用上，布局松散、規(guī)模較小、且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與引導(dǎo)。光伏企業(yè)相對集中于整個產(chǎn)業(yè)鏈條的下游，與一些先進省份相比尚有差距。沒有形成一整套完善的產(chǎn)業(yè)鏈和配套的技術(shù)服務(wù)體系，企業(yè)、研究院所各自為戰(zhàn)，聯(lián)合發(fā)展意識不強，技術(shù)發(fā)展層次、人才能力培養(yǎng)相對滯后，不能滿足快速增長的光伏產(chǎn)業(yè)對高層次人才的需求，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備沒有獲得應(yīng)有發(fā)展。同時，光伏發(fā)電系統(tǒng)的配套技術(shù)還不成熟，抵御市場風(fēng)險的能力較差。

2.4促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)有待進一步完善。89%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，盡管國家和我省出臺了扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、價格等優(yōu)惠政策，但光伏上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，比歐盟國家低一倍多，光伏電站利潤率較低，影響了企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的積極性。71%的企業(yè)認(rèn)為，我省應(yīng)加大對整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的支持力度，目前的財政獎勵政策，投入較少，而且主要集中在示范項目建設(shè)等終端應(yīng)用環(huán)節(jié)，針對關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、實驗室保障平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等方面的鏈條式綜合扶持力度不夠，在企業(yè)利潤空間較小的情況下，僅靠企業(yè)自我造血投入進行基礎(chǔ)研發(fā)能力建設(shè)，很難與歐美等光伏產(chǎn)業(yè)強國相抗衡，導(dǎo)致光伏企業(yè)核心競爭力不強。67%的企業(yè)認(rèn)為，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系不健全、行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，是造成產(chǎn)品質(zhì)量低下，光伏市場無序競爭的重要因素，亟需加強光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作。由于我國的標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證和檢測實驗?zāi)芰β浜笥趪H水平，國內(nèi)光伏市場的標(biāo)準(zhǔn)要求不如國外嚴(yán)格和規(guī)范，使國外低水平光伏產(chǎn)品進入中國市場，而目前我省光伏產(chǎn)品銷售主要依靠國際市場，產(chǎn)品進入歐美市場須經(jīng)過嚴(yán)格檢測并取得認(rèn)證資格，一定程度上影響了產(chǎn)品的國際競爭力。

3、政策建議

近年來，隨著新能源技術(shù)的不斷發(fā)展和對溫室氣體排放的嚴(yán)格要求，可再生能源獲得了越來越多的重視。從歐美等國的實踐來看，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)都是在政府實施了“強制回購”和“電價補貼”等政策措施后才得以迅速發(fā)展，德國、法國、西班牙、意大利等國的電價補貼均持續(xù)20年以上。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定行之有效的鼓勵措施，是推動光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要條件。

3.1加大市場開拓力度。堅持國內(nèi)和國外兩個市場一起抓，更多地關(guān)注國內(nèi)市場。抓住國家援疆、援藏機遇，組織光伏企業(yè)抱團開拓西部市場。穩(wěn)定歐洲傳統(tǒng)市場，大力開拓南非等新興市場。建議各級財政安排專項資金，引導(dǎo)光伏企業(yè)積極參加國內(nèi)外太陽能展會，展示技術(shù)產(chǎn)品，提高市場影響力。開展“山東太陽能品牌創(chuàng)建活動”，提高企業(yè)營銷創(chuàng)新和品牌培育能力。指導(dǎo)企業(yè)做好“雙反”風(fēng)險防范化解工作，積極在國外尋找代工，實現(xiàn)產(chǎn)地銷，避開關(guān)稅等貿(mào)易壁壘。

3.2加大科技攻關(guān)力度。我省光伏電池生產(chǎn)中核心技術(shù)、設(shè)備和主要原材料依賴進口，不掌握核心技術(shù)和先進工藝將付出巨大的代價。應(yīng)充分發(fā)揮各類專項資金引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持企業(yè)在太陽能光伏生產(chǎn)技術(shù)、管理模式、運營方式、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面開展自主創(chuàng)新活動，爭取在高效晶硅以及非晶硅薄膜電池研發(fā)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)方面實現(xiàn)突破。依托省太陽能行業(yè)協(xié)會，打造行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，建立行業(yè)專家團隊，為企業(yè)提供咨詢、診斷、評估、輔導(dǎo)、營銷策劃等一體化服務(wù)。

3.3擴大光伏產(chǎn)品應(yīng)用。我省日照條件好，但土地資源相對緊張，實施建筑光電一體化和建設(shè)屋頂電站能有效緩解這一矛盾。新建企業(yè)達到一定條件的，在廠房規(guī)劃設(shè)計和施工階段，應(yīng)利用車間屋頂同步安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。同時，鼓勵既有企業(yè)車間屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)按照固定電價全額收購光伏電站的上網(wǎng)電量。據(jù)測算，1.5萬平方米的車間屋頂可建設(shè)1000千瓦的太陽能光伏電站，我省每年新建廠房面積超過300萬平方米，如同步建設(shè)光伏電站，年發(fā)電量可達150萬千瓦時。鼓勵企業(yè)通過自籌資金、廠房租賃、合同能源管理運營和政府直接投資等多種形式建設(shè)屋頂電站。

3.4加大政策支持力度。完善財稅、價格等政策，推動實施光伏研發(fā)應(yīng)用項目。對利用重大創(chuàng)新技術(shù)建設(shè)的示范電站，提高電價補貼標(biāo)準(zhǔn)。拓寬太陽能光伏企業(yè)融資渠道，鼓勵各類金融、擔(dān)保機構(gòu)和風(fēng)險投資公司加大對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投入，建立多元化投融資長效機制。加強與世界銀行、亞洲銀行等國際組織的合作，引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極為光伏電站并網(wǎng)發(fā)電創(chuàng)造條件，搞好電網(wǎng)規(guī)劃和輸電系統(tǒng)建設(shè)，增強電網(wǎng)輸配能力，保障光伏電站穩(wěn)定充足供電。

3.5大力發(fā)展薄膜光伏電池產(chǎn)品。太陽能光伏發(fā)電主要依靠晶硅電池和薄膜電池兩類產(chǎn)品，晶硅電池所使用的半成品材料在生產(chǎn)過程中能耗高、污染重，技術(shù)要求復(fù)雜，江蘇、河北等省在晶硅太陽能電池制造方面已經(jīng)形成了較大優(yōu)勢，我省優(yōu)勢不大。而我省在薄膜電池研發(fā)方面居于全國領(lǐng)先水平，產(chǎn)能保持全國前列，應(yīng)用前景廣闊，并且具有強大的發(fā)展后勁，這是我省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在?！笆濉逼陂g，建議整合節(jié)能和新能源方面的各類政策，重點發(fā)展薄膜電池技術(shù)產(chǎn)品，鞏固優(yōu)勢地位，增強國際競爭力，將我省打造成世界一流的太陽能光伏薄膜電池研發(fā)生產(chǎn)基地。

3.6進一步加強行業(yè)自律。落實好山東省太陽能行業(yè)自律公約，探索建立光伏行業(yè)聯(lián)盟，開展行業(yè)自律活動，積極參與國家和地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提高市場準(zhǔn)入門檻、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，嚴(yán)控行業(yè)盲目擴大產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。加快推行光伏產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵光伏企業(yè)積極參與國內(nèi)外各類產(chǎn)品認(rèn)證，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大市場影響力。強化企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，抵制無序惡性競爭。

3.7切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)不是局域性的單一產(chǎn)業(yè)，各級主管部門應(yīng)從戰(zhàn)略和全局高度，統(tǒng)籌考慮發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的重要作用，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，積極探索解決制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新方向。加強太陽能光伏人才隊伍建設(shè)。強化中介機構(gòu)作用，鼓勵發(fā)展太陽能光伏工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主的中介服務(wù)。充分發(fā)揮省太陽能協(xié)會作用，加強行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推進企業(yè)間資源共享，加強技術(shù)交流，推動光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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