董煜宇

摘要: 《天圣令》作為一部以唐令為藍本參以宋代新制編纂的國家令典，對研究唐宋時期的政治、經(jīng)濟、社會、文化都具有重要的學(xué)術(shù)價值。本文從政府管理的視角，結(jié)合田令、賦役令、營繕令、雜令中相關(guān)令條，探討了北宋時期政府水旱災(zāi)害的預(yù)防管理、災(zāi)害的應(yīng)急管理及災(zāi)后應(yīng)對處置管理等相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：天圣令；北宋；水旱災(zāi)害

《天圣令》是北宋仁宗天圣七年（1029）由參知政事呂夷簡和大里寺丞龐籍主持修訂的重要國家令典，因久已失傳，今無法見其全貌。上海師范大學(xué)教授戴建國偶然在寧波天一閣藏書中發(fā)現(xiàn)明抄本《官品令》一冊，即為這部重要傳世唐宋令典的殘卷。自1999年，他在《歷史研究》上發(fā)表《天一閣藏明抄本<官品令>考》一文之后，引起了國內(nèi)外學(xué)界的極大關(guān)注，嗣后中國社科院歷史研究所組建《天圣令》整理課題組，聯(lián)合寧波天一閣博物館對相關(guān)文獻進行了整理校正，并于2006年在中華書局出版，為學(xué)者研究提供了重要的基礎(chǔ)。而國內(nèi)外學(xué)者的研究也取得了一定的成就，2008年榮新江主編的《唐研究》專號十四卷——《天圣令》及所反映的唐宋制度與社會研究專號，集中發(fā)表了國內(nèi)外相關(guān)研究的代表性成果?！短焓チ睢纷鳛橐徊恳蕴屏顬樗{本，參以宋代新制編纂的國家令典，對研究唐宋時期的政治、經(jīng)濟、社會、文化都具有重要的學(xué)術(shù)價值。本文擬從政府管理的視角，結(jié)合田令、賦役令、營繕令、雜令中相關(guān)令條，探討北宋前時期政府水旱災(zāi)害管理的相關(guān)措施。

宋代是中國古代自然災(zāi)害頻仍的一個朝代，而水旱災(zāi)害在其中占據(jù)了重要的部分。政府圍繞如何應(yīng)對災(zāi)害也制訂了較為完善的預(yù)防應(yīng)對管理措施，《宋史·食貨志》記載：“水旱、蝗螟、饑疫之災(zāi)，治世所不能免，然必有以待之，《周官》‘以荒政十有二聚萬民是也。宋之為治，一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至。”而相關(guān)律令的出臺也是政府重視應(yīng)對管理的體現(xiàn)，它為具體的災(zāi)害應(yīng)對管理提供了可靠的法律保障?！短焓チ睢废嚓P(guān)條令，也體現(xiàn)了水旱災(zāi)害的預(yù)防管理、應(yīng)急管理和災(zāi)后應(yīng)對管理概況。

1、 災(zāi)害預(yù)防管理

北宋時期，已有比較明確的災(zāi)害預(yù)防管理措施，《天圣令》中田令、賦役令、營繕令、雜令等條令細則，揭示了北宋政府橋梁道路橋梁的日常維護、堰塘堤防的日常修治、河渠堰塘的用水管理等具體管理措施的概況。

1.1道路橋梁的日常維護

橋梁和道路在日常的交通中發(fā)揮著非常重要的作用，洪澇災(zāi)害常常會破壞橋梁和道路，因而，日常的橋梁道路的及時維修就顯得尤為重要。《天圣令·營繕令》中對京城、及各州縣的道路的維修責(zé)任、維修時間都作了明確的管理規(guī)定。

《天圣令·營繕令》（卷28）宋18:京城內(nèi)諸橋及道，當(dāng)城門街者，并分作司修營，自余州縣料理。

《天圣令·營繕令》（卷28）宋19:諸津橋道路，每年九月半，當(dāng)界修理，十月使訖。若有阬、渠、井、穴，并立標(biāo)記。

從史料中可以看出，北宋時期政府對橋梁道路維修的責(zé)任作了明確劃分，京城內(nèi)的道路和橋梁，除了通往城門的主道大街的重要橋梁道路由八作司負責(zé)修繕之外，除此之外的道路和橋梁由各州縣負責(zé)修繕。掌管京師道路的街道司本隸屬都水監(jiān)，《宋史·職官志》(卷165)記載：“掌轄治道路人兵，若車駕行幸，則前期修治，有積水則疏道之”。 至真宗景德四年（1007）六月，“并東西八作司、街道司為一司”， 街道司隸屬八作司。 八作司掌京師內(nèi)外修繕之事，先后隸三司、提舉在京諸司庫務(wù)司，將作監(jiān)。不僅如此，《營繕令》關(guān)于橋梁道路和渡口修繕的時間問題也作了具體規(guī)定，一般每年秋冬之際九月半開始修理，十月底完工。之所以有這樣的法律規(guī)定，當(dāng)時確實存在有不按時修繕、作奸犯科的現(xiàn)象。《續(xù)資治通鑒長編》（卷8）記載：“（乾徳五年）是歲，命川陜諸州長吏通判并兼橋道事，朝廷嘗遣使治道襄州，歲常五六輩一使，所調(diào)發(fā)民皆數(shù)百人，吏緣為奸，多私取民課，所發(fā)不充數(shù)，道益不修。知州太子賓客邊光范計其工，請以州卒代民，官給器用，役不淹久，民用無擾，詔書褒之。” 從史料來看在橋梁道路的修繕過程中確實有官方派出役工到地方不作數(shù)，另外私取民課及不及時修繕等作奸犯科的現(xiàn)象，乾德五年（967）朝廷下令川陜諸州的長吏通判負責(zé)地方的道橋之事，可以說落實了責(zé)任官員，而令典的制訂就從制度上保障了修繕工程管理，以免久拖不修的現(xiàn)象。

不僅如此對于令典規(guī)定道路上凡有“阬、渠、井、穴”等危險障礙的地方必須設(shè)立明顯的標(biāo)記，以免給行人帶來意外傷害，從中我們也能看出當(dāng)時政府對公共設(shè)施工程管理的重視。

1.2堰塘堤防的日常修治

在洪澇災(zāi)害的預(yù)防中，堰塘的修治和堤防的維護非常重要，《營繕令》中對此問題有明確的法律規(guī)定。堰塘在水旱災(zāi)害的應(yīng)對中發(fā)揮著非常重要的作用，日常維護的好壞，對水旱災(zāi)害的應(yīng)對能力能產(chǎn)生重要影響?！稜I繕令》不僅有明確的日常檢視、費用預(yù)算規(guī)定，也有修理時間、維修責(zé)任主體的明確規(guī)定。

《天圣令·營繕令》（卷28）宋20： 諸堰穴漏，造絙及供堰雜用，年終預(yù)料役工多少，隨處供修，其功力大者，檢計申奏，聽旨修完。

《天圣令·營繕令》（卷28）宋26： 諸近河及陂塘大水，有堤堰之處，州縣長吏以時檢行。若須修理，每秋收訖，勸募眾力，官為總領(lǐng)?；蚬炮榭筛忍锢?，及停水疏決之處，亦準(zhǔn)此。至春末使訖。其官自興功，即從別敕。

分析史料，宋20條專為堤堰維修物料管理的令典，日常的造絙及供堰雜用和所使用役工多少，全部費用由政府負擔(dān)。所需費用人力特別大的，經(jīng)過審核后單獨申報，得到朝廷的旨意后，按規(guī)定時間修完。如《續(xù)資治通鑒長編》（卷115）記載：“景祐元年（1034）秋十一月癸未，三門白波運使文洎言：諸埽須薪芻竹索，歲給有常數(shù)，費以巨萬計，積久多致腐爛，乞委官檢核實數(shù)，仍視諸埽緊慢移撥，并斫近岸榆柳添給，免采買搬載之勞，因陳五利，詔三司詳所奏，遂施行之?！睆氖妨峡梢钥闯觯匾谭赖囟蔚木S護材料費用，每年有固定的常數(shù)，如果用不到積久就會腐爛，官員文洎就上書朝廷，委派官員根據(jù)諸重要堤防地段每年的實際需要撥給，并應(yīng)當(dāng)盡量就地取材，結(jié)果得到皇帝的批準(zhǔn)。

宋26條應(yīng)該是針對日常巡護維修方而言的，州縣的長吏應(yīng)該遵照規(guī)定的時間去巡查，需要修理的，秋收完畢之后，地方官員統(tǒng)領(lǐng)，動員各方面力量修繕。有能夠利民灌溉田地的古陂塘需要修繕的亦參照此辦法。令典規(guī)定，修繕工程務(wù)必在春末完工，以確保汛期到來之時陂塘能夠發(fā)揮相應(yīng)的功效。

令典還作出特別的規(guī)定，地方官員自行提出興修水利設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)朝廷后，遵照敕令執(zhí)行。《續(xù)資治通鑒長編》（卷87） 記載：“大中祥符九年（1016）六月丁亥，知許州石普請于大流堰穿渠置二斗門，引沙河以漕京師，遣使按視，又請廢段家鎮(zhèn)移于建雄鎮(zhèn)，詔問知陳州馮拯，拯言無害，乃許農(nóng)隙興事?！痹谠S州任官的石普，提出一條建議在大流堰修建一條新渠，將沙河聯(lián)通京師的水系，以便利京師的漕運。朝廷對地方官員提出的興修水利之事，還是非常審慎的派出專門的官吏調(diào)查研究，咨詢相關(guān)的地方官員，之后上報朝廷同意乘農(nóng)閑之時興修。當(dāng)然也有地方官員申報后被否定的，《續(xù)資治通鑒長編》（卷233）記載：“熙寧五年五月，提舉陜西常平等事國子博士沈披言：乞復(fù)京兆府武功縣古跡六門堰，于石渠南二百步傍為土洞，以木為門回改河流，可溉田三百四十里。詔：陜西提舉常平司官一員與披同相度，如合興修，即計工以聞。其后竟無功?！睆氖妨峡刺崤e陜西常平司的國子博士沈披，提出要修復(fù)武功縣水利古跡六門堰，朝廷下詔令提舉陜西常平司一名官員與沈披一同查勘，如果適合興修，計算功役奏報朝廷。從“其后竟無功”的評述來看，應(yīng)該是查勘后不適合興修，方案被朝廷否定，因此才無果而終。

堤防直接關(guān)系到河道的防洪的安全，《天圣令·營繕令》堤防也有明確的管理規(guī)定。

《天圣令·營繕令》（卷28）宋28：諸傍水堤內(nèi)，不得造小堤及人居。其地內(nèi)外各五步并堤上，多種榆、柳雜樹。若堤內(nèi)窄狹，隨地量種，擬充堤堰之用。

種樹護堤的法律規(guī)定在唐代就已經(jīng)出現(xiàn)，《文苑英華》（卷256）記載：“修堤請種樹判乙修堤畢，復(fù)請種樹功價，有司以為不急之務(wù)，乙固請營繕令：諸侯水堤內(nèi)不得造小堤及人居，其堤內(nèi)外各五步并堤上種榆柳雜樹，若堤內(nèi)窄狹，地種擬充堤堰之用?！睆呐形闹锌梢钥闯?，某官吏修治堤防完畢之后，向朝廷有關(guān)部門申奏堤上種樹的役工和預(yù)算，相關(guān)職能部門以為是無關(guān)緊要的事情不予批復(fù)，于是他就搬出營繕令相關(guān)的規(guī)定據(jù)理力爭。

由此可見，令典規(guī)定堤防內(nèi)的行洪區(qū)域不得修造的小堤壩以及民居，以免妨礙河道的行洪，從防洪技術(shù)看，這是非常科學(xué)的管理措施。此外對于堤防的維護，令典規(guī)定，堤內(nèi)外五步距離的地方以及河堤之上，應(yīng)該多種榆、柳等雜樹。如果堤內(nèi)的地形狹窄，可以根據(jù)堤防防洪實際需要的多少，另選田地栽種，以沖抵堤堰防洪之用，不必拘泥于五步的規(guī)定。榆樹、柳樹在古代的防洪中發(fā)揮著重要的作用。榆樹為陽性樹種，喜光，耐旱，耐寒，耐瘠薄，不擇土壤，適應(yīng)性很強。根系發(fā)達，抗風(fēng)力、保土力強。榆木木性堅韌，紋理通達清晰，硬度與強度適中。柳樹則耐旱，耐水濕，為濕生陽性樹種。喜生于河岸兩旁濕地，短期水淹及頂不致死亡。高燥地及石灰質(zhì)土壤也能適應(yīng)。柳木木性也比較堅韌。這些特性表明生長著的榆、柳對水土保持有很好的功效，遇到洪水時又能成為加固堤防的重要材料。

正因為如此，朝廷非常重視榆、柳的栽種問題，開國之初宋太祖就下達了相關(guān)命令?！独m(xù)資治通鑒長編》（卷3）：“建隆三年（962）九月丙子。禁民伐桑柘為薪，又詔：黃汴河兩岸毎歲委所在長吏課民多栽榆、柳，以防河決。”又《宋大詔令集》（卷132）記載：“開寶五年（972）春正月己亥，詔：修利堤防，國家之歲事，勸課種植，郡縣之政經(jīng)，繕完未息于科徭，刊伐慮空于林木，如聞但責(zé)經(jīng)費，不思教民，言念于茲，殊乖治體。自今應(yīng)沿河州縣除舊例種植桑麻外，委長吏課民別種榆、柳及所宜之木，仍按戶籍高卑定為五等，第一等歲種五十本，第二等四十本，余三等依此第而減之，民欲廣種樹者，亦自任，其孤寡癃病者不在此例?！睆氖妨现锌梢钥闯?，在黃河、汴河等河堤的維護及防洪中，榆樹和柳樹被賦予了重要的作用。朝廷命令按戶籍的高下分為五等擔(dān)負種植榆柳的任務(wù)。經(jīng)過幾十年持續(xù)不懈的努力到仁宗時期，堤防上榆柳覆蓋面積已相當(dāng)可觀，蔡襄《端明集》（卷3）有詩云：“滔滔汴流急，行舟姑少止。長堤榆柳深，夜涼襟帶褫?！边@應(yīng)是當(dāng)時真實情況的寫照。

1.3河渠堰塘的用水管理

干旱之時，灌溉對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，顯得尤為重要，而水利設(shè)施管理則發(fā)揮著重要的作用。營繕令對灌溉的措施、設(shè)施的管理及維護都有明確的規(guī)定。

《天圣令·雜令》（卷30）宋14： 諸取水溉田，皆從下始，先稻后陸，依次而用。其欲緣渠造碾硙，經(jīng)州縣申牒，檢水還流入渠及公私無妨者，聽之，即需修理渠堰者，先役用水之家。

從令典中可以看出，朝廷規(guī)定：取河道陂塘之水灌溉田地時應(yīng)當(dāng)從最下面的田地開始，實行輪灌，遵循先稻田后旱田的用水灌溉原則。如果河渠沿線有想建造利用水力的碾硙之家，必須報經(jīng)州縣知曉，經(jīng)審核確認水還流入渠，并且對公私?jīng)]有妨礙的，可以建造。渠堰需要修理時，先征用用水之家的役工。而在實際的運營中，確有因建造碾硙而影響水利之事?！独m(xù)資治通鑒長編》（卷110）記載：“明道元年（1032）十一月 辛卯，詔舒州吳塘堰自今令本縣令佐一員歲檢功料，以上戶為陂頭部眾修筑之，仍禁民近塘置水碓硙及于陂腹種蒔，其盜決者論如律。初淮南安撫使王駿言舒州民多近塘置碓硙，以奪水利事，下淮南轉(zhuǎn)運司，而轉(zhuǎn)運使舒式言吳塘聚竹落石為堰，其長百丈，折水而南，歴五門北至竹子陂，凡十七堰溉田千頃，非官為修治則寖以廢，故條約之。”由此可見，舒州的吳塘堰確實存在因置碓硙影響水利灌溉及維護不力的情形，淮南安撫使王駿奏報之后，朝廷下令禁止在塘堰附近置碓硙，并號令地方官統(tǒng)領(lǐng)用水戶眾合力維修，而“上戶為陂頭”的詔令也很好地體現(xiàn)了令典中“先役用水之家”的法律規(guī)定。

2、 災(zāi)害應(yīng)急管理

災(zāi)害應(yīng)急管理措施，是針對突發(fā)災(zāi)害而制訂的應(yīng)急處置措施，《天圣令》中除了水旱災(zāi)害應(yīng)對的日常管理法律規(guī)定外，也有應(yīng)急管理的法律規(guī)定。

2.1道路橋梁的應(yīng)急搶修

如前所述，關(guān)于道橋的維護，非常情況下必須采取非常的措施。

《天圣令·營繕令》（卷28）宋19：其要路陷壞，停水交廢行旅者，不拘時月，量差人夫修理，非當(dāng)司能辦者申請。

分析該令條可以看出，無論是陸路還是水路，當(dāng)出現(xiàn)重要道路陷壞影響同性時的情形時，不必拘泥于秋冬維護的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況估算功役的多少派人及時維修，如果確實無力承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)上報申請朝廷派遣人力。

不過并不是所有奏請都能得到應(yīng)允，朝廷要根據(jù)實際情況來處置。如果不實事求是，要受處罰。《續(xù)資治通鑒長編》（卷307）記載：“元豐三年（1080）八月丙申，知涇州虞部員外郎蘇涓相度檢計石渠橋工不當(dāng)，請罰銅二斤。詔特展磨勘二年?！睆氖妨峡梢钥闯鲋獩苤萦莶繂T外郎蘇涓在估算修造橋梁的役工不當(dāng)，自請罰銅二斤。朝廷下令延長兩年的進階時間。也有因此被免官的事例，《續(xù)資治通鑒長編》（卷316）記載：“元豐四年（1081）九月已丑，新知滑州朝請大夫周革乞出京師錢三二十萬緡修滑州橋及城，于開封府界京西河北三路差兵。詔：昨曹村河決，值北使至已，嘗于白馬權(quán)系橋?qū)Ｎ瘜⒆鞅O(jiān)，絕不費力，今滑州修系工力宜與前役不殊，今周革陳乞，事目甚多，滋張必難委以辦事，可差降授朝請郎俞希且知滑州，革依舊知陳州。”從史料可以看出，元豐四年，新任知滑州的朝請大夫周革請求朝廷錢三二十萬緡、并征調(diào)開封府界、京西、河北三路維修滑州橋梁及城池。朝廷實際調(diào)查之后認為修橋修城之事，根本用不了這么多錢和役工，周革無故生出許多事來，難堪大任。于是就重新選派官員任職，周革仍回陳州任職。

2.2堤防堰塘的應(yīng)急修繕

當(dāng)出現(xiàn)洪水泛濫毀壞堤防時，堤堰的應(yīng)急維護，也是如此，必須采取非常措施處置。

《天圣令·營繕令》（卷28）宋26： 若暴水泛溢，毀壞堤防，交為人患者，先即修營，不拘時限。應(yīng)役人多，且役且申，若要急，有軍營之兵士，亦得充役。若不時經(jīng)始，致為人害者，所轄官司訪察，申奏，推科。

由此可見，令典規(guī)定，當(dāng)洪水泛濫毀壞堤防，有可能給民眾帶來禍患時，應(yīng)當(dāng)及時營修，不必拘泥于秋收之后的時限。需要役工較多時，應(yīng)當(dāng)邊營修邊申奏朝廷。遇到緊急情況，如若軍營有士兵必須充當(dāng)役工參與搶修維護。如果不及時維護，造成嚴(yán)重后果的，經(jīng)官府訪察，申報朝廷后按律論處。

宋代有專門的不修隄防盜決隄防懲罰條例，《宋刑統(tǒng)》（卷27）卷記載：“諸不修堤防及修而失時者，主司杖七十；毀害人家漂失財物者，坐贓論減五等；以故殺傷人者減斗殺傷罪三等；謂水流漂害于人即人自涉而死者，非即水雨過，常非人力所防者,勿論。其津濟之處，應(yīng)造橋航及應(yīng)置船栰而不造置，及擅移橋濟者杖七十，停廢行人者杖一百?！睆氖妨峡煽匆?，堤防損壞不修或者修理不及時，相關(guān)責(zé)任人受到杖七十的懲罰，造成財產(chǎn)損失和人員傷害的，參照坐贓論減五等和斗殺傷罪減三等的處罰。

北宋時期，軍隊在水旱災(zāi)害的應(yīng)對中發(fā)揮著重要作用，這一點在應(yīng)急管理中得到特別的體現(xiàn)。應(yīng)對黃河水患是北宋時期軍隊的重要工作之一《續(xù)資治通鑒長編》（卷101）記載：“ 天圣元年（1023）八月乙未 募京東河北、陜西、淮南民輸薪芻塞滑州決河，又發(fā)卒伐瀕河榆柳，有司請調(diào)丁夫上，慮其擾民，故以役兵代焉。”由此不難看出，天圣元年為堵塞黃河滑州決口，朝廷不僅招募河北、陜西、淮南等地的民眾運輸柴草，又動用軍隊砍伐沿河的榆樹和柳樹。當(dāng)時相關(guān)職能部門提出征調(diào)民夫砍伐沿河的榆樹和柳樹，為了不擾民，朝廷命令全部由軍隊承擔(dān)。

根據(jù)《宋史·河渠志》、《續(xù)資治通鑒長編》等史料記載，在黃河決堤決口搶修中往往動用大規(guī)模的軍隊，僅滑州一地就有多次黃河堵口搶險的記載，如雍熙元年（984）堵滑州房村埽決口發(fā)丁夫10萬、兵卒5萬，天禧三年（1019）堵滑州天臺埽決口發(fā)動兵夫9萬人，天圣五年（1027）堵滑州天臺埽決口發(fā)動兵夫5.9萬人。如有士兵敢于違抗命令或造謠惑眾者要受到嚴(yán)厲的懲罰。元豐元年，搶堵黃河曹村埽決口時，就發(fā)生過類似的事情?！独m(xù)資治通鑒長編》（卷287）記載：“元豐元年（1078）春閏正月丙子朔，提舉修閉澶州曹村決口所兵馬總管燕達言，所總士卒甚眾，如有犯無禮及呼萬歲者，即于豁口處斬，若有扇揺軍人畧奪財物及叫呼動眾為首情重者亦乞斬訖以聞，為從者減等配千里外牢城，從之，仍詔差云騎第六一指揮為達牙隊?！睘榇_保堵口工程的順利完成，對所調(diào)用軍隊的士兵實行嚴(yán)格的軍事管制措施，違令者要面臨被處斬或坐牢的懲罰。

當(dāng)?shù)胤桨l(fā)生重大災(zāi)害時，往往也會上奏朝廷，請求派軍隊援助。如《續(xù)資治通鑒長編》（卷347）記載：“ 元豐七年（1084）秋七月丁未，知河南府韓絳言近被水災(zāi)，自大內(nèi)天津橋堤堰、河道、城壁、軍營、庫務(wù)等皆傾壞，聞轉(zhuǎn)運司財用匱乏，難出辦役兵，累經(jīng)刬刷府官職事煩多，欲望許臣總額賜錢十萬緡，選京朝官選人使臣各三十五人，與本府官分頭葺補，乞發(fā)諸路役兵三四千人。詔：轉(zhuǎn)運司于經(jīng)費余錢支十萬緡，沈希顏徃來與韓絳同提舉營葺，及選使臣三員役兵于本路刬刷二千人，如不足即和雇。”由此可見，元豐七年河南府遭受嚴(yán)重水災(zāi)，知府韓絳上書朝廷，請求火速派軍隊援助，得到朝廷的同意。

2.3斗門浮橋的應(yīng)急管理

洪水來臨時，浮橋的維護、河道堰塘斗門的及時起閉，也直接關(guān)系到民眾生命財產(chǎn)的安危。《天圣令》對此也有明確的條文規(guī)定。

《天圣令·雜令》（卷30）宋18：諸州縣及關(guān)津所有浮橋及停船之處，并大堰斗門須開閉者，若遭水泛漲及淩澌欲至，所掌官司急備人工救助。量力不足者申牒。所屬州縣隨給軍人并船共相救助，勿使停壅。其橋漂沒所失船木即仰當(dāng)所官司，先牒水過之處兩岸州縣，量差人收接，遁送本所。

從令條可知，當(dāng)遇到洪水或凌汛來臨威脅浮橋的安全，及河道堰塘斗門的需要起閉時，負責(zé)的官員應(yīng)當(dāng)緊急征調(diào)人力前去救助。估計人力不足時向官府申奏，當(dāng)?shù)刂菘h應(yīng)當(dāng)調(diào)撥軍隊和船只參與救助，不能讓洪水或淩澌壅塞帶來禍害。如果浮橋不幸被洪水或凌汛沖壞，漂沒的船只或木料應(yīng)當(dāng)報告官府，并通知水流經(jīng)過的州縣，酌情派人收接，然后再送回浮橋所在地官府。

北宋時期，澶州黃河上的浮橋是溝通南北的重要通道，根據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》（卷106）記載，澶州浮橋用船四十九只組成，原本在溫州制造，運抵澶州要兩三年，后來就改為就地建造，于秦隴同州伐木，磁相州取鐵及石炭，就本州島造船。而每當(dāng)出現(xiàn)凌汛的緊急情況時，確實要出動軍隊處置。如《續(xù)資治通鑒長編》（卷177）記載：“至和元年（1054）十一月庚辰遣官祈雪，賜河陽澶州浮橋打凌卒衲襖。”至和元年的冬天，出現(xiàn)了干旱及氣溫升高的現(xiàn)象，所以黃河出現(xiàn)了凌汛威脅浮橋的安全，這時候政府派出軍隊打淩，確保浮橋的安全。浮橋出現(xiàn)受損的情況時，也會很快修復(fù)。如《續(xù)資治通鑒長編》（卷186）記載：“嘉祐二年（1057）十二月辛亥詔：學(xué)士院承內(nèi)降處分，自今并以關(guān)白中書樞密院施行。先是澶州言：河流損壞浮橋，后數(shù)日而修完之，遂下本院降敕獎諭。中書言：官吏護視不謹(jǐn)，法當(dāng)劾罪，既令免勘，而詔亦追罷之?！庇纱丝梢?，學(xué)士承旨院欲獎勵修復(fù)浮橋迅速的官員，但中書機構(gòu)認為，這本來是官吏巡視不力造成的惡果，應(yīng)當(dāng)懲戒，而不應(yīng)該獎勵，結(jié)果取消了獎勵的請求。

3、災(zāi)后應(yīng)對管理

水旱災(zāi)害之后，政府往往采取相關(guān)的措施針對相應(yīng)的災(zāi)情采取救治應(yīng)對措施，《天圣令》中田令、賦役令、雜令中也有相應(yīng)的災(zāi)后因?qū)芾項l例。

3.1受災(zāi)田地的爭議處置

水災(zāi)過后原有的田地往往會被沖毀，災(zāi)后關(guān)于田地的疆界問題常常會引起糾紛，而條例的出臺則為處置爭議提供了保障。

《天圣令·田令》（卷21）宋4：諸田為水侵射，不依舊流，新出之地先給被侵之家，若別縣界新出亦準(zhǔn)此。其兩岸異管，從正流為斷。

從該令條可以看出，當(dāng)田地受到水流侵射后，河道改變原來的流向，新形成的土地應(yīng)該優(yōu)先分配給那些田地被沖毀之家。不同縣界之間，遇到此類問題遵照此辦法執(zhí)行。如果河流兩岸屬于不同的縣界管轄，以河流正中為界限劃分。

根據(jù)史料記載，確實存在因洪災(zāi)導(dǎo)致田界紛爭的例子。如《續(xù)資治通鑒長編》（卷98）記載：“諷先知平陰縣，會河決王陵埽，水去而土肥，阡陌不復(fù)辨，民數(shù)爭不能決，諷為手書分別疆里，民皆持去以為定劵，無復(fù)爭者?！庇纱丝梢?，黃河曾在王陵埽決口，洪水退去之后，平陰縣界田地因河水沖淤變得非常肥沃，但是以前阡陌界限統(tǒng)統(tǒng)不復(fù)存在，民眾因此紛爭不已，任職平陰縣的范諷則把田產(chǎn)的疆界繪制到紙上，民眾以此為劃定疆界的憑據(jù)，沒有再因此爭議的。盡管史料沒有明確提到范諷所依據(jù)法令，但從民眾沒有異議的表現(xiàn)推斷，很可能就是依據(jù)此管理規(guī)定。而這種規(guī)定也在宋代得以延續(xù)，南宋的《慶元令·田令》十五條中記載:“諸田為水所沖，不循舊流而有新出之地者，以新出地給被沖之家(注:可辮田主姓名者，自依退復(fù)田法)，雖在他縣亦如之。兩家以上被沖而地少給不足者，隨所沖頃畝多少均給具。兩岸異管，從中流為斷。”從中不難判斷，存留的相關(guān)令條基本與《天圣令》保持一致。

3.2災(zāi)后賦役的差派管理

水旱災(zāi)害之后，為了恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，朝廷往往會差科賦役進行修堤、堵口、興修水利等?！短焓チ睢分邢嚓P(guān)令條則提供了較為詳細的差科賦役細則。

《天圣令·賦役令》（卷22）宋9： 諸縣令應(yīng)親知所部貧富、丁中多少，人身強弱。每因外降戶口，即作五等定薄，連署印記，若遭災(zāi)蝗旱澇之處，任隨貧富為等級。差科賦役，皆據(jù)此薄。凡差科，先富強后貧弱，先多丁后少丁。凡丁分番上役者，家有兼丁者要月，家貧單身者間月。其賦役輕重，送納遠近，皆以此為等差，豫為次第，務(wù)令均濟。薄定以后，依次差科。若有增減，隨即注記。里正唯得依符催督，不得干預(yù)差科。若縣令不在，佐官亦準(zhǔn)此法。

北宋時期，政府建立起一套較為完備的戶籍制度，作為征收賦稅和徭役的依據(jù)。從條令中可以看出，要求縣令根據(jù)貧富、丁中多少、人身強弱等親自注定五等丁產(chǎn)薄，是作為向管內(nèi)百姓差派徭役的依據(jù)。發(fā)生水旱蝗蟲等災(zāi)害之后，差科賦役都要遵照戶等，賦役的輕重、派出的遠近都應(yīng)按照此差薄征派，并考慮到貧富的均衡。

但在實際的執(zhí)行中，各地官吏往往并不認真執(zhí)行，經(jīng)常出現(xiàn)差科不平的現(xiàn)象。《續(xù)資治通鑒長編》（卷89）記載：“詔：塞決河，州募民入芻揵而城邑與農(nóng)戶等。諷曰：貧富不同而輕重相若，農(nóng)民必大困，且詔書使度民力，今則均取之，此有司誤也。即改符，使富人輸三之二，因請下諸州以鄆為率，朝廷從其言。”從史料中可以可出，朝廷下達堵塞黃河決口的命令之后，地方官吏征派堵塞決口的柴草木料等物料時，貧富之家一律均等。范諷則上書朝廷，此舉相關(guān)職能管理部門的失誤之處，如果不考慮貧富的差別，一律同等征收，則會帶來嚴(yán)種的社會問題。因而改變原來的征收辦法，富人承擔(dān)了三分之二，同時也請求朝廷詔令各州都照鄆州的辦法來執(zhí)行，朝廷采納了他的建議。

3.3公私財產(chǎn)的災(zāi)后處置

洪水災(zāi)害發(fā)生時，往往有大量的公私木材隨水沖走，當(dāng)漂失的財物被下游的民眾撈取之后，如何處置，《天圣令雜令》中有比較具體的處置規(guī)定。

《天圣令·雜令》（卷30）宋14：諸木為暴水漂失，有能接得者并集于岸上，名立標(biāo)榜，于隨近官司申牒，有主識認者，江、河五分賞二、余水五分賞一。非官物，限三十日外，無主認者，入所得人。官失者不在賞限。

從該令條可以看出，當(dāng)民眾打撈到漂失的木料時，應(yīng)當(dāng)集中到岸上，標(biāo)明是打撈之物，然后向就近的官府申報情況。三十日內(nèi)，如果有人認領(lǐng)，長江、黃河等大河賞給打撈者五分之二，其余河道賞五分之一。如果是私有財物，三十日之后無人認領(lǐng)的，全部歸入所得人。而如果是官方的財物，不在賞給限內(nèi)。如前所述，當(dāng)橋梁被沖毀時，漂沒的船只或木料應(yīng)當(dāng)報告官府，并通知水流經(jīng)過的州縣，酌情派人收接，然后再送回浮橋所在地官府。

結(jié)語

《天圣令》作為北宋時期重要令典，在維持國家機器的正常運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用，盡管留存的抄本只是殘卷，仍然我們能了解到關(guān)于北宋時期政治、經(jīng)濟、文化等方面的豐富的信息，田令、賦役令、營繕令、雜令中與水旱災(zāi)害管理相關(guān)令條并不太多，但也頗能反映政府災(zāi)害預(yù)防管理、災(zāi)害應(yīng)急管理及災(zāi)后應(yīng)對管理等方面的概貌，讓我們能了解北宋時期準(zhǔn)確、細致的水旱災(zāi)害管理應(yīng)對法律條例。

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