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漁業(yè)政治

2012-04-29 00:44:03
創(chuàng)業(yè)家 2012年4期
關(guān)鍵詞:藍(lán)鰭遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁場(chǎng)

在深水遠(yuǎn)洋,《創(chuàng)業(yè)家》記者聽(tīng)到了一個(gè)關(guān)于藍(lán)鰭金槍魚(yú)的故事。

“2009年的時(shí)候,我們?cè)陟碀?jì)的船隊(duì)釣到一條70多公斤重的藍(lán)鰭。魚(yú)釣上來(lái),公司指示船長(zhǎng)馬上回航,回到基地后,又馬上租直升機(jī)運(yùn)走?!闭f(shuō)起兩年前的“藍(lán)鰭奇遇”,深圳深水遠(yuǎn)洋的報(bào)關(guān)員賴宇峰仍然有些興奮?!霸陟碀?jì)6年,我們就釣到這唯一的一條?!辟囉罘逭f(shuō)不清它到底賣(mài)了多少錢(qián),但今年1月5日的一樁交易可作參考: 那是條不小心上鉤的過(guò)路藍(lán)鰭,就這個(gè)魚(yú)種而言,深水遠(yuǎn)洋實(shí)在不用再惦記了。2005年,總部設(shè)在西班牙馬德里的ICCAT(大西洋金槍魚(yú)養(yǎng)護(hù)國(guó)際委員會(huì))的會(huì)員國(guó)經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)吵,確定了2006年?yáng)|大西洋的藍(lán)鰭金槍魚(yú)的配額,總可捕量(TAC)32000噸,其中歐盟為18301噸、日本為2830噸、中國(guó)臺(tái)灣為480噸,中國(guó)內(nèi)地叨陪末座,分到74噸。此后,隨著ICCAT連年壓縮總配額(2010年為13500噸),中國(guó)的配額還在下降??梢韵胍?jiàn),就這么區(qū)區(qū)幾十噸,只夠一條船跑一個(gè)航次。

在漁業(yè)資源的競(jìng)爭(zhēng)中,各國(guó)的天花板是有高有低。各漁業(yè)組織歷來(lái)很“尊重歷史”,配額分配中,最重要的參數(shù)就是歷史捕撈量。

在捕撈量上創(chuàng)造光輝歷史的自然是世界上幾個(gè)最發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家。按中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)黃寶善給《創(chuàng)業(yè)家》記者提供的一份世界排名,漁業(yè)強(qiáng)國(guó)依次為日本、美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯,中國(guó)內(nèi)地排名第六,在中國(guó)臺(tái)灣之后。這個(gè)排名還不包括商業(yè)捕鯨,否則,挪威也應(yīng)在強(qiáng)國(guó)之列。

藍(lán)鰭是金槍魚(yú)之王,在地中海國(guó)家,對(duì)藍(lán)鰭金槍魚(yú)的崇拜有漫長(zhǎng)的歷史,但要命的是,日本人對(duì)其也很崇拜:它渾身豐腴肥美的嫩肉是頂級(jí)的壽司原料。20世紀(jì)90年代以來(lái),商業(yè)價(jià)值刺激了日本、歐洲和北非漁業(yè)公司,以及海盜和意大利黑手黨在地中海漁場(chǎng)的瘋狂掃蕩。在過(guò)去十年里,地中海春夏季節(jié)的捕撈季堪稱大洋上最聲勢(shì)浩大的獵殺行動(dòng)。針對(duì)藍(lán)鰭金槍魚(yú)的漁獵技術(shù),再也不是19世紀(jì)北非海邊那種慢悠悠地進(jìn)行的陷網(wǎng)方式,而是真正的高科技,由空中的漁業(yè)偵察機(jī)領(lǐng)航,以配備有聲納系統(tǒng)的圍網(wǎng)船實(shí)施捕撈。效率之高令人咂舌,成千上萬(wàn)條來(lái)地中海產(chǎn)卵的金槍魚(yú)在長(zhǎng)達(dá)幾公里的圍網(wǎng)下無(wú)路可逃。有資料顯示,自1996年以來(lái),地中海的金槍魚(yú)船隊(duì)擴(kuò)充了三倍,捕撈船總數(shù)多達(dá)1700艘,其中包括314艘圍網(wǎng)船,它們每年分享到了超過(guò)4億美元的藍(lán)鰭紅利。正是這長(zhǎng)達(dá)十多年的掃蕩產(chǎn)生了所謂歷史捕撈量。

“公海上的資源,都是按照先入為主的方式來(lái)分配。” 黃寶善對(duì)《創(chuàng)業(yè)家》記者說(shuō)。一個(gè)國(guó)家分的配額要參照其歷史捕撈量。就藍(lán)鰭金槍魚(yú)而言,由于在日本近海的北海道漁場(chǎng)就有出產(chǎn),當(dāng)資源枯竭的時(shí)候,日本公司就早于其他國(guó)家把漁場(chǎng)開(kāi)進(jìn)了地中海,和歐盟分享了地中海漁場(chǎng)的捕撈量?!爱?dāng)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入的時(shí)候,一方面,日本和歐盟的捕撈規(guī)模已經(jīng)形成;另一方面,裁定這個(gè)魚(yú)種配額的國(guó)際組織已經(jīng)把可捕撈量瓜分完了?!?/p>

另外,隨著近年關(guān)于海洋資源因過(guò)度捕撈而趨于匱乏的輿論日益高漲,包括ICCAT在內(nèi)各漁業(yè)管理組織紛紛壓縮總可捕量(TAC)。輿論的策源地在發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的各漁業(yè)組織又根據(jù)各國(guó)歷史捕撈量搞不均等分配,如此一來(lái),遠(yuǎn)洋漁業(yè)在海洋資源匱乏輿論和先占先有的強(qiáng)者邏輯的共同支配下,已經(jīng)成為一座政治叢林。

關(guān)于金槍魚(yú)的數(shù)字曾經(jīng)是樂(lè)觀的,按聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織往年的統(tǒng)計(jì),世界大洋性漁業(yè)總產(chǎn)量為850萬(wàn)噸,其中金槍魚(yú)產(chǎn)量超過(guò)600萬(wàn)噸,占公海漁業(yè)總產(chǎn)量70%以上,這吸引十多家中國(guó)遠(yuǎn)洋漁企去追逐這個(gè)魚(yú)種。但如今關(guān)于金槍魚(yú)的漁業(yè)管理組織也最多,“嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),金槍魚(yú)已經(jīng)不叫魚(yú)了,簡(jiǎn)直就是政治,光這條魚(yú)就有7個(gè)組織在管理。”黃寶善說(shuō)。

在金槍魚(yú)捕撈上最有話語(yǔ)權(quán)的是日本,其次是韓國(guó)和歐盟國(guó)家,“各金槍魚(yú)組織里都是日本人在唱主角。中國(guó)這幾年雖然也有了一定的話語(yǔ)權(quán),但現(xiàn)實(shí)情況是,日本的資源分配量自己都捕不完,而中國(guó)卻不夠捕?!卑袋S寶善的估算,公海上的金槍魚(yú)資源,日本的份額占了一半左右,是中國(guó)的十倍。

其他如南極磷蝦、犬牙魚(yú)、白令海狹鱈、劍旗魚(yú)等,盡管沒(méi)有鯨魚(yú)和藍(lán)鰭金槍魚(yú)那么稀有,也要按先占先有的原則分配。目前,國(guó)際上主要的漁業(yè)管理組織有17個(gè),而這些“漁業(yè)聯(lián)合國(guó)”的成立時(shí)間,幾乎全在中國(guó)民營(yíng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)開(kāi)始發(fā)展的2000年以前,中國(guó)企業(yè)在配額上的被動(dòng)局面不言而喻。

但遵守游戲規(guī)則的必要性在于:在各大組織嚴(yán)密的監(jiān)督下,超額捕撈是沒(méi)有意義的。“你根本賣(mài)不出去,”黃寶善說(shuō),“各個(gè)護(hù)漁組織跟各國(guó)的海關(guān)是協(xié)作的,中國(guó)企業(yè)的金槍魚(yú)要賣(mài)到歐洲去,如果產(chǎn)品沒(méi)有這些組織頒發(fā)的產(chǎn)地證明書(shū),是賣(mài)不掉的?!币怨芾韲?yán)格著稱的ICCAT,為了打擊IUU船(非法捕撈船),對(duì)其治下大西洋海區(qū)的藍(lán)鰭金槍魚(yú)、大眼金槍魚(yú)、劍魚(yú)三條魚(yú)實(shí)施產(chǎn)地證明書(shū)制度,凡列入“白名單”船的漁獲物可憑產(chǎn)地證明書(shū)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)交易,將無(wú)產(chǎn)地證明書(shū)的“黑名單”船的漁獲物排除在國(guó)際市場(chǎng)之外。

另外,各漁業(yè)管理組織對(duì)配額的限制還細(xì)化到了具體的捕撈方式。以金槍魚(yú)為例,各金槍魚(yú)管理組織對(duì)捕撈方式(冰鮮、常溫、超低溫)都有明確限額,在三大洋區(qū),相關(guān)金槍魚(yú)組織分給中國(guó)的超低溫金槍魚(yú)捕撈份額僅為3萬(wàn)噸。目前,農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局已經(jīng)停止審批公海超低溫金槍魚(yú)項(xiàng)目,因?yàn)閷?duì)中國(guó)現(xiàn)有的十多家金槍魚(yú)企業(yè)而言,這已經(jīng)是一個(gè)僧多粥少的領(lǐng)域。

通過(guò)國(guó)際入漁談判,進(jìn)入其他國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),是很多遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國(guó)的選擇。深水遠(yuǎn)洋發(fā)展超低溫項(xiàng)目,就與獲得了新漁場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)。2011年,通過(guò)在斐濟(jì)的入漁代理公司牽線,深水與大洋洲的赤道國(guó)家基里巴斯達(dá)成了入漁協(xié)議。深水去那里的漁場(chǎng)試捕過(guò),漁獲以金槍魚(yú)為主,其中黃鰭、大目占70%以上;而在斐濟(jì),75%是價(jià)值不高的長(zhǎng)鰭。

“為什么美國(guó)、日本和韓國(guó)公司的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展得好?他們都是由國(guó)家出面談判,國(guó)家出錢(qián)去捕撈?!秉S寶善說(shuō)。

但中國(guó)目前的情況還不是這樣,企業(yè)要想進(jìn)入別國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),還主要得靠企業(yè)自己去談。宏?yáng)|毛里塔尼亞的項(xiàng)目就是一例?!案咚俟肥侵袊?guó)建的,鐵路是中國(guó)建的,體育館、醫(yī)院、碼頭也是中國(guó)建的。”為了去非洲找漁業(yè)項(xiàng)目,林世平在那邊訪問(wèn)過(guò)幾個(gè)國(guó)家,在他看來(lái),中國(guó)政府對(duì)非洲大規(guī)模的援建,沒(méi)有讓中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)得到多少好處。而其他國(guó)家的做法則實(shí)惠得多,“比如韓國(guó)人,他們的做法就是先問(wèn)人家可以提供什么海區(qū)、什么魚(yú)種作業(yè),可以給多少牌照等,然后再允諾援建碼頭或者其他基礎(chǔ)設(shè)施?!钡F(xiàn)在,宏?yáng)|要進(jìn)入非洲,首先必須接受的是當(dāng)?shù)貒?guó)家和資源捆綁投資的漁業(yè)政策。對(duì)毛里塔尼亞,除了總金額達(dá)1億美元的投資,還包括為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì),項(xiàng)目建成后,漁業(yè)基地里的當(dāng)?shù)厝藢⒄嫉饺种弧?/p>

除了資源和投資捆綁這個(gè)先決條件,海外漁場(chǎng)的入漁成本早已居高不下。蔡光明沒(méi)有透露深水遠(yuǎn)洋在基里巴斯的入漁費(fèi)額度,但韓國(guó)與基里巴斯的一個(gè)談判結(jié)果表明,那里的入漁費(fèi)已經(jīng)很高。2004年2月,韓國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)與基里巴斯?jié)O業(yè)部在夏威夷達(dá)成的協(xié)定:在2004年度,韓國(guó)的基本入漁船只數(shù)為125艘,每艘漁船的入漁費(fèi)為23500美元,若韓國(guó)申請(qǐng)?jiān)黾訚O船,新增漁船每艘要支付27000美元。

大趨勢(shì)是,各國(guó)的入漁費(fèi)在逐年上升。對(duì)很多中國(guó)的民營(yíng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),通過(guò)過(guò)洋性漁業(yè)項(xiàng)目參與全球漁場(chǎng)逐鹿,門(mén)檻已經(jīng)越來(lái)越高。眼下,中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)也在試圖盡可能地替企業(yè)出面,“但協(xié)會(huì)的資金有限,要花多少錢(qián),還得企業(yè)分擔(dān)?!?/p>

“遲到者”的劣勢(shì)顯而易見(jiàn)。宏?yáng)|遠(yuǎn)洋總經(jīng)理林世平的話聽(tīng)起來(lái)卻很樂(lè)觀:“大洋那么廣闊,這個(gè)行業(yè)沒(méi)有天花板。”宏?yáng)|的兩輪成功融資或可為此作注。深水遠(yuǎn)洋在基里巴斯的新項(xiàng)目投資預(yù)計(jì)超過(guò)1億元,宏?yáng)|聲稱毛里塔尼亞項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到1億美元。

像很多時(shí)候一樣,事情并沒(méi)有看上去那么糟糕。

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