聶永剛

【摘要】在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中，國有資產(chǎn)管理存在監(jiān)管不到位、資產(chǎn)清查與評估走過場等問題。因此，加強對文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中國有資產(chǎn)的管理，對保護文化企業(yè)的發(fā)展，打造文化品牌，具有重要的現(xiàn)實指導意義。文章在探討文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)管理存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的路徑。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)企改制 國有資產(chǎn)管理 清產(chǎn)核資 路徑

黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是文化體制改革的綱領(lǐng)性文件，對文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的全面推進，產(chǎn)生了重大而深遠的影響。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，能夠使文化企業(yè)獲得更加廣闊的發(fā)展空間，從而為廣泛地傳播民族特色文化，打造中國品牌文化，創(chuàng)造了有利條件和堅實的政策基礎(chǔ)。

文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中加強資產(chǎn)管理的作用

加強對文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)的管理，克服資產(chǎn)清查、評估和資產(chǎn)剝離劃轉(zhuǎn)中出現(xiàn)違紀違規(guī)行為，有利于避免和減少資源浪費與流失，維護國有資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮國有文化資產(chǎn)的服務功能和主導地位，振興國有文化企業(yè)，促進社會主義文化事業(yè)的長足發(fā)展。

有利于推動文化事業(yè)的繁榮。文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制中，通過對國有資產(chǎn)進行全面的清查，便于摸清家底，獲得國有資產(chǎn)及使用情況的有關(guān)信息，避免國有資產(chǎn)的流失。從而做到心中有數(shù)，有力推動文化企業(yè)的發(fā)展，為繁榮文化事業(yè)提供財力物力上的保障。

有利于合理配置國有資產(chǎn)。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，更需要加強資產(chǎn)管理，要結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況，科學客觀地做好資產(chǎn)的剝離與劃轉(zhuǎn)，合理安排預算，嚴格執(zhí)行預算，有效地配置新增資產(chǎn)，建立“以存量制約增量、以增量激活存量”的良性機制，有效控制資產(chǎn)的營運成本，杜絕資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮國有文化資產(chǎn)的功能。

有利于推動國有文化企業(yè)的發(fā)展振興。加強對文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)的清查與評估管理，有利于國有資產(chǎn)剝離與劃轉(zhuǎn)工作的實施，使部分剝離轉(zhuǎn)企或整體轉(zhuǎn)企實施后產(chǎn)權(quán)更加明晰，職責更加清楚，有利于有效推進改制企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化整合，充分利用好原有資產(chǎn)，有效控制新增資產(chǎn)配置的成本，促進國有文化企業(yè)的健康運行。

有力推動文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。根據(jù)國家有關(guān)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制規(guī)程的相關(guān)規(guī)定和要求，涉及轉(zhuǎn)制改企的文化事業(yè)單位，必須根據(jù)批準的轉(zhuǎn)企改制工作方案，認真做好清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等各項工作。按照文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的規(guī)程，加強對改制過程中國有資產(chǎn)的管理，有利于保證轉(zhuǎn)制單位順利完成清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、賬務調(diào)整、資產(chǎn)剝離劃轉(zhuǎn)、事業(yè)法人資格注銷及企業(yè)法人資格的登記等各項工作，從而加快文化事業(yè)單位改革工作的進程。

為推動事業(yè)單位全面的轉(zhuǎn)企改革工作積累經(jīng)驗。2012年4月中央正式發(fā)布了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》。《意見》明確指出，到2015年要全面完成事業(yè)單位的改革轉(zhuǎn)企工作。因此，先行一步進行改革的文化事業(yè)單位，在轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)管理好的做法，必將為今后事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的全面推進，提供值得借鑒的經(jīng)驗。

文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)管理存在的問題

文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理意識不強。在改制過程中，文化事業(yè)單位應根據(jù)改制規(guī)程的要求，成立以改制單位領(lǐng)導為組長，財務、資產(chǎn)管理、紀檢監(jiān)察、資產(chǎn)使用部門等人員組成的清產(chǎn)核資小組，負責國有資產(chǎn)的清查工作。但是，有的文化事業(yè)單位，由于領(lǐng)導不重視，缺乏國有資產(chǎn)管理的意識，要么僅僅掛名，名不符實，對資產(chǎn)清查及結(jié)果漠不關(guān)心，要么名都不掛，美其名曰“全權(quán)授權(quán)”。在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)有的人員既當運動員，又當裁判員的情況，不利于維護國有資產(chǎn)的安全完整。

文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂、制度不健全，監(jiān)管不到位。由于文化事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，固定資產(chǎn)不需要計提折舊，導致很多文化事業(yè)單位不重視資產(chǎn)的管理，加上在資產(chǎn)的購買、使用、處置等方面制度又不健全，以至于無章可循。因此國有資產(chǎn)管理比較混亂，資產(chǎn)流失時有發(fā)生。如資產(chǎn)賬務處理不合理、不規(guī)范，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備，資產(chǎn)交接缺乏監(jiān)管等，導致有的員工調(diào)離單位時，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有也無人問津等。使得清查過程中出現(xiàn)大量資產(chǎn)不清，賬實不符的情況，資產(chǎn)流失和浪費現(xiàn)象嚴重。同時，由于在實際工作中存在著國有資產(chǎn)管理部門職能交叉等情況，還導致了監(jiān)督落實不到位，不能有效維護國有資產(chǎn)的安全完整。

清產(chǎn)核資工作演變變?yōu)椤皯恫钍隆薄Ｎ幕聵I(yè)單位應該在國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督下進行清產(chǎn)核資，編制完成評估基準日的資產(chǎn)負債表，認真做好資產(chǎn)清查登記工作。但是，在改制過程中清產(chǎn)核資工作往往落不到實處，有的單位在資產(chǎn)清查中“偷工減料”，不進行實地清查，資產(chǎn)清查報告以原資產(chǎn)賬面價值列報，不能真實反映資產(chǎn)狀況及構(gòu)成，使轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)清查工作達不到應有的目的。

國有資產(chǎn)評估演變成形同虛設(shè)的“走過場”。在進行國有資產(chǎn)的評估時，有的單位與中介機構(gòu)惡意串通，嚴重低估國有資產(chǎn)價值，有的單位在資產(chǎn)評估中，不查實賬表，不核對資產(chǎn)實物，不進行市場調(diào)研，而是主觀臆斷甚至虛造資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)信息，使資產(chǎn)評估流于形式。

國有資產(chǎn)處置混亂。文化事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時，應嚴格履行報批手續(xù)，未經(jīng)主管部門或國有資產(chǎn)管理部門批準，一律不得自行處置。實際工作中，有的文化事業(yè)單位，缺乏規(guī)范的處置程序，在處置國有資產(chǎn)過程中資產(chǎn)不評估或壓低價格評估，甚至未經(jīng)批準擅自報廢、報損和處置國有資產(chǎn)，而且處置收入不納入財務統(tǒng)一核算，設(shè)置賬外賬，形成“小金庫”，從而隨意擠占、侵吞國有資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)剝離劃轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，手續(xù)不完備。文化事業(yè)單位部分或整體轉(zhuǎn)企改制，必須按國家規(guī)定程序批準劃轉(zhuǎn)或剝離國有資產(chǎn)。但是，由于監(jiān)管不到位，有的單位在劃轉(zhuǎn)或剝離過程中，擅自改變國有資產(chǎn)性質(zhì)，大量轉(zhuǎn)移非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；有的單位劃轉(zhuǎn)手續(xù)不完備；有的單位人為壓低資產(chǎn)價值，實施不對等劃轉(zhuǎn)等，使國有資產(chǎn)的剝離劃轉(zhuǎn)程序不合理，從而肆意轉(zhuǎn)移或侵吞國有資產(chǎn)，導致資產(chǎn)大量流失。

優(yōu)化文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)管理的路徑

提高轉(zhuǎn)制單位的國有資產(chǎn)管理意識。在轉(zhuǎn)企改制中，要嚴格按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，提高單位負責人的法律意識，要具有自覺維護國有資產(chǎn)安全完整的責任意識。單位領(lǐng)導要親自掛帥，督查清產(chǎn)核資工作，發(fā)現(xiàn)問題要主動協(xié)調(diào)解決。在轉(zhuǎn)企改制中，還要對職工進行大力宣傳，切實保護好國有資產(chǎn)，防止在清產(chǎn)核資過程中，故意占有、藏匿、損壞和處置國有資產(chǎn)。

實施國有資產(chǎn)的全面清查。轉(zhuǎn)企改制文化事業(yè)單位的國有資產(chǎn)必須進行全面的清查，通過清查，摸清家底，核實文化事業(yè)單位的各項資產(chǎn)、債權(quán)債務和凈資產(chǎn)，同時將審計后的清查結(jié)果作為資產(chǎn)評估的唯一依據(jù)。要防止借轉(zhuǎn)企改制之機，在資產(chǎn)清查過程中轉(zhuǎn)移、藏匿、侵吞國有資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失，保證改制后的企業(yè)健康發(fā)展。在資產(chǎn)清查中，首先對于產(chǎn)權(quán)歸屬不清的應依法進行產(chǎn)權(quán)界定，然后要按規(guī)定完善固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片賬三級賬簿管理體系，做好清查資產(chǎn)的登記工作。對清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損、霉變資產(chǎn)，要根據(jù)中介出據(jù)的資產(chǎn)清查報告，按規(guī)定程序報批后，再進行賬務處理。

加強對國有資產(chǎn)評估及資產(chǎn)處置行為的監(jiān)管。應委托中介機構(gòu)按先清查審計后評估的原則，依法進行資產(chǎn)評估，結(jié)果報主管部門審核同意后，報財政部門備案，并將批準后的評估結(jié)果作為轉(zhuǎn)企改制單位進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記以及財務建賬的依據(jù)。改制單位有故意隱瞞、截留國有資產(chǎn)等違紀違規(guī)行為的，依法追究有關(guān)責任人的法律責任。通過國有資產(chǎn)清查與評估后，對盤虧、毀損資產(chǎn)的處置，必須按規(guī)定程序辦理。對不按規(guī)定程序和要求，擅自處置國有資產(chǎn)的違紀行為，應當堅決查處，并依法追究單位領(lǐng)導人和有關(guān)責任人的法律責任。

認真實施國有資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)與剝離工作。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，經(jīng)過中介機構(gòu)審計、評估后的資產(chǎn)損失，應根據(jù)規(guī)定的程序和權(quán)限，向主管部門和財政部門申請核銷報批手續(xù)，經(jīng)批準后調(diào)整賬務處理進行核銷，然后按規(guī)定程序進行事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)注銷和企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記工作，完成國有資產(chǎn)的剝離與劃轉(zhuǎn)。

構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理體系。文化事業(yè)單位實施資產(chǎn)清查評估后，應當結(jié)合文化企業(yè)管理和發(fā)展的需要，構(gòu)建合適的國有資產(chǎn)管理體系，實行專人負責，強化資產(chǎn)管理，規(guī)范管理行為，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、流程化和信息化，促進文化企業(yè)不斷提高資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化資產(chǎn)配置能力，提高資產(chǎn)使用效率。

國家應制定出臺相應的優(yōu)惠政策。國家有關(guān)管理部門要進行全方位的思考和探索，不斷創(chuàng)新管理體制機制，出臺相應的配套政策和優(yōu)惠措施，為文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的健康發(fā)展，提供政策和制度上的保障。既要嚴格把關(guān)，執(zhí)行國家的法律法規(guī)，防治國有資產(chǎn)的流失，又要采取科學、靈活的管理方式，支持和培育文化企業(yè)的發(fā)展后勁，實現(xiàn)文化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者為貴州財經(jīng)大學會計學院教授）