王華軍

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國家政權建設的重要物質(zhì)基礎。雖然不能直接為社會創(chuàng)造經(jīng)濟價值，但對于社會全面發(fā)展具有十分重要的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模越來越大，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中也存在許多問題。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀分析;對策建議

中圖分類號：F273 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不以盈利為目標，主要是社會進步發(fā)展的物質(zhì)基礎，對國家強化政權建設，維護社會主義平衡發(fā)展，保證國家長治久安有著重要作用。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要通過《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及各地方國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，由于管理時間較短，各地管理水平不同，其中仍然存在較多問題。

1.國有資產(chǎn)管理體系落后。固定資產(chǎn)管理制度不健全，處置隨意;由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程中去創(chuàng)造經(jīng)濟效益，而忽視了對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理;思想上的輕視，導致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞;一些單位領導對固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財務人員對固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財務統(tǒng)一核算;有些部門的職責劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權、使用權以及處置權脫節(jié)，要進行跨單位，跨部門的調(diào)配困難，造成產(chǎn)權虛置、管理缺位;非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權關系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者迫索所有者權益的現(xiàn)象。

2.沒有足夠的國有資產(chǎn)管理意識。固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象嚴重，行政事業(yè)單位普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，2016年財政部在全國開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，在清查過程中發(fā)現(xiàn)存在很多問題，一是有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片（資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)），日常資產(chǎn)管理工作與賬務管理脫節(jié)、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;二是一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目與工程專賬支出中列支，項目結(jié)束后，將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，形成賬外資產(chǎn);三是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未及時申報報核銷，造成有賬無實長期掛賬;四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，對單位購置固定資產(chǎn)未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映，直接列為支出;五是固定資產(chǎn)流失嚴重，盤虧現(xiàn)象較為嚴重;六是固定資產(chǎn)管理人員力量薄弱，很多單位沒有專職的資產(chǎn)管理人員。

3.資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)。長期以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由財政撥款單位使用的，而財政撥款決策時，對單位資產(chǎn)不作內(nèi)容審查，資產(chǎn)盲目購置現(xiàn)象十分嚴重，加之受部門利益的影響，資產(chǎn)被人為地分隔在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應地流動，只是資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體營運質(zhì)量和效益十分低下。

4.國有資產(chǎn)監(jiān)管存在缺位。沒有落實會計監(jiān)督，造成管理國有資產(chǎn)賬目出現(xiàn)消極情況，沒有及時處理購入資產(chǎn)成本資產(chǎn)賬目，導致賬面不符，存在較多的賬外資產(chǎn)。主管部門對所屬單位國有資產(chǎn)管理存在缺位情況，沒有起到真正的監(jiān)管職責。財政部門作為國有資產(chǎn)管理的綜合監(jiān)管部門，由于國有資產(chǎn)情況復雜，各單位國有資產(chǎn)管理基礎簿弱，造成管理難度大，雖進行監(jiān)管，但不到位。

二、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的建議措施

我國相對而言，行政成本較高，要想建設低成本、高效率政府就必須做好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作。

1.構建合理的行政性資產(chǎn)管理體制。我國目前行政事業(yè)單位需要健全國有資產(chǎn)管理機制。實現(xiàn)從靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，將行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的價值發(fā)揮，來促進社會的發(fā)展和進步。舊的制度不能滿足現(xiàn)代社會的需求，所以必須要完善舊有制度和法規(guī)，提出新的制度文件，保證國有資產(chǎn)管理有充分的制度基礎。

2.加強國有資產(chǎn)日常管理。相關人員必須把國有資產(chǎn)日常管理工作納入日?；?guī)范化和制度化的正常軌道，加強資產(chǎn)購置、配置、處置和調(diào)劑各個環(huán)節(jié)的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，嚴格按照政府采購的相關法規(guī)和制度依法實施政府采購;突出資產(chǎn)配置的科學性和合理性。嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的實物標準和價值定額進行配置，既要從嚴控制，又要從實際需要出發(fā);單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財政部門審批，各部門資產(chǎn)凡需進行報損、報廢、出售和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，都必須嚴格按照有關國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批程序。

3.建立產(chǎn)權集中管理體制。按照國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的原則，變過去單位分散管理為政府授權委托財政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運籌。利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，清晰地掌握政府資產(chǎn)的構成情況，為政府決策提供依據(jù)，同時也為完善財政預算、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供依據(jù)。

4.建立國有資產(chǎn)考核評價體系。首先，領導要遵循相關制度和規(guī)定，將資產(chǎn)管理工作落實到人頭上，從而提高對國有資產(chǎn)管理的重視，形成使命感和責任感。行政事業(yè)單位工作人員要明確自己保護國有資產(chǎn)安全的責任。其次，將國有資產(chǎn)的管理和使用情況添加到對行政事業(yè)單位領導的政績考核中，從而促進領導對國有資產(chǎn)加強管理，降低資產(chǎn)管理漏洞，防止資產(chǎn)不明流失，從而提高國有資產(chǎn)的使用效率。

5.加強監(jiān)督管理。在國有資產(chǎn)管理中，有效的監(jiān)督機制能夠發(fā)揮良好的效力。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督能夠防止賬面不合實際的情況出現(xiàn)。在行政事業(yè)單位中，會計監(jiān)督是針對國有資產(chǎn)的重要監(jiān)督機構。一定要根據(jù)相關規(guī)定對國有資產(chǎn)加強核算并建立詳細賬目，保證賬目記錄的連續(xù)性，做好會計人事變動的手續(xù)移交工作。另外，要發(fā)揮審計監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督在國有資產(chǎn)監(jiān)督中的作用，控制國有資產(chǎn)流失。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國社會建設投入以及考量行政成本的主要依據(jù)。行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)管理進行管理的過程中一定要采用科學合理的管理方式，通過構建科學的行政性科學管理體制，加強日常管理，明晰產(chǎn)權，加強考核評價，加強監(jiān)督管理來加強對國有資產(chǎn)的保護，防止資產(chǎn)流失，為我國建設節(jié)約型政府、建立和諧社會帶來積極作用。