陳樹春

摘要切實有效地解決有勞動能力的殘疾人就業(yè)，是實現(xiàn)殘疾人走向生活的基本途徑。各級政府和殘聯(lián)應(yīng)該逐步完善殘疾人就業(yè)促進政策，制定保護性的產(chǎn)業(yè)政策，完善殘疾保證金的征收方法，加強行政執(zhí)行力度，健全現(xiàn)有的培訓(xùn)制度，促進殘疾人融入社會

關(guān)鍵詞白城市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析與對策

中圖分類號：F842 文獻標(biāo)識碼：A

殘疾人的就業(yè)問題歷來是社會和殘疾人以及他們的家屬共同關(guān)注的一個重要問題，它也是殘疾人事業(yè)的基本組成部分。經(jīng)過近六十年的發(fā)展，我國的殘疾人就業(yè)問題已經(jīng)得到了根本的改變。然而，同殘疾人本身的生活愿望、需求相比還處于較低的水平。

本人從事殘疾人事業(yè)20余年，通過各種渠道和方法對白城市的殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀進行了詳細的調(diào)查與分析，對殘疾人就業(yè)的因素進行了深入的研究，并根據(jù)我國的殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀提出完善其就業(yè)保障的合理化建議，也許會更利于促進白城市乃至全國的殘疾人就業(yè)保障，對實現(xiàn)新時期殘疾人就業(yè)的基本權(quán)利具有重要的現(xiàn)實意義，敬請專家指正。

1白城市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析

本文數(shù)據(jù)是采用典型抽樣調(diào)查的方法，2011年對白城市四家福利企業(yè)共發(fā)放調(diào)查問卷120份，回收有效問卷109份，有效回收率90.8%。

1.1基本情況

殘疾人的年齡、性別。接受調(diào)查的97位殘疾人中，其中男性58人，占樣本總量的59.8%；女性39人，占樣本總量的40.2%。被調(diào)查者的年齡分布為18歲～25歲占8%、25歲～35歲占46%、35歲～45歲占35%，45歲～55歲占11%。

殘疾人的文化程度。文化程度小學(xué)及以下占樣本總量的27%；初中文化程度的占樣本總量的39%；高中/中專及職高占23%；大專及以上占11%。從文化程度上來看，殘疾勞動者的普遍文化程度偏低，初等文化程度的殘疾人占61%。

殘疾人的殘疾特征。視力殘疾7人，肢體殘疾34人，智力殘疾人11人，多重殘疾45人。78%的被調(diào)查者是中度或重度殘疾，這要考慮到樣本全部取自福利性企業(yè)，在福利性企業(yè)就業(yè)的殘疾人往往是因為無法通過市場自主擇業(yè)才請求國家安置的。

1.2存在的問題

殘疾人對就業(yè)促進政策的滿意度。在調(diào)查中，有86%的殘疾人對現(xiàn)行殘疾人就業(yè)促進制度整體上不滿意或比較不滿意，表示出積極態(tài)度的僅為11%；殘疾人培訓(xùn)政策的滿意度普遍較高，被調(diào)查者表示滿意的和比較滿意的為47%；按比例安排就業(yè)的情況稍好，滿意度為31%；集中就業(yè)政策滿意度最低僅為8%；

殘疾人不能實現(xiàn)平等就業(yè)。在調(diào)查中，有83%的殘疾人表示自己在求職過程中因為殘疾而受到了區(qū)別對待；殘疾人的勞動強度大，74%從事體力勞動的殘疾人勞動強度為中度或重度；殘疾人收入偏低的特征十分明顯。

2白城市殘疾人就業(yè)原因分析

（1）政策方面。原有政策的消極影響未消除，長期以來只有民政局、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的福利企業(yè)才有資格享受退稅政策，其它主體舉辦的福利企業(yè)一律不能享有。這不利于拓展就業(yè)渠道，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益。

（2）社會方面。企業(yè)拒絕聘用殘疾人，妨礙了企業(yè)正常配置人力資源，降低了經(jīng)濟效率；社會觀念排斥殘疾人，殘疾人被視為脆弱的和對社會缺乏價值的個體，他們不能以有意義的方式貢獻社會，發(fā)揮作用。

（3）殘疾人自身方面。智力殘疾人語言表達差，情緒不穩(wěn)定，無法從事腦力勞動和技術(shù)工作；肢體殘疾人不能從事強體力勞動；精神殘疾人社交能力差，不能從事管理類工作；聽力、言語殘疾人不適合從事教師或口語翻譯；視力殘疾人重要的感知功能喪失，不適合從事絕大部分工作。

3殘疾人就業(yè)對策建議

（1）在全社會要大力宣傳和弘揚人道主義和先進的道德文化，努力培育新的殘疾人觀，徹底消除社會公民對殘疾人的歧視和排斥，引導(dǎo)公民理解殘疾人、尊重殘疾人、關(guān)心殘疾人、幫助殘疾人，積極為殘疾人的就業(yè)各項促進政策的順利實施奠定堅實的思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。上級主管部門要逐步完善下級政府的績效考核制度和問責(zé)制度，規(guī)范社會的監(jiān)督機制，切實提高殘疾人就業(yè)促進政策的落實與執(zhí)行力度。

（2）各級部門要通過發(fā)展殘疾人的“愛心工程”，廣泛調(diào)動海內(nèi)外慈善機構(gòu)的可利用資源，為殘疾人提供力所能及的理想信念教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、生活知識講座等；還可以采取多種形式，鼓勵民間機構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，以此提高殘疾人的就業(yè)能力。

（3）制定保護性的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》，結(jié)合白城市的具體情況，盡快制定具體實施辦法，對適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品優(yōu)先安排福利性企業(yè)投產(chǎn)運營；一些能夠適合具有勞動能力的殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)該由福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格控制非福利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；政府在采購?fù)惍a(chǎn)品時，在同等條件下必須購買福利企業(yè)的產(chǎn)品。

（4）健全現(xiàn)有的培訓(xùn)制度。做好培訓(xùn)制度與其它配套機制的銜接工作，保障殘疾人實現(xiàn)平等就業(yè)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)資格的平等，運用經(jīng)濟手段緩解企業(yè)成本壓力，適當(dāng)規(guī)定積極行為以保證公平，實現(xiàn)殘疾人收入均等。要改善殘疾人的現(xiàn)狀就要加快殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)工作，科學(xué)規(guī)劃殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的體系，并且要嚴(yán)格按照規(guī)劃進行實施。要通過開展各種技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)能力。

（5）加強無障礙設(shè)施建設(shè)。要加強宣傳教育，使全社會形成“無障礙”意識并積極保護無障礙設(shè)施。在新建筑中必須設(shè)計建造無障礙設(shè)施，對于沒有無障礙設(shè)計的建筑項目不能審批建造。通過財政補貼的方式對原有建筑，進行無障礙改造。