調(diào)查說(shuō)明
調(diào)查時(shí)間:2012年10月10日至10月15日,共六天
調(diào)查樣本:12809份(網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷9986份;書(shū)面問(wèn)卷2823份)
調(diào)查方式:聯(lián)合搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)同步推出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查,截至10月15日,參與投票人數(shù)共計(jì)9986位;人民論壇調(diào)研基地在東部(廣東、浙江)、中部(河南、湖南)、西部(陜西、四川)地區(qū)共發(fā)放書(shū)面問(wèn)卷3000份,共回收有效問(wèn)卷2823份。參與本次調(diào)查人數(shù)總計(jì)12809人。(數(shù)據(jù)加權(quán)處理:網(wǎng)絡(luò)調(diào)查占權(quán)重70%;書(shū)面問(wèn)卷占權(quán)重30%)
調(diào)查結(jié)果
超六成的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前官本位十分嚴(yán)重
“官大于法、以權(quán)代法”最易助長(zhǎng)官本位
超八成的受調(diào)查者認(rèn)為破除官本位首先要從規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行入手
65.8%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前官本位“十分”嚴(yán)重
新一輪國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名如火如荼,官場(chǎng)里隨處可見(jiàn)的官腔官話(huà)官架子,還有各種被曝光的官員特權(quán)、跑官要官等不正之風(fēng)……形形色色的官本位現(xiàn)象以及相關(guān)的社會(huì)事件屢屢成為新聞熱點(diǎn),并被公眾高度關(guān)注。多少人是“官迷”?官本位有多嚴(yán)重?人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
當(dāng)我們問(wèn)及“如果以0—10區(qū)間來(lái)描述官本位程度(數(shù)值越大表明官本位越嚴(yán)重),您對(duì)當(dāng)前中國(guó)官本位狀況的判斷”時(shí),有65.8%的受調(diào)查者選擇了“10”,18.7%選擇了“9”,13.1%選擇了“8”,而選擇“7”及以下區(qū)間的總共占比低于3%。這一調(diào)查結(jié)果揭示了公眾對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)官本位狀況感受十分明顯。雖然隨著改革開(kāi)放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)步確立,官本位意識(shí)已有所淡化,但調(diào)查表明,當(dāng)前,官本位仍是推進(jìn)改革發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。
68.5%的受調(diào)查者是“官迷”,擇業(yè)時(shí)首選黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員
當(dāng)問(wèn)及“面臨以下職場(chǎng)機(jī)會(huì)時(shí),您會(huì)優(yōu)先選擇哪個(gè)”時(shí),68.5%的受調(diào)查者選擇了“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員”。相比起來(lái),“外企白領(lǐng)”、“國(guó)企員工”、“民企骨干”和“事業(yè)單位職員”這幾項(xiàng)相加的總和占31.5%。為何如此多的人青睞“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員”?如果說(shuō)是為了公務(wù)員工作穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的“鐵飯碗”,那么同樣屬于體制內(nèi)的“事業(yè)單位職員”一樣具備這些“優(yōu)勢(shì)條件”。如果說(shuō)是為了收入高、待遇好的目的,“外企白領(lǐng)”和“國(guó)企員工”都不僅不輸給公務(wù)員,甚至更勝一籌。而若是為了最大限度發(fā)揮個(gè)人能力、實(shí)現(xiàn)自我的話(huà),“民企骨干”則能夠提供更多自由展示個(gè)人能力與興趣的平臺(tái)與空間。
顯然,在穩(wěn)定性、收入待遇以及自我實(shí)現(xiàn)方面均不是最“搶眼”的公務(wù)員職位,其引來(lái)民眾競(jìng)相追逐的實(shí)質(zhì)原因還是“黨政機(jī)關(guān)”這個(gè)頭銜。眾所周知,在現(xiàn)有的體制下,黨政機(jī)關(guān)聚集了對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多資源進(jìn)行分配和管理的權(quán)力,這些權(quán)力的疊加構(gòu)成了一種合力,類(lèi)似一個(gè)巨大的“單位”,它對(duì)社會(huì)的個(gè)體成員形成了一種絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位,并進(jìn)一步掌握了主導(dǎo)社會(huì)思想文化、價(jià)值觀(guān)念的話(huà)語(yǔ)權(quán)。受其熏染,個(gè)人的價(jià)值選擇也就逐漸被同化了,所以我們才會(huì)看到近八成的公眾想當(dāng)官,而官本位意識(shí)也對(duì)人們的價(jià)值選擇和判斷產(chǎn)生著巨大的影響。
73.7%的受調(diào)查者認(rèn)為“官迷”最迷“灰色收入”
“官迷”迷什么?調(diào)查結(jié)果顯示,排在最前面的是“灰色收入多,正所謂‘當(dāng)官不發(fā)財(cái),請(qǐng)我也不來(lái)”,占比73.7%;其次是“權(quán)力效用大,能幫助解決家庭親友的各種麻煩”,占比60.7%。調(diào)查中受訪(fǎng)者的話(huà)或許可以幫助我們更好地解釋“官迷”們想當(dāng)官的原因。黑龍江一位受訪(fǎng)者對(duì)人民論壇記者說(shuō):“官癮的大小由其背后的利益大小所決定,沒(méi)有好待遇,想當(dāng)官的就很少?!?其他吸引人們當(dāng)官的因素依次為:“社會(huì)地位高”(占比54.2%)、“待遇福利優(yōu)”(占比48.6%)、“工作穩(wěn)定輕松”(占比35.2%)。
調(diào)查告訴我們,當(dāng)下中國(guó)社會(huì),人們“迷做官”主要還是迷“官位”帶來(lái)的種種不正當(dāng)收益。華中師范大學(xué)的牟成文教授指出:這種現(xiàn)象不僅是因?yàn)楣俦疚慌c各種特權(quán)、私利密切相關(guān),更重要的是,“改革開(kāi)放以來(lái)官本位意識(shí)的一個(gè)新變化是它被賦予了更多的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,主要表現(xiàn)為掌權(quán)者通過(guò)制定利己的分配規(guī)則,運(yùn)用職務(wù)權(quán)力重新分配經(jīng)濟(jì)資源,而當(dāng)權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng),官本位便與以權(quán)謀私、貪污腐敗緊緊聯(lián)系在一起”。這便間接向我們解釋了,為何很多人一邊批判官本位,又一邊身陷各種當(dāng)官帶來(lái)的特權(quán)中無(wú)法自拔;為什么不少人一邊痛斥以權(quán)謀私,另一邊又千方百計(jì)地濫用權(quán)力為自己撈取各種私利。
官本位的最大危害是“加劇政治腐敗,加大變質(zhì)危險(xiǎn)”
在公眾心目中,官本位的最大危害是什么?調(diào)查發(fā)現(xiàn),按照危害的嚴(yán)重程度排列,位居前三位的分別是:“加劇政治腐敗,加大變質(zhì)危險(xiǎn)”,占比59.5%;“破壞政府公信力、危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”和“官德失范、破壞社會(huì)公德和社會(huì)風(fēng)氣”并列第二,各占47.4%;“損害黨群、干群關(guān)系,導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)”緊隨其后,占45.7%。
此外,當(dāng)問(wèn)及“催生‘官本位的原因是什么”時(shí),受調(diào)查者認(rèn)為,“官大于法、以權(quán)代法”最易助長(zhǎng)官本位(占比54.7%)??梢?jiàn),官本位與特權(quán)有著密不可分的聯(lián)系。從前述調(diào)查問(wèn)題中可見(jiàn),“官迷”最青睞的除了利用灰色收入發(fā)財(cái)以外,很大一部分就是迷信特權(quán),從而“能輕易解決家庭親友的各種麻煩”。在受調(diào)查者看來(lái),其他導(dǎo)致官本位泛濫的原因依次為“一把手專(zhuān)斷、長(zhǎng)官意志” (占比45.3%)、“官員行為、官員升遷不受民意制約” (占比42.6%)、“官威八面、不可一世” (占比35.7%),以及“夫貴妻榮、福蔭子孫” (占比31.2%)。可見(jiàn),助長(zhǎng)官本位的各種原因主要是官場(chǎng)上的各類(lèi)不正之風(fēng),要化解官本位困局,關(guān)鍵在于糾正這些不正之風(fēng)。正如專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)的,官本位的源頭在官場(chǎng),因而其破除關(guān)鍵還要靠執(zhí)政黨自身。
75.5%的受調(diào)查者認(rèn)為破除官本位的最大障礙是“官員選任只唯上、不唯下的模式”
當(dāng)被問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前破除官本位的最大障礙是什么”時(shí),受調(diào)查者將矛頭首先指向了“官員選任只唯上、不唯下的模式”(占比75.5%)。有受調(diào)查者指出,正是因?yàn)檫x人用人上“官選官、上選下”,公眾缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán),才使“唯上是從”、“唯官獨(dú)尊”的官本位意識(shí)被不斷強(qiáng)化,成為破除官本位的最大阻礙。
那么,當(dāng)前應(yīng)該采取何種措施破除官本位?“官制官規(guī)法治化,權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化,官員財(cái)產(chǎn)透明化”、“限制政府權(quán)力,保障公民權(quán)利”、“公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督常態(tài)化”這三點(diǎn)排在最前列,共占比86.7%。也就是說(shuō),超過(guò)八成的受調(diào)查者認(rèn)為革除官本位應(yīng)當(dāng)首先從規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行方面著手。南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院的徐行教授認(rèn)為現(xiàn)行的干部制度沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的垂直任命制,在中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之后,該制度已成為官本位意識(shí)滋生的體制性溫床。真正將各級(jí)官員的選拔、任免、考評(píng)、升遷等權(quán)力交與廣大民眾,不僅能從根本上削減官本位的意識(shí)和作風(fēng),還能積極推進(jìn)民主體制的建設(shè)。
正如一位受訪(fǎng)者對(duì)人民論壇記者所說(shuō)的:“官員上任前、離任前公示財(cái)產(chǎn),每年的年終總結(jié)交社會(huì)評(píng)定,合格留任,不合格下臺(tái),何難之有?就怕官官相護(hù),迷霧重重?!钡拇_,如果我們能夠逐步加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行,相信官本位破除的那天也會(huì)越來(lái)越近。
(執(zhí)筆:人民論壇記者杜鳳嬌袁靜)
責(zé)編/肖楠美編/李祥峰