戚穎璞

［摘 要］自20世紀(jì)90年代起內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā),多數(shù)集中于中東及非洲等自然資源密集地區(qū),這對國家和社會造成了巨大的損失和傷害。相關(guān)研究表明,自然資源密集地區(qū)的經(jīng)濟是內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的主要誘因,而獨特的經(jīng)濟形態(tài)——石油經(jīng)濟作為主要分析對象,通過個案利比亞戰(zhàn)爭分析石油經(jīng)濟對內(nèi)戰(zhàn)的影響。

［關(guān)鍵詞］石油經(jīng)濟；利比亞；內(nèi)戰(zhàn)

［中圖分類號］FD80［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）32-0071-03

1 引 言

近年來,國際將越來越多的目光投向內(nèi)戰(zhàn),尤其是學(xué)術(shù)界和政治決策者。Edward Miguel[注：Edward Miguel.Economic Shocks and Civil Conflict：An Instrumental Variables Approach.Journal of Political Economy，2004，112(4).]認(rèn)為這種日益增長的關(guān)注與擔(dān)憂并非空穴來風(fēng),因為內(nèi)戰(zhàn)是一種范圍極廣、影響深遠(yuǎn)的人類災(zāi)難。眾所周知,內(nèi)戰(zhàn)會帶來惡性貧困、道德淪陷、法律失效等一系列社會失衡狀態(tài),甚至具有波及性引發(fā)全球性問題——人道主義的界限、正義戰(zhàn)爭的權(quán)衡。大量研究表明,內(nèi)戰(zhàn)會使國家經(jīng)濟系統(tǒng)癱瘓,對貿(mào)易、自由商業(yè)活動造成破壞。

20世紀(jì)90年代是內(nèi)戰(zhàn)的高發(fā)期,由于內(nèi)戰(zhàn)多集中于自然資源豐富的中東、非洲,學(xué)術(shù)界大量學(xué)者開始研究自然資源與內(nèi)戰(zhàn)的聯(lián)系,研究對象主要圍繞備受媒體與國家組織關(guān)注的“失敗國家”,成果頗豐。21世紀(jì)的內(nèi)戰(zhàn)在全球努力以及各種因素制約下得到控制,然而,2011年2月17日利比亞“憤怒日”爆發(fā)的大規(guī)模示威抗議以及此后數(shù)月的國內(nèi)戰(zhàn)爭又將國際的視線聚焦到“內(nèi)戰(zhàn)”,以及利比亞——一個富裕的北非國家。利比亞內(nèi)戰(zhàn)是由多方原因共同構(gòu)成的,民生問題是內(nèi)戰(zhàn)的直接導(dǎo)火索。然而利比亞內(nèi)戰(zhàn)的民生問題又與突尼斯騷亂、埃及革命不盡相同：利比亞人均GDP要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于埃及、突尼斯兩國。作為非洲最發(fā)達(dá)國家之一的利比亞,發(fā)達(dá)的經(jīng)濟理應(yīng)帶來完備的基礎(chǔ)設(shè)施以及國民的安居樂業(yè),而卡扎菲政權(quán)的分崩離析、國內(nèi)肆意的戰(zhàn)火卻推翻了這一假設(shè)。研究發(fā)現(xiàn),利比亞的富足經(jīng)濟得益于特殊經(jīng)濟——石油經(jīng)濟。這樣的特殊經(jīng)濟體隱下種種社會危機,導(dǎo)致了國內(nèi)戰(zhàn)爭的爆發(fā)。

本文將結(jié)合學(xué)者關(guān)于“資源型內(nèi)戰(zhàn)”的研究成果從理論上分析論證利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的石油經(jīng)濟作用。并試圖觀察：利比亞內(nèi)戰(zhàn)是否具有資源型內(nèi)戰(zhàn)的共同特征？是否也有其特殊性？本文主要采用定性研究方法,并結(jié)合少量數(shù)據(jù)來進(jìn)行說明,以期得出一般資源依賴型國家的內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的經(jīng)濟原因,并為其他以石油經(jīng)濟為主或者是資源依賴型國家的內(nèi)戰(zhàn)原因提供參考。

2 概念界定

2.1 利比亞內(nèi)戰(zhàn)

利比亞內(nèi)戰(zhàn)是指發(fā)生在2011年持續(xù)時間長達(dá)八個月的戰(zhàn)亂,以內(nèi)戰(zhàn)為導(dǎo)火索,國外勢力干預(yù)并支持反政府組織,最終推翻政權(quán)的一場北非戰(zhàn)爭。利比亞動亂源于總統(tǒng)卡扎菲的專制統(tǒng)治,利比亞國內(nèi)貧富差距過大以及席卷中東地區(qū)的抗議浪潮,平民的示威游行演變?yōu)閲鴥?nèi)不同政見、不同部落、不同派別之間爭斗而引發(fā)的國內(nèi)戰(zhàn)爭。但是根據(jù)國際定義：內(nèi)戰(zhàn)是指發(fā)生在一國內(nèi)部政府和一個或多個國內(nèi)反對團體之間的、給每一方都造成重大死亡的暴力沖突[注：Marshall，Monty，Ted R.Gurr and Barbara Harff.2001.State Failure Problem Set.University of Maryland.],從利比亞戰(zhàn)爭主要參與人員的性質(zhì)和傷亡人數(shù)的角度來看,利比亞動亂與其說是革命,不如說是一場國家內(nèi)部戰(zhàn)爭。

2.2 石油經(jīng)濟

狹義上來講,石油經(jīng)濟是資源依賴型國家以石油為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟,石油開采及加工是拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的主要原料和產(chǎn)業(yè)。利比亞地處自然資源豐富的北非地區(qū),是世界主要的石油生產(chǎn)國之一。由于本國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的落后,除石油和石化業(yè)及部分農(nóng)牧業(yè)外,其他工業(yè)品、日用品及80%的食品基本依賴進(jìn)口。由于利比亞本國工業(yè)發(fā)展薄弱對石油的需求量小,如下圖所示,利比亞的石油產(chǎn)量與國內(nèi)消耗量差距較大,石油出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本國消耗,這為利比亞帶來巨大的經(jīng)濟效益。從理論角度來看,石油經(jīng)濟具有極大的激勵效應(yīng),經(jīng)濟主體可以從石油開采、加工、出口中獲得極大的租金使用和利潤收益,據(jù)統(tǒng)計2010年石油收入占利比亞總GDP的59%。

1986—2006年利比亞石油產(chǎn)量與消費量[注：上圖數(shù)據(jù)來源：劉增潔.利比亞油氣資源現(xiàn)狀及政策回顧［J］. 國土資源情報，2007(9).]圖

3 石油經(jīng)濟與利比亞內(nèi)戰(zhàn)

利比亞所依賴的石油經(jīng)濟是一種特殊的經(jīng)濟形態(tài),它不僅包括石油本身所附帶的“稀缺資源”屬性——這種稀缺資源導(dǎo)致的利益爭奪會成為激發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的導(dǎo)火索；而且還包括由于石油產(chǎn)業(yè)帶來的一系列不平等、貧困等社會經(jīng)濟問題,甚至導(dǎo)致政府尋租等政治問題。這就使得分析石油經(jīng)濟與內(nèi)戰(zhàn)的聯(lián)系變得非常復(fù)雜,需要結(jié)合相關(guān)理論與其他個案進(jìn)行探討。結(jié)合利比亞的特殊國情,筆者將石油經(jīng)濟對內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的影響分為以下四個方面：

3.1 失業(yè)

利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)主要在于國內(nèi)民生問題,就業(yè)成為社會矛盾激化的導(dǎo)火索。實際上,就業(yè)矛盾在利比亞由來已久,高失業(yè)率一直伴隨著國家經(jīng)濟富裕而存在。2007年為解決嚴(yán)重的就業(yè)問題,利比亞總理巴格達(dá)迪宣布從公共部門裁員40萬員工,在提供全額工資和貸款福利的前提下強制外國企業(yè)聘用,但由于技能、專業(yè)的不對稱,這項政策并未起到良好的成效,就業(yè)問題依然是社會的主要矛盾之一。近年來,全球金融危機的波及又使得利比亞青年人的就業(yè)問題尤為突出,青年勞動力的失業(yè)率急劇上升,加重了原本就十分嚴(yán)峻的社會矛盾。根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù),目前已知的青年人失業(yè)率最高的地區(qū)是北非,約在24%,而國際貨幣基金組織(IMF)估算利比亞失業(yè)率為30%。

這種高失業(yè)率來源于利比亞高度依賴政府壟斷的石油經(jīng)濟體系。在政府部門和大量國有石油產(chǎn)業(yè)的擠壓之下,外企與國內(nèi)私營企業(yè)的規(guī)模備受限制,社會缺乏能夠提供大量就業(yè)機會的生產(chǎn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè),2009年國際金融危機給包括利比亞在內(nèi)的眾多資源依賴型國家造成巨大沖擊,原有崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的國內(nèi)勞動力需求,造成了大量待業(yè)和失業(yè)人員?！稏|方早報》曾報道,班加西的街頭到處充斥著玩電子游戲的失業(yè)年輕人且都是大學(xué)畢業(yè),甚至包括博士(由于利比亞在卡扎菲政府四十二年的統(tǒng)治中憑借石油經(jīng)濟收益積累起來的財富,向國民提供持續(xù)到大學(xué)的免費教育福利,國內(nèi)640多萬人口普遍接受良好的教育,國民素質(zhì)普遍較高)。在理想與現(xiàn)實、專制獨裁與開放自由的對比強烈沖擊之下,就業(yè)落差引發(fā)的一系列心理不平衡使這些在夾縫中生存的利比亞青年迸發(fā)出不可遏制的憤怒力量,泄憤成為他們反抗的目的之一。

實際上青年更易建立武裝(Collier 與 Hoeffler[注：Paul Collier，Anke Hoefflert.On economic causes of civil war.Oxford Economic Papers，1998，50∶563-573.],1998),尤其當(dāng)他們在勞力市場上所獲得的收入不如他們所期待的那樣。相較于政治不滿(例如：武裝鎮(zhèn)壓、低入學(xué)率),經(jīng)濟因素更易于導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。Keen[注：Keen，D..The Economic Functions of Violence in Civil Wars ［M］. London：Oxford University Press，1998.]曾在分析塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)時指出,當(dāng)存在嚴(yán)重排他的社會經(jīng)濟時只有暴力才能滿足人的基本需求,而就業(yè)機會的長期短缺會導(dǎo)致年輕人為了財富和地位而起義。而利比亞畸形的人口結(jié)構(gòu)也恰恰證明這一危險爆發(fā)的可能——利比亞600余萬的人口中有79%是處于15～35歲的青年人,經(jīng)濟問題的發(fā)生會使得國家政權(quán)岌岌可危。

3.2 脆弱的經(jīng)濟體系

第一,高度集權(quán)的利比亞經(jīng)濟體系。20世紀(jì)80年代卡扎菲政府對全部民營企業(yè)實行國有化,雖然在90年代政府放寬政策允許私人部門的建立,但是計劃經(jīng)濟殘余并未完全消除,至今還是利比亞經(jīng)濟的主導(dǎo)。這種經(jīng)濟的高度集權(quán)導(dǎo)致政府對經(jīng)濟活動具有高度的限制和干預(yù),部分干預(yù)內(nèi)容甚至被納入法律當(dāng)中。近年來,利比亞采用嚴(yán)緊的政策,強制出口代理制、禁止外商在國內(nèi)從事商業(yè)活動。2007年美國傳統(tǒng)基金會與《華爾街日報》共同發(fā)布的《全球經(jīng)濟自由度指數(shù)報告》中,利比亞名列155位,略高于朝鮮與古巴,成為“最受壓制”的經(jīng)濟體之┮弧—這也充分說明了利比亞經(jīng)濟的高度集權(quán)性。

第二,失衡的產(chǎn)業(yè)部門。Ronald Bruce St John[注：Ronald Bruce St John.The Changing Libyan Economy：Causes and Consequences.Middle East Journal，2008，62(1).]在分析利比亞歷年改革時指出,利比亞產(chǎn)業(yè)部門存在的失衡問題在長期的體制改革中并未得到有效緩解,并將在未來產(chǎn)生不可估計的后果。由于石油經(jīng)濟是利比亞的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),油氣部門為利比亞國民創(chuàng)造了超過90％的收入以及約95％的出口收入,這也使得利比亞成為世界上最缺乏多樣化經(jīng)濟的國家之一。然而為國家創(chuàng)造大量財富的油氣部門只僅有全國3%的勞動力；45%的人員滯留在公共部門,且工作機會一直控制在以卡扎菲家族為首的貝尼?希拉爾部族手中,而私人部門僅為GDP創(chuàng)造了2%的財富。由此可見,利比亞的社會環(huán)境并不能提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)熱情和硬件設(shè)施,大企業(yè)國有化、國營油氣公司壟斷化依然阻礙著經(jīng)濟的快速發(fā)展。

高度單一的產(chǎn)業(yè)部門使利比亞經(jīng)濟呈現(xiàn)出一種“弱勢”姿態(tài)。即使卡扎菲統(tǒng)治下的強權(quán)政治和高額的人均GDP也不能掩蓋其國家經(jīng)濟的脆弱性和由于過度依賴石油經(jīng)濟以及近乎極端單一的經(jīng)濟體制,利比亞無法像發(fā)展多樣化經(jīng)濟的國家那樣有應(yīng)對危機的彈性措施和適應(yīng)能力。金融危機導(dǎo)致的油價大跌以及外國石油企業(yè)的部分撤資,對高度依賴石油出口的利比亞而言無疑是一個重創(chuàng),甚至意味著整個國民經(jīng)濟的崩潰。無法復(fù)蘇的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和伴隨而至的高失業(yè)、高通脹率與政治腐敗并存,成為了社會動蕩的導(dǎo)火索。

3.3 地區(qū)(部落)間矛盾

利比亞是一個由多個部落組成的復(fù)雜的國家體。在卡扎菲的獨裁統(tǒng)治時期,政府不僅沒有通過石油經(jīng)濟對非本部族人民進(jìn)行公允的補貼,反而以一種不公正的方式打壓各個地區(qū)的族群：東部石油豐富地區(qū)一直處于被壓制與忽視的地位,由于當(dāng)?shù)夭荒苋〉瞄_采石油的合法性、技術(shù)設(shè)備,中央政府和外企毫無意外地壟斷了當(dāng)?shù)氐氖烷_采。在東部昔蘭尼加的人看來,卡扎菲執(zhí)政期間,就是西部掠奪東部石油“自肥的20年”：石油開采帶來了環(huán)境破壞和協(xié)商造成的摩擦和瓶頸,而政府卻拒絕為該地區(qū)提供更多利益和公共服務(wù)——在這個不算開明的利比亞社會中,一個地區(qū)收益不足,卻不得不承受開采成本；加之石油經(jīng)濟會激勵人們的資本累計心理,當(dāng)這種心理與實際造成落差時,便會成為東西地區(qū)之間不可調(diào)和的矛盾?；趯桨l(fā)展以及石油經(jīng)濟收益的平等分配的意識,一旦東部地區(qū)認(rèn)為內(nèi)戰(zhàn)可以獲得更好的資源配置時,就會為此而斗爭,這大大增加了內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的可能性。

3.4 外部干預(yù)

在利比亞內(nèi)戰(zhàn)中同樣不能忽略國外勢力的干預(yù),不能不承認(rèn)石油利益是驅(qū)動北約集團進(jìn)行“人道主義”軍事干預(yù)的主要原因之一。Ross[注：Michael L.Ross.What Do We Know about Natural Resources and Civil War.Journal of Peace Research,2004,41(337)：337–356.]曾指出,石油資源會刺激國外政治力量干涉內(nèi)戰(zhàn),因為在內(nèi)戰(zhàn)的過程中本國的利益也會得到增加。歐美國家的自然資源儲量普遍缺乏,歐洲國家60%以上的能源都需要外來進(jìn)口。根據(jù)《全球數(shù)據(jù)庫》2009年官方貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示,利比亞石油32%銷往意大利(約42.5萬桶/天),14%銷往德國(約17.8萬桶/天),10%銷往法國(約13.3萬桶/天),法國、瑞士、愛爾蘭和奧地利則從利比亞進(jìn)口超過15%的原油。這種對外的石油經(jīng)濟將南北發(fā)展聯(lián)系在一起,實際上歐美國家成為石油出口國的“人質(zhì)”。對高度依賴進(jìn)口石油的歐美國家而言,能源供應(yīng)短缺會沉重打擊本國的經(jīng)濟增長,造成財政經(jīng)濟的困難。特別在金融危機的影響下,利比亞與各石油進(jìn)口國的關(guān)系處于緊張狀態(tài),歐美國家極度存在不安全感。

在卡扎菲執(zhí)政時期,利比亞石油企業(yè)完全國有化,對國外進(jìn)駐的石油企業(yè)則采用分成合同,勘探投資完全由承包商承擔(dān),一旦油氣商業(yè)開發(fā)后,利比亞政府就進(jìn)入分成,利益高達(dá)八成,這意味著巨額的利潤不會留給歐美石油公司。因此在利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后,第一個對利比亞實施軍事行動的國家是法國,這主要由于法國石油企業(yè)在利比亞的利益——在利比亞經(jīng)營的法國公司多達(dá)32家且主要投資于能源領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計,法國的石油企業(yè)在利比亞有著數(shù)十億美元的投資,但長期處于卡扎菲政府對國外企業(yè)的壓榨之下。因此對法國而言,利比亞政府一旦把持統(tǒng)治地位,前者將付出沉重的政治和經(jīng)濟代價。反之,若反政府武裝上臺,法國無疑將成為最大的受益者：為積極推動制裁利比亞不僅會提升其國際形象,還能使其在利比亞乃至整個地中海和非洲地區(qū)的利益得到更大保障。利比亞局勢的動蕩,為法國謀求經(jīng)濟利益最大化提供了一個良好契機。而這一原因也成為北約多國采取行動的主要動機。此外,經(jīng)濟危機也是觸發(fā)戰(zhàn)爭的重要變量,例如2009年美國金融危機波及全球后對諸多國家產(chǎn)生負(fù)作用之后,發(fā)展中國家內(nèi)部矛盾被放大和激化同時發(fā)達(dá)國家以轉(zhuǎn)嫁危機謀求經(jīng)濟利益為目的,戰(zhàn)爭成為解決眾多經(jīng)濟問題的重要手段。對于美國來說,“石油戰(zhàn)爭”導(dǎo)致的油價飆升百利而無一害,不僅能解決國內(nèi)的經(jīng)濟問題,還能打壓全球競爭對手。

此外,為獲得國外勢力的支持,利比亞反對派領(lǐng)導(dǎo)人警告,不支持他們的國家可能在卡扎菲政權(quán)倒臺后不能再得益于利比亞豐富的石油,并且曾向國際承諾“回報”西方,重新談判石油分成合同。這無疑給予歐美國家巨大的經(jīng)濟利誘,成為內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的重要原因之一。

4 結(jié) 論

通過分析可以發(fā)現(xiàn)：自然資源不僅從外部激發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)動機；而且可以從內(nèi)部減弱政府能力,激化矛盾,將社會推向暴力沖突。利比亞戰(zhàn)爭很好地驗證了上述觀點：一方面,石油本身作為高收益的自然資源可以起到巨大的激勵作用,對國內(nèi)反政府組織和國外干預(yù)勢力都存在高額的經(jīng)濟驅(qū)動；另一方面,以石油為基礎(chǔ)的石油經(jīng)濟催生了一系列社會問題,如失業(yè)、不平等,從而激發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。我們也必須注意到,石油作為發(fā)展工業(yè)的重要能源是石油國家致力于發(fā)展的優(yōu)勢,尤其對于發(fā)展中國家而言,石油開采可以為本國帶來巨大收益。但是,石油也是一把“雙刃劍”,如果沒有合理的利用和良好的社會環(huán)境,石油極有可能為社會帶來“詛咒”,導(dǎo)致嚴(yán)峻的社會矛盾甚至戰(zhàn)爭。對于發(fā)展中的石油國家而言,良好的政府治理也成為石油經(jīng)濟的重要支撐和關(guān)鍵。

分析石油經(jīng)濟對內(nèi)戰(zhàn)的影響可以為資源依賴國家實行民生政策提供參考建議,但這并不能有效緩解石油經(jīng)濟與內(nèi)戰(zhàn)的因果聯(lián)系。在全球化時代,隨著歐美國家對石油等自然資源的需求越來越大,內(nèi)戰(zhàn)的經(jīng)濟動機趨向復(fù)雜化,國內(nèi)的社會矛盾極有可能在國外勢力的扶植下激化,進(jìn)而演化成全球性問題。在中東以及非洲等石油資源密集地區(qū),石油經(jīng)濟往往在內(nèi)戰(zhàn)的背后起著支配作用,甚至上升到政治層面——相信在可估計的未來,由石油經(jīng)濟引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)也將再次爆發(fā)。