陳紅巖 黃嫻 張曉鳳 陶軍

［摘 要］本文基于ISO 26000提出的七大核心議題——組織治理、人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境、公平運(yùn)營實(shí)踐、消費(fèi)者問題、社區(qū)參與與發(fā)展,結(jié)合煤炭企業(yè)自身特點(diǎn),從總體上分析煤炭企業(yè)在這七個(gè)方面的具體表現(xiàn),進(jìn)而評(píng)價(jià)各個(gè)因素對(duì)煤炭企業(yè)的影響程度,根據(jù)重要性進(jìn)行排序,最終得出煤炭企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)應(yīng)著重關(guān)注的幾個(gè)方面。本文通過對(duì)影響煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的各個(gè)方面做出初步探討,希望能夠給以后的研究作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］煤炭企業(yè)；ISO 26000；社會(huì)責(zé)任

［中圖分類號(hào)］F270［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）32-0076-03

煤炭是中國現(xiàn)在的主要能源和重要的化工原料。煤炭企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而,就其對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)與實(shí)施方面,存在諸多不足之處。目前,我國對(duì)煤礦安全以及煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面都甚為重視,相關(guān)監(jiān)管部門已出臺(tái)了一些有關(guān)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策法規(guī),并對(duì)煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金建立、環(huán)境恢復(fù)基金建立、安全費(fèi)用等方面進(jìn)行了調(diào)研,出臺(tái)了相關(guān)政策。但是,這些法規(guī)并不夠明確,不具有很強(qiáng)的針對(duì)性,導(dǎo)致煤炭企業(yè)對(duì)于社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵以及如何對(duì)自身企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)和披露并不明確。

本文將根據(jù)ISO 26000中提出的社會(huì)責(zé)任七大議題,結(jié)合煤炭企業(yè)自身特點(diǎn),進(jìn)行詳細(xì)分析，從而得出基于ISO 26000的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任的特點(diǎn),為煤炭企業(yè)披露社會(huì)責(zé)任承擔(dān)情況做好鋪墊。

1 ISO 26000簡介及社會(huì)責(zé)任核心議題

ISO 26000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織2004年6月最終決定開發(fā)的適用于包括政府在內(nèi)的所有社會(huì)組織的“社會(huì)責(zé)任”國際標(biāo)準(zhǔn)化組織指南標(biāo)準(zhǔn),一共有54個(gè)國家和24個(gè)國際組織參與制定,是在ISO 9000和ISO 14000之后制定的最新標(biāo)準(zhǔn)體系。2010年11月1日,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在瑞士日內(nèi)瓦國際會(huì)議中心正式出臺(tái)。

ISO 26000提出,社會(huì)責(zé)任是指組織通過公開透明和合乎道德的行為,為其決策和活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境造成的影響去承擔(dān)的責(zé)任。這些行為貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展,主要包括健康和社會(huì)福利,考慮利益相關(guān)方的期望,遵守當(dāng)?shù)胤?并與國際行為規(guī)范保持一致,且全面融入組織,并在其關(guān)系中得到實(shí)踐,具體地提出了以下七個(gè)主要的議題：

2 我國煤炭企業(yè)的特點(diǎn)

2.1 資源利用方式粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

由于長期受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的制約，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,加之“有水快流”、急功近利的掠奪式開采,采富棄貧、采主棄副,導(dǎo)致資源極大浪費(fèi)?；夭杉夹g(shù)落后，加之認(rèn)識(shí)程度不足,嚴(yán)重破壞了煤炭資源的整體可采性。煤炭資源在長時(shí)期的大規(guī)模開采后,對(duì)采空區(qū)的處理使土地直接塌陷,加上煤礦石大量堆積,造成了大型礦區(qū)、煤炭資源城市地表植被破壞,水土嚴(yán)重流失,引發(fā)許多自然災(zāi)害,生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。

2.2 行業(yè)危險(xiǎn)性高

煤炭開采可分為礦井開采和露天開采。我國主要以礦井開采為主,并且開采條件較為惡劣,這種開采條件不僅影響煤礦的安全生產(chǎn),也增加了開采的難度,因此，我國煤炭開采過程中存在的危險(xiǎn)性較大。更值得注意的是一些中小煤礦,由于管理不善,片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益,生產(chǎn)環(huán)境惡劣,安全隱患突出,安全生產(chǎn)投入不足,導(dǎo)致瓦斯爆炸、井下火災(zāi)事故、頂板事故、突水事故等礦難頻繁發(fā)生。

2.3 生產(chǎn)方式獨(dú)特

煤炭開采技術(shù)是煤炭生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),成熟的開采技術(shù)能夠降低煤炭生產(chǎn)成本,減少安全事故的發(fā)生,同時(shí)可提高煤炭產(chǎn)量和開采回收率。作為現(xiàn)代化采煤的主要工具,煤機(jī)設(shè)備的選擇對(duì)煤炭開采起著至關(guān)重要的作用。另外,煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的基層員工一般受教育程度低,安全意識(shí)不足,進(jìn)而加大了煤炭開采的危險(xiǎn)系數(shù)。

3 基于ISO 26000的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任特點(diǎn)

基于ISO 26000中的核心議題以及煤炭企業(yè)的特點(diǎn),具體闡述基于組織治理、人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境、公平運(yùn)營實(shí)踐、消費(fèi)者問題以及社區(qū)參與與發(fā)展這七個(gè)方面煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任特點(diǎn)。

(1)組織治理。組織管理是一個(gè)組織根據(jù)它的目標(biāo)制定并實(shí)施決策的制度,是更為全面、綜合、普遍的企業(yè)活動(dòng),好的組織治理會(huì)促進(jìn)和監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,但該方面對(duì)于煤炭企業(yè)并不特殊也不會(huì)直接影響其社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。

(2)人權(quán)問題。ISO 26000中人權(quán)包含的問題很多,對(duì)我國煤炭企業(yè)來說最應(yīng)該關(guān)注的是礦工的生存權(quán)問題,因?yàn)樯且磺袡?quán)利的根源,而對(duì)煤炭工人生命安全威脅最大的就是煤炭生產(chǎn)過程中突發(fā)的事故。因此,選取煤炭安全生產(chǎn)方面作為人權(quán)問題的核心方面,原因如下：

第一,煤炭行業(yè)是高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。我國95%以上的煤炭是井下開采,其獨(dú)特的生產(chǎn)環(huán)境和特定的生產(chǎn)工藝要求煤炭企業(yè)必須把安全工作放到特殊位置對(duì)待。但是,盡管國家有關(guān)部門和社會(huì)各界都給予煤炭安全生產(chǎn)問題極大的關(guān)注,煤炭企業(yè)依舊事故頻發(fā)。從國家煤炭安全監(jiān)察局事故查詢處查得僅2011年1月1日至2012年3月18日就發(fā)生煤炭事故92起。張濤、王明曉在對(duì)國內(nèi)全部煤礦安全事故報(bào)告資料建立數(shù)據(jù)庫后統(tǒng)計(jì)分析得出2001年1月1日至2008年12月31日期間共發(fā)生9037次煤礦事故,死亡23418人,受傷2498人。由此可見,我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)隱患重重。

第二,安全工作的實(shí)施不到位。政府部門雖然相當(dāng)重視煤炭安全生產(chǎn)問題,經(jīng)常開展煤炭安全生產(chǎn)座談會(huì)、專項(xiàng)行動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等。但是，伴隨著煤價(jià)出現(xiàn)恢復(fù)性增長,煤炭企業(yè)追逐經(jīng)濟(jì)利益而漠視安全科學(xué)基本規(guī)律,超能力、超強(qiáng)度、超定員地組織生產(chǎn)活動(dòng),安全工作的實(shí)施很不到位。

(3)勞工實(shí)踐問題。對(duì)于ISO 26000中提到的勞工實(shí)踐問題,本文結(jié)合中國社會(huì)和中國煤炭企業(yè)的特點(diǎn),考慮到中西文化的差異(例如中國的工會(huì)與西方國家工會(huì)的實(shí)質(zhì)性差異)選取了我國煤炭企業(yè)中存在的比較有代表性的兩個(gè)問題：礦工井下工作條件與井下工作時(shí)間,進(jìn)行詳細(xì)分析。

第一,工作條件問題。不良的工作條件對(duì)人體健康可能產(chǎn)生各種危害,嚴(yán)重者引發(fā)職業(yè)病。我國煤炭開采大部分在井下,而井下作業(yè)條件較差,有毒有害氣體和物質(zhì)較多,如果不采取有效的保護(hù)措施,有毒有害氣體和物質(zhì)的濃度超過臨界值時(shí)就會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害,甚至引發(fā)事故。主要的有毒有害氣體和物質(zhì)有二氧化碳、一氧化碳、硫化氫、瓦斯、煤粉等。定期對(duì)這些氣體和物質(zhì)的含量進(jìn)行測定,將其含量作為評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)工作條件的指標(biāo)能夠督促企業(yè)采取有效措施改善工人工作條件。

第二,工作時(shí)間問題?？陀^地說,井下的有毒有害物質(zhì)的存在都是無法避免的,在這種危險(xiǎn)的工作環(huán)境下,工人的工作時(shí)間越長,對(duì)其身心的影響越大。中華全國總工會(huì)委員對(duì)煤礦工人入井及輔助時(shí)間統(tǒng)計(jì)為每工人每天工作時(shí)間在10小時(shí)左右,有的甚至到達(dá)11個(gè)小時(shí)。這樣長時(shí)間的工作,會(huì)造成工人精神疲勞,精力不集中,不但影響其身心健康,還容易出現(xiàn)安全事故。因此,礦工井下工作時(shí)間是評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任勞工實(shí)踐問題的重要方面。

(4)環(huán)境部分。ISO 26000中提到,企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響是多方面的,其中還提出了相應(yīng)的環(huán)境原則及評(píng)價(jià)因素。本文將環(huán)境因素作為煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方面,具體分析如下：

第一,大量廢氣物的排放導(dǎo)致空氣的污染。煤炭企業(yè)排放的各種廢氣、煙塵以及含硫化合物等進(jìn)入大氣,會(huì)惡化地球的氣候。我國每年因煤炭直接或間接排放的煙塵達(dá)150萬噸以上,因二氧化硫氣體排放導(dǎo)致的我國酸雨地區(qū)面積擴(kuò)展至全國面積的30%以上。而今,世界各國酸雨地區(qū)的范圍正不斷擴(kuò)大,如若不采取有效措施,危害將會(huì)更嚴(yán)重。

第二,固體廢棄物的排放污染水資源。煤炭生產(chǎn)過程中,排放的固體廢棄物、礦物質(zhì)水等,蘊(yùn)涵了一些重金屬、有害化合物。2011年,因煤炭開采導(dǎo)致的固體廢棄物排放量達(dá)187.73萬噸,這些有害物質(zhì)進(jìn)入江河湖泊,隨著水流,流入世界各個(gè)水域,其污染的治理工程是巨大的、棘手的,有些污染甚至是無法挽救的。

第三,煤炭開采對(duì)土地大面積占用影響土地資源。我國各種煤礦開采地?cái)?shù)不勝數(shù),國有、私營等均有自己的礦山,這些礦山的土地被專門用來開采煤礦,不得用作其他用途。因此,必然大大減少耕地及森林的面積；另外,煤炭開采還會(huì)對(duì)土地造成一定程度的污染,如煤炭中的礦物質(zhì)、其他微量元素等,會(huì)隨著煤炭的開采堆積而遺留在土地里,從而對(duì)生物圈造成影響。

第四,煤炭開采過程中噪聲及土地震動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。煤炭開采過程中,由于煤層在地底深處,開采時(shí)各種鉆井工具的使用會(huì)發(fā)出巨大的噪聲,煤層更深時(shí),還可能伴隨地面的震動(dòng)。久而久之,煤炭開采地附近的各種生物由于長期處在高分貝的噪聲環(huán)境下,將停止生長或者畸形生長發(fā)育,還可能導(dǎo)致生物難以生存從而滅絕；而土地震動(dòng)較大程度上會(huì)使得一些建筑物出現(xiàn)裂縫、毀損,山地塌陷,發(fā)生滑坡等現(xiàn)象。

(5)公平運(yùn)營實(shí)踐與消費(fèi)者問題。公平運(yùn)營實(shí)踐及消費(fèi)者問題主要涉及的是企業(yè)與消費(fèi)者進(jìn)行交易過程中體現(xiàn)的道德水平、誠信狀況,而煤炭企業(yè)的顧客群集中為大型購買商,如發(fā)電廠、煉鋼廠等,他們一般都具有較強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力。因此,在這兩方面的執(zhí)行過程中,煤炭企業(yè)一般不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的紕漏。

(6)社區(qū)參與與發(fā)展。ISO 26000中指出：組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該與其經(jīng)營所在的社區(qū)保持聯(lián)系,這種聯(lián)系應(yīng)該建立在參與社區(qū)并為社區(qū)活動(dòng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的基礎(chǔ)之上。企業(yè)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展是相互制約、相互影響的。對(duì)于企業(yè)發(fā)展來講,創(chuàng)建和諧社區(qū),能穩(wěn)定職工隊(duì)伍、能提升企業(yè)形象、能促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展；對(duì)于社區(qū)發(fā)展來講,企業(yè)提供的物質(zhì)和文化資源正好解決了社區(qū)建設(shè)中的資金短板。目前,我國企業(yè)在社區(qū)建設(shè)方面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)并不突出,而煤炭企業(yè)作為大型國有企業(yè)的典型,應(yīng)該做到表率作用。以下從兩方面具體闡述實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展對(duì)煤炭企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要性：

第一,煤炭企業(yè)具有不同于其他行業(yè)的特殊性,其大部分的員工均為基層的礦工,工作環(huán)境艱苦，一般是遠(yuǎn)離商業(yè)繁華區(qū)的郊區(qū),而且許多員工在此安家立業(yè)。為達(dá)到培養(yǎng)優(yōu)秀的員工、提高員工對(duì)企業(yè)的忠誠度的目標(biāo),保障其生活環(huán)境、創(chuàng)建和諧社區(qū)是至關(guān)重要的。目前,煤炭企業(yè)需要解決的是員工的衣、食、住、行,以及員工子女上學(xué)等問題。正是因?yàn)槊禾啃袠I(yè)的特點(diǎn),為員工打造一個(gè)溫馨、和諧的社區(qū)是十分必要的。

第二,煤炭企業(yè)開采的煤礦不僅鄰近其員工社區(qū),而且其周圍還會(huì)坐落其他與企業(yè)無直接關(guān)系的社區(qū)。企業(yè)是社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分，因而，它無法忽視對(duì)社區(qū)的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該捐贈(zèng)資助社區(qū)教育和文化活動(dòng)，進(jìn)行社區(qū)投資,關(guān)心土地使用、空氣和水源污染等問題。在我國,企業(yè)對(duì)社區(qū)發(fā)展的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而煤炭企業(yè)作為國家重要的領(lǐng)軍行業(yè),有責(zé)任與義務(wù)做好表率,積極參與到社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)中,回饋社會(huì)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的社會(huì)價(jià)值。

基于以上分析,影響煤炭企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的較大方面是人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境和社區(qū)參與與發(fā)展；而組織治理、公平運(yùn)營實(shí)踐和消費(fèi)者問題不列為重點(diǎn)考慮方面。

4 結(jié) 論

本文綜合ISO 26000提出了煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任的特點(diǎn),但煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)情況的評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)還有待進(jìn)一步完善。煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)狀況的披露是一個(gè)長久和持續(xù)發(fā)展的過程,更多全面、細(xì)致的問題有待深入探討。

參考文獻(xiàn)：

［1］張典強(qiáng).濟(jì)寧市煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究［D］.北京：北京交通大學(xué),2009.

［2］張濤,王明曉.2001—2008年全國煤礦安全事故報(bào)告資料統(tǒng)計(jì)分析［A］.第七屆(廣州)國際人道救援醫(yī)學(xué)年會(huì)暨首屆全國急救與災(zāi)難救援高峰論壇,2009.

［3］連國楨.煤炭企業(yè)職業(yè)危害因素分析與防范［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,59(21)：99-101.

［4］中國煤炭信息網(wǎng).減少煤礦工人工作時(shí)間［EB/OL］.http://www.coalcn.comNewsNewsHtml/45/100414/10041401413725885.html.

［5］王云.試論我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)［J］.前沿,2009(5).

［6］樊秀莉.礦業(yè)開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響及對(duì)策［J］.有色金屬(礦山部分),2004,56(6).

［7］陳亮.論環(huán)境成本概念［J］.財(cái)會(huì)月刊(會(huì)計(jì)),2008.

［8］頡茂華.煤炭企業(yè)環(huán)境問題成本的分類與計(jì)量問題研究［J］.煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2009(12).

［9］國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒—2011［Z］.12-29按行業(yè)分工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生及處理利用情況.

［10］國家統(tǒng)計(jì)局《98中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)》專題組.98中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社,1999.

［11］中國環(huán)境保護(hù)局.中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程［M］.北京:中國環(huán)境出版社,1995.

［12］吳迪.企業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)探索［J］.煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2011,31(4)：78-79,101.

［13］張桂蓉.企業(yè)社會(huì)責(zé)任與城市社區(qū)建設(shè)［J］.城市問題,2011,(1)：94-100.

［14］謝世杰.建設(shè)和諧社區(qū)推動(dòng)大型國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010,(17)：85.