摘要：在革命、建設(shè)和改革的各個時期，黨充分運用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，大力開展群眾工作，取得了卓越成就。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分認識和準確把握作為黨特殊的群眾工作的時代使命，深入分析形勢任務(wù)，積極應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，認真分析統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，理清思路、把握原則、明確路徑，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的長效機制。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；中國共產(chǎn)黨；群眾工作

中圖分類號：D613文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269(2012)03-0009-04胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨特殊的群眾工作”，“必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾的重要作用”。統(tǒng)戰(zhàn)工作堅持大團結(jié)大聯(lián)合，凝聚人心、匯聚力量，始終是黨的群眾工作的重要部分。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的能力水平，不斷增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為黨贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來、贏得民心，具有重大而緊迫的意義。

一、歷史回顧與經(jīng)驗啟示：黨的群眾工作離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線

陳云指出：“群眾工作離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線離不開群眾工作?！痹诟锩?、建設(shè)和改革的各個時期，黨充分運用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，大力開展群眾工作，取得了卓越成就。

新民主主義革命時期，黨通過建立民主聯(lián)合陣線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，把千千萬萬革命群眾武裝起來，經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，最終建立了新中國。

社會主義革命和建設(shè)時期，黨通過壯大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固和發(fā)展了工人階級同其他勞動人民聯(lián)盟、工人階級同其他可以團結(jié)的非勞動人民聯(lián)盟這兩個聯(lián)盟，實現(xiàn)了空前廣泛團結(jié)，為鞏固人民政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟、建立社會主義制度做出了重要貢獻。

改革開放以來，黨通過發(fā)展和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把最大多數(shù)人納入人民群眾范疇，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好他們的根本利益為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)了全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者等最廣泛團結(jié)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)凝聚了廣泛政治共識，創(chuàng)造了良好社會環(huán)境，提供了強大力量支持。

90年歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)立、發(fā)展和壯大，是黨與群眾保持血肉聯(lián)系的生動實踐和鮮活展現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾工作相伴而生、密不可分，形成了許多服務(wù)群眾工作的寶貴經(jīng)驗。

（一）必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正做到同心同德。毛澤東指出：“沒有中國共產(chǎn)黨的堅強的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！贝蟾锩鼤r期，黨放棄對統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致中外反動勢力相互勾結(jié)背叛革命，黨和大革命運動面臨嚴重危機，工人運動、農(nóng)民運動等群眾運動進入低谷。“文化大革命”時期，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)遭到削弱，包括民主黨派、無黨派人士、知識分子、民族宗教界人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員受到較大沖擊，黨和人民事業(yè)經(jīng)歷了慘痛的“十年浩劫”。這些歷史事實證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大和群眾工作的組織開展必須確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，必須堅定理想信念，與黨同心同德，筑牢思想根基。

（二）必須堅持群眾觀點，真正做到同心同向。毛澤東指出：“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線只有把黨的群眾觀點、群眾路線作為基本準則，保持與群眾的緊密團結(jié)，才能為黨的事業(yè)爭取到最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)。

（三）必須堅持立足大局，真正做到同心同行。共同的理想目標和利益追求，是統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員一道前進的基礎(chǔ)。黨在各個歷史時期始終堅持把中華民族和最廣大人民的利益作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局和中心，不斷發(fā)展和壯大了統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷爭取和凝聚了人心，調(diào)動了統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員及其所聯(lián)系群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使他們始終保持與黨同心同行。

（四）必須堅持照顧同盟者利益，真正做到共建共享。李維漢指出：“照顧同盟者的合理利益，是爭取同盟者的必要條件。”我們黨高度重視照顧同盟者政治、物質(zhì)等方面利益，在抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)中普遍采用了“三三制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)，新中國成立時一大批民主黨派、無黨派愛國人士在中央政府及其部門任職，充分體現(xiàn)了黨與各民主黨派榮辱與共、和衷共濟的政治態(tài)度和堅定決心，也集中反映了各民主黨派對新中國成立的巨大貢獻。統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大和群眾工作的組織開展，都必須把實現(xiàn)好、照顧好、發(fā)展好同盟者利益放在重要位置，最終實現(xiàn)和諧共享、合作共贏。

二、當前形勢與時代要求：統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作面臨的挑戰(zhàn)和承擔的使命

當前，國際形勢大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，我國戰(zhàn)略機遇期、社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期相交織，給統(tǒng)一戰(zhàn)線和黨的群眾工作帶來了深遠影響。胡錦濤在“七一”講話中明確要求“高度重視并切實做好新形勢下群眾工作”。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分認識和準確把握作為黨特殊的群眾工作的時代使命，深入分析形勢任務(wù)，積極應(yīng)對風險挑戰(zhàn)。

（一）階層結(jié)構(gòu)更加分化，統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的對象邊界擴展加快

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革和利益格局的深刻調(diào)整，階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動，社會成員更加多變多樣。一是工農(nóng)階級分化調(diào)整。工人階級就有國有企業(yè)工人、股份制企業(yè)工人、民營企業(yè)工人、外資企業(yè)工人等群體。傳統(tǒng)的“農(nóng)民”可分為農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、農(nóng)村科教文衛(wèi)工作者、農(nóng)村個體工商業(yè)者、農(nóng)業(yè)管理者、農(nóng)村雇工、農(nóng)村私營企業(yè)主等群體。二是新的社會階層不斷涌現(xiàn)。出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。三是社會流動加大加快。人們根據(jù)個人興趣愛好、專長能力自主選擇和改變職業(yè)，在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域頻繁流動的現(xiàn)象越來越普遍，從“從一而終”的“單位人”變?yōu)椤半S遇而安”的“社會人”。這些新的變動調(diào)整，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象和范圍進一步擴展。如何準確把握并預(yù)測統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象發(fā)展變化的規(guī)律和趨勢，并把他們納入統(tǒng)一戰(zhàn)線有效服務(wù)管理范圍，是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線做黨的群眾工作必須認真研究和解決的重要課題。

（二）思想觀念逐漸多元，統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的價值邊界復(fù)雜多變

當前，廣大群眾和統(tǒng)戰(zhàn)成員思想意識和價值觀念多元多變的特征進一步顯現(xiàn)。一方面，隨著改革開放和現(xiàn)代化的不斷推進，人民群眾的民主意識、法治觀念、自主精神、平等意識、權(quán)利訴求等現(xiàn)代思想觀念不斷增強，人民群眾的思想觀念、價值取向日益多樣化、復(fù)雜化；另一方面，西方敵對勢力在全球范圍內(nèi)利用經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)、政治話語權(quán)、文化傳播權(quán)、網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)，大力宣傳其所謂的“人權(quán)”、“民主”，導(dǎo)致部分群眾和統(tǒng)戰(zhàn)成員產(chǎn)生了思想困惑和疑慮，理想信念動搖，政治觀念淡漠。從根本上說，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，其要害就在于爭奪民心，企圖動搖黨的群眾基礎(chǔ)，撼動黨的執(zhí)政之基。統(tǒng)一戰(zhàn)線既處于反滲透、反分裂、反顛覆斗爭最前沿，又是黨特殊的群眾工作。如何在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化、群眾價值觀念日益多元的情況下，堅持一元化指導(dǎo)思想，宣傳、教育、爭取群眾，最大限度把各階級、各階層和各族人民緊密團結(jié)起來，挫敗和化解“西化”、“分化”，防止和抵御國外消極腐朽思想文化滲透和對人民群眾的腐蝕，更加堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的長期嚴峻考驗。

（三）矛盾沖突日趨復(fù)雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的職能邊界趨于交叉

隨著改革進入攻堅期，社會結(jié)構(gòu)和社會利益分化重組，社會矛盾復(fù)雜化日益凸顯。比如，城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富“三個差距”不斷拉大，將可能加快“兩極分化”進程，在富裕階層、貧困階層之間產(chǎn)生對立情緒和行為。相當一部分群眾尤其是低收入群體和弱勢群體如果其生存長期得不到改善，極易產(chǎn)生極端思想和極端行為，對社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局都可能帶來嚴重影響。當前社會矛盾沖突出現(xiàn)了一些新的苗頭：一是對抗性增強，從隱蔽矛盾到鬧大矛盾，破壞性較大；二是群體性事件增多，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的沖突時有發(fā)生；三是利益性矛盾突出，特別是涉及群眾切身利益的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等問題；四是非直接利益矛盾增多，特別是涉及權(quán)力監(jiān)督、貪污腐敗等問題，容易引起矛盾沖突。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨聯(lián)系廣大群眾的重要橋梁，如何按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，明確職責定位，加強部門協(xié)作，強化針對處理，在各種利益關(guān)系和矛盾錯綜復(fù)雜、常常在某些方面表現(xiàn)出緊張、尖銳狀態(tài)的情況下，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作需要長期關(guān)注、重點研究、著力破解的難題。

（四）法寶作用認識不深，統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的創(chuàng)新邊界突破乏力

當前，黨中央提出加強和改進群眾工作、加強和創(chuàng)新社會管理，對統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作提出了更高要求。但由于全社會對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用認識不夠，人們對統(tǒng)一戰(zhàn)線在團結(jié)群眾、服務(wù)群眾中能否發(fā)揮作用存有疑慮。一些黨委和政府負責同志特別是政府部門的黨員同志認為，統(tǒng)一戰(zhàn)線對服務(wù)和推動黨的群眾工作效果有限，不宜投入過多精力；個別統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的同志也認為，統(tǒng)一戰(zhàn)線做黨的群眾工作，沒有實際抓手，太過于“務(wù)虛”，存在“三多三少”現(xiàn)象，即苦干的多、宣傳的少，按部就班的多、敢于創(chuàng)新的少，具體操作的多、理論研究的少，難以對黨委、政府的中心工作產(chǎn)生直接促進作用，得不到黨委、政府的支持和肯定，做群眾工作的積極性不高、主動性不夠、創(chuàng)造性不足；部分基層群眾認為，統(tǒng)一戰(zhàn)線給他們帶去的實惠有限，從而難以把他們團結(jié)起來、爭取過來。雖然近年來統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)群眾工作上取得了一定的成績，但在思想理念、方式方法、體制機制等方面仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，需要加大創(chuàng)新突破。

三、綜合分析與方向指引：統(tǒng)一戰(zhàn)線開展群眾工作的優(yōu)勢和路徑選擇

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨凝聚整合社會力量的有效方式，開展群眾工作獨具優(yōu)勢。面對新任務(wù)新挑戰(zhàn)，必須認真分析統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，理清思路、把握原則、明確路徑。

（一）認識獨特優(yōu)勢，充分凸顯統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的法寶作用

長期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞和服務(wù)黨的特殊使命的偉大實踐中，形成了做群眾工作的獨特優(yōu)勢，更加凸顯法寶作用。

一是以代表性人物為橋梁，對象獨特，涵蓋面廣。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨特殊的群眾工作，其特殊性首先表現(xiàn)在對象的特殊性上。正如毛澤東1955年在《工商業(yè)者要掌握自己的命運》中指出：“一個城市有少數(shù)核心人物思想先搞通，對我們的事業(yè)是有好處的。民建中央和全國工商聯(lián)委員有三百人左右，各省各市還有一批會員，合起來就有好幾萬人?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線通過做代表性人物的工作，發(fā)揮他們的重要影響和推動作用，不僅能夠團結(jié)教育其所聯(lián)系的統(tǒng)戰(zhàn)成員，而且通過他們及其所聯(lián)系的成員能夠進一步輻射引導(dǎo)周圍廣大群眾，把他們團結(jié)在黨的周圍。

二是以求同存異為方針，理念獨特，包容度大。毛澤東曾多次說：“瑞金時代最純潔，最清一色了，但那時我們的事情特別困難，結(jié)果失敗了。所以真理不在于清一色?！敝芏鱽碇赋觯骸拔覀兺h外人士合作就是在共同的大前提下，接受他們的好意見，豐富我們的主張。只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的?！边@一求同存異的政治理念，既繼承和發(fā)揚了兼容并包的中華傳統(tǒng)，又為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興提供了廣闊思路，展示了共產(chǎn)黨的博大胸襟。

三是以平等協(xié)商為手段，方式獨特，說服力強。毛澤東指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！逼降葏f(xié)商，既體現(xiàn)了對黨外代表性人物地位作用的尊重，又與求同存異思想理念相契合。統(tǒng)一戰(zhàn)線注重在現(xiàn)有社會政治框架內(nèi)建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)各利益群體以理性合法的形式表達利益訴求，維護了體制的穩(wěn)定，同時，運用“團結(jié)——批評——團結(jié)”公式，開展教育引導(dǎo)、交流協(xié)商、表率示范，在合作協(xié)商中達成共識，在平等交流中增進感情，能夠最廣泛最真誠地贏得認同和人心。

（二）把握基本原則，主動適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的新挑戰(zhàn)新要求

1.照顧同盟者利益與維護最廣大人民根本利益相結(jié)合的原則。把黨和同盟者的共同利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本問題。維護同盟者的利益，前提是維護最廣大人民的根本利益。如果同盟者的利益與最廣大人民的根本利益相沖突，那么就必須以最廣大人民的根本利益為重。這是決定人心向背、事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在。

2.服務(wù)群眾與依靠群眾相結(jié)合的原則。黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨聯(lián)系人民群眾、傾聽人民意愿的重要渠道，主要功能是服務(wù)黨外各界人士。因此，要把服務(wù)放在首要位置，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，多層次、多渠道、多方面地了解和反映統(tǒng)戰(zhàn)各界人士的愿望和要求，切實保障群眾利益，為黨和政府決策提供依據(jù)。同時，堅持尊重群眾、依靠群眾，尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的主人翁地位和首創(chuàng)精神，在思想上尊重他們、感情上貼近他們，提高他們參與經(jīng)濟社會建設(shè)的積極性和自豪感。

3.上層工作與下層工作相結(jié)合的原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有對象的特殊性，堅持在“最廣泛”上下功夫，做好黨外上層人士的工作，充分發(fā)揮他們在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要影響和推動作用，這與一般群眾工作有所區(qū)別。但是，做特殊的群眾工作，其根本目的是為了做好一般群眾工作。做好黨外上層與下層的工作，是一個有機的整體，其目的都是為維護和體現(xiàn)人民群眾的根本利益，為完成黨在不同歷史時期的任務(wù)服務(wù)。

4.繼承傳統(tǒng)與主動創(chuàng)新相結(jié)合的原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨區(qū)別于世界其他政黨的獨特工作方式，其傳統(tǒng)的工作方式方法是黨長期以來實踐經(jīng)驗總結(jié)，繼承和發(fā)揚統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)經(jīng)驗，是保持統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。面對新形勢新任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線做黨的群眾工作的內(nèi)容和任務(wù)不斷豐富和發(fā)展，必須深入研究和把握統(tǒng)一戰(zhàn)線做黨的群眾工作的新特點新要求，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，綜合運用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種方法，加強調(diào)查研究，注重平臺和手段創(chuàng)新，提高工作的針對性和實效性。

（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步理清統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的重點內(nèi)容

1.加強思想教育引導(dǎo)。一是挖掘“同心”思想內(nèi)涵，加強理論調(diào)研和實踐總結(jié)，并進行理論升華，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的科學(xué)水平。二是開展“同心”思想踐行活動，總結(jié)“同心同行”主題教育成果，在省市縣三級長期成立思想宣講團和踐行指導(dǎo)團，適時開展思想宣講，推動踐行活動。三是建立“同心”思想轉(zhuǎn)化載體，如重慶市開展的“同心五大工程”、“同心共富十大行動”等，通過實際工作引導(dǎo)群眾。

2.擴大有序政治參與。一是營造政治參與氛圍，加強黨的政策宣傳，鼓勵和保障新的社會階層有序的政治參與。二是創(chuàng)新政治參與形式，在鞏固政治安排、政治協(xié)商、參政議政、建言獻策等形式的同時，開展黨內(nèi)組織與黨外組織共建，使黨外組織在與黨內(nèi)組織交流合作中進一步加強自身建設(shè)，參與政治活動。三是拓寬政治參與渠道，積極拓展網(wǎng)絡(luò)問政、干部定期走訪、開通建言熱線等新渠道。

3.解決群眾實際困難。進一步解決統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊群眾的各種現(xiàn)實困難，包括自身組織建設(shè)和發(fā)展、成員工作生活等方面的困難，建立重點統(tǒng)戰(zhàn)成員“四必訪”制度（即重大節(jié)慶、重大疾病、重大家庭變故、重大生產(chǎn)生活困難時必訪），黨委領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦統(tǒng)戰(zhàn)成員的重難點問題。積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的優(yōu)勢，號召統(tǒng)戰(zhàn)成員協(xié)助黨委、政府解決一般群眾的困難問題，把保障和改善民生作為與黨同心同行的基本責任，使統(tǒng)戰(zhàn)成員在回報社會中受教育。

4.建立預(yù)防處置機制。建立和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線預(yù)防與處置突發(fā)社會事件工作機制，重點加強民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)警與處置，積極維護政黨關(guān)系、階層關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系這五大關(guān)系團結(jié)和諧。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極參與社會綜合管理中信息收集、排查和預(yù)警的“大預(yù)防”體系，加強少數(shù)民族流動人口的監(jiān)管和對口服務(wù)，協(xié)助黨和政府做好穩(wěn)定工作。

（四）搭建平臺載體，大力延伸統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的手臂

1.搭建新社會階層人士工作平臺。充分發(fā)揮社會組織作用，吸納新社會階層人士，做好各類新社會階層的群眾工作。如依托行業(yè)商會等開展群眾工作，可以成立商會人民調(diào)解委員會，由專業(yè)法律人才、行業(yè)商會等組成專門調(diào)解工作隊伍，負責調(diào)解企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與勞動者之間、企業(yè)與其他群體之間的各類糾紛和矛盾，將以往代價高昂、耗時很久的司法程序，通過商會人民調(diào)解委員會調(diào)解前置。

2.探索新技術(shù)領(lǐng)域工作載體。網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的興起，成為自由討論社會話題、反映社會問題的重要渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)軍人物、技術(shù)人才納入新的社會階層進行管理，提高他們的法律、政策知曉水平，引導(dǎo)他們更好的正確運用網(wǎng)絡(luò)平臺、帶動更多網(wǎng)民反映社情民意。

3.拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作網(wǎng)絡(luò)。可以在省級及以下統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)中成立群眾工作專門機構(gòu)，由黨委聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作的負責同志為責任人，把各大統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位納入同級工作機構(gòu)，成立群眾工作站所或工作委員會，明確各部門在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域群眾工作中的相應(yīng)職責和責任范圍，實現(xiàn)群眾工作責任全覆蓋，落實專門人員，集中協(xié)調(diào)處理民族、宗教、非公有制經(jīng)濟組織、民主黨派成員、臺胞臺屬、歸僑僑眷等方面的群眾工作，處理統(tǒng)戰(zhàn)成員以及與普通群眾之間的矛盾糾紛等。

（五）創(chuàng)新工作模式，積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的有效路徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作經(jīng)過長期歷史實踐，形成了很多行之有效的工作模式。面對當前新挑戰(zhàn)新問題，結(jié)合重慶等地探索，有四種較為成熟的工作模式可供借鑒。

1.聯(lián)系交友模式。推動開展各級黨委常委與黨外代表人士交朋友工作，“一對一”或“一對多”地密切聯(lián)系黨外代表人士，對他們有意識地進行教育引導(dǎo)，在黨外建立一支關(guān)鍵時刻站得出來、幫得上忙、使得上勁的精英隊伍，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的號召力和凝聚力。尊重黨外朋友的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，在政治、經(jīng)濟、參與國家建設(shè)中享有同等機會，在黨外人士中樹立典型、宣傳典型，激發(fā)更多黨外人士的奮斗熱情。

2.“統(tǒng)戰(zhàn)工作進社區(qū)”模式。指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線特別是民主黨派、工商聯(lián)及民族、僑界等基層組織與街道（社區(qū)）黨工委結(jié)對共建，開展“組織聯(lián)系社區(qū)、成員服務(wù)群眾”活動，通過設(shè)立“博愛學(xué)?！奔邢蚴忻衿占翱茖W(xué)知識、統(tǒng)戰(zhàn)成員之家、推行“民生一日崗”參與轄區(qū)建設(shè)、組建“志愿者團隊”長期幫扶、建立“街道社區(qū)工作聯(lián)系站（點）”進行定點服務(wù)等形式積極開展就醫(yī)、法律咨詢、科技服務(wù)等多種社會服務(wù)活動，幫扶困難群眾；引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員充分發(fā)揮參政議政的優(yōu)勢，在參全區(qū)“大政”的同時不忘議社區(qū)“小事”。

3.“能人治村”模式。主要是組織有能力、有思想、熟悉基層情況的黨外進步人士，特別是非公有制經(jīng)濟代表人士，到村級組織擔任村主任（或主任助理、顧問），參與新農(nóng)村建設(shè)具體實踐，充分發(fā)揮帶頭人作用，帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。在這個過程中，一是選好“能人”，嚴把“能人”進口關(guān)，做到寧缺毋濫；二是育好“能人”，開展“能人村官”培訓(xùn)，強化政策理論、法律法規(guī)和基層工作方法等；三是管好“能人”，通過考核和制度監(jiān)督促進“能人”履職。同時，挖掘“能人治村”的輻射效應(yīng)，在基層組織、企事業(yè)單位、宗教場所進一步拓展，探索實施“能人治企”、“能人治寺”等計劃。

4.結(jié)親幫扶模式。統(tǒng)一戰(zhàn)線干部及廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員，服務(wù)更多的一般群眾，參與一般群眾的結(jié)親幫扶，實施“一線工作法”，將統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和統(tǒng)戰(zhàn)成員從以往的幕后工作推向前臺、推到一線，直接參與到基層群眾工作中去。如致公黨中央在重慶市酉陽縣開展“致酉行動”對口幫扶等形式，以推動促進基層發(fā)展的實際工作，以看得見、摸得著、保得住的實惠贏得民心，使黨的威信和統(tǒng)戰(zhàn)成員的形象在群眾中得以樹立，收到了良好效果。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)與提供保障：形成統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的長效機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作納入黨委、政府的工作范圍，統(tǒng)籌考慮，加強對涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委、政府負總責，包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的職能部門分工協(xié)調(diào)、組織新聞等部門提供保障，各行業(yè)和社會團體積極配合的聯(lián)動工作機制。把統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的知識列入各級黨組織中心組學(xué)習內(nèi)容、各級黨校黨員干部的培訓(xùn)內(nèi)容，切實提高黨內(nèi)對統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的重視程度和運用水平，在黨內(nèi)形成發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用、解決群眾工作難題的政治自覺。

（二）加強隊伍建設(shè)。加強黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的隊伍建設(shè)，加強黨員干部特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線黨員干部的素質(zhì)建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作的知識培訓(xùn)，提高黨員干部的政治修養(yǎng)、理論水平和人格魅力，依靠共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用開展統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外人才隊伍建設(shè)，把發(fā)展好黨外人才隊伍作為重要工作內(nèi)容，加強教育培訓(xùn)、鍛煉實踐，通過開展社會主義學(xué)院集中學(xué)習、重要崗位掛職鍛煉等手段，為黨外人士培養(yǎng)一批優(yōu)秀的領(lǐng)軍人物。

（三）加強考核評價。對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位，把考核重點放在保持黨外人士有序政治參與，引導(dǎo)他們積極踐行“同心”思想，以及協(xié)助黨委、政府解決一般群眾實際困難上。對黨委工作部門，把考核重點放在自覺主動運用統(tǒng)戰(zhàn)知識做好群眾工作的實際效果上。加強考核成績的運用，考核層面延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保統(tǒng)一戰(zhàn)線做黨的群眾工作各項制度落到實處。

責任編輯：羅振建